增强“四力”,为公共卫生安全治理体系建设提速加油

孙雍容

一场突如其来的新冠肺炎疫情，暴露出杭州市疾病预防控制能力不足、重大疫情救治能力不足等问题，与千万级人口大城市应有的功能不相匹配。为此，杭州市卫生健康委按照市委、市政府的决策部署，既坚守决战期，继续把疫情防控作为头等大事，抓紧抓实各项防控措施，又抢抓提升期，积极化“危”为“机”，固化升级疫情防控过程中形成的好機制、好经验、好做法，谋划加快补齐全市公共卫生短板的策略路径。重点做好以下四个方面工作：

抓住“常态化”关键点，增强公共卫生科学应变能力

全市新冠肺炎疫情防控向好态势进一步巩固，防控工作已从应急状态转为常态化，但当前仍需继续严格落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，加强舆论引导和宣传教育工作，筑牢基层防控“网底”的头道防线。

继续加强重点环节防控。根据最新防控技术指南，突出做好重点场所、重点机构、重点人群、医疗机构、校园、社区等重点环节的防控工作。扩大检测范围，重点人群“应检尽检”。

认真实施民生实事项目。将在资格准入的前提下增加医疗机构、疾控机构以及第三方检测机构的数量，提升其核酸检测能力，更大范围、更高标准完成杭州市2020年民生实事项目。

继续有序抓好双线作战。积极开展无症状感染者主动监测和健康管理工作，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，为全市经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

找准“大健康”切入点，增强公共卫生顶层设计能力

锚定打造健康中国示范区的工作目标，以大健康的理念、大融合的思路，顶层设计推动《“健康中国2030”规划纲要》《基本医疗卫生与健康促进法》等地方性配套政策法规出台，护航公共卫生体系运行。

推进大健康体制机制改革。优化整合大健康议事协调机构，以出台《健康杭州建设三年行动计划（2020-2022）》为契机，进一步优化大健康共建共享的体制机制。

推动公共卫生体系和能力建设。以完善体系、健全机制、提升能力、强化保障为重点，探索构建与独特韵味别样精彩世界名城相匹配、相吻合、相协调的公共卫生体系。

完善健康杭州考核评价体系。将公共卫生应急管理体系、疾病预防控制网络体系和能力建设等纳入各级政府目标管理和健康杭州考评体系关键指标。不断健全公共政策健康评价机制。

挖掘“健康码”创新点，增强公共卫生服务拓展能力

牢固树立“防治结合、预防为主”理念，拓展城市大脑的公共卫生应用场景，加快健康码数字治疫的成果转化，深化健康码在疫情防控、疾病预防、医疗服务等常态化应用。

充分发挥健康码便利作用。在“后疫情防控”时期，健康码在健康医疗、健康消费、健康出行和医保结算等服务方面可为持有者带来便利，要着力打造成为打造市民的“健康顾问”。

持续推进健康应用功能上线。在一码就医、预约挂号、一键急救、心理援助、健康证明等应用基础上，还将在我的健康、码上就医、码上办事、健康生活、健康工作、公共健康等六大板块上推出新的应用场景。

完善健康档案和健康管理。积极融入智慧亚运，配合各部门大力推进健康码相关应用场景的开发，丰富和完善电子健康档案，实现一码知健康。通过集成电子病历、健康体检、生活方式管理的相关数据，在关联健康指标和健康码颜色的基础上，探索建立个人健康指数排行榜，进行健康群体的评价。

把好“新基建”落脚点，增强公共卫生数字治理能力

国家加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，“新基建”应时而行，顺势而发，在推动卫生健康领域特别是公共卫生安全数字化治理方面可发挥先导作用。

推动公共卫生安全由“管理”向“治理”转变。实践证明，城市大脑是数字杭州、城市治理体系和治理能力现代化建设的标志性成果，必将在公共卫生安全治理中发挥更强大的支撑作用。

提升行业治理的智慧属性。主动适应群众多样化、个性化需求，进一步升级完善卫健数字驾驶舱，打造多部门协同、应用场景丰富、大数据集聚的公共卫生管理平台和医疗服务监管平台。

探索构建市域统筹健康风险管控体系。建立全行业、全人群、全生命周期的疾病风险监测、评估、干预、应急处置与健康促进数字化平台，着力提升风险识别、分析研判、预测预警、防范化解和应急处置能力。

作者系杭州市卫生健康委党委书记、主任