周江勇:“补齐五短”提升治理水平，在实战中淬炼“一流施工队”

4月23日上午，杭州召开全市推进疫情防控补短板堵漏洞强弱项暨深化作风建设和综合考评大会。

补短板、强作风、抓考评……本次会议通报了2019年度综合考评结果，充分肯定各级各部门比学赶超的干劲和成效，为广大机关干部在“战疫情、促发展”中的优异表现点赞。同时，以强烈的忧患意识自查短板，不仅通过视频短片点名通报作风“家丑”，而且认真查摆在“双线作战”中暴露出来的问题和不足。

“三会合一”，主题明确。省委常委、市委书记周江勇在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记在考察浙江、杭州时的重要讲话精神，牢记殷殷嘱托，扛起使命担当，认真对标对表，以一流施工队的标准持续“干好一一六、当好排头兵”，在“战疫情、促发展”的具体实践中全面提升城市治理现代化水平。

团结拼搏 负重奋进

一份提振信心的“成绩单”

2019年，杭州作风建设大会上，市委明确提出要打造“干好一一六、当好排头兵”的施工队。

随后，建立“六大行动”指挥部，大力推进“六大顽疾”整饬行动，深化改革综合考评工作，许多工作走在了全省全国前列。

良渚古城遗址申遗成功、举办全国“双创周”、千岛湖临湖地带综合整治、湖滨步行街改造提升、“四好农村路”建设、平安创建、全面深化改革、小城镇环境综合整治……会上，周江勇对过去一年工作成绩给予充分肯定。特别是今年年初新冠肺炎疫情发生以来，全市上下坚决贯彻中央和省委、市委的决策部署，团结拼搏、负重奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了明显的阶段性成效。

各地各部门和广大机关干部一切行动听指挥、数字赋能创新法、团结协作一条心、连续作战讲奉献，展现出强烈的家国情怀、可贵的担当精神和优良的工作作风，涌现出了韦长春、王益民等一大批先进典型。

“疫情是一次大战，更是一场大考。前一阶段的工作成果充分证明，杭州市各地各部门的作风是过硬的，广大机关干部是叫得应、拉得出、打得赢的。”周江勇说，在“战‘疫过程中形成的这些好理念、好作风、好机制，是杭州干部精神状态和工作能力的集中体现，也是这次疫情防控的重要成果，我们必须长期坚持下去，不断提升城市治理效能。”

对标对表“重要窗口”

今年重点要“补齐五短”

“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”对标对表“重要窗口”，如何在补短板、堵漏洞、强弱项中率先破题、形成优势。周江勇特别强调今年重点要补齐五块短板。

◎补齐市域统筹之短板，着力构建全市“一盘棋”的工作格局。

短板所在：以此次疫情防控为例，全市总体统筹协调、步调一致，但在一些特定节点上各自为政、政令不通等现象依然存在，该严的没有严起来，该放的没有放到位。

努力所向：大城市要有大格局，大格局要有大统筹。以更大力度推進统筹之治，要根据疫情暴露出来的实际问题，把全市作为一个整体，理顺市与区县（市）管理体制机制，推动萧山、余杭、富阳、临安四区与主城区全面融合，打造区县（市）协作升级版。

◎补齐公共卫生之短板，加快形成健全的公共卫生安全治理体系。

短板所在：在这次疫情防控中，杭州市公共卫生领域也暴露出了疾病预防控制能力不足、重大疫情救治能力不足、公共卫生法治保障能力不足等问题，与千万级人口大城市应有的功能还不相匹配。

努力所向：针对这次疫情暴露的突出问题，要进一步完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、公共卫生法治保障体系，推动大健康体制机制改革，制定传染病防治地方性法规，抓紧实现区县（市）疾控中心核酸检测能力全覆盖，把公共卫生安全防护网织得更密更牢。

特别是要牢固树立“防治结合、预防为主”理念，拓展城市大脑的公共卫生应用场景，充分发挥健康码在疾病预防方面的特殊作用，打造专业化、现代化、数字化三级疾病预防控制网络，有力维护城市公共卫生安全。

◎补齐应急管理之短板，不断提高应对重大突发公共事件的能力水平。

短板所在：这次疫情防控，从应急管理体制看也暴露出不少问题，包括应急管理职能还未理顺，应急物资保障体系还不完善，应急措施执行还有欠缺，应急预案未全覆盖。

努力所向：要秉持“大应急”理念，强化顶层设计，加快推进大应急管理体制机制建设。要健全应急物资保障机制，建立应急物资统一调拨平台，提升应急物资的生产、储备和调配质效。要加强应急处置能力建设，坚持专兼结合、平战结合、整体联动，分级分类建立应急救援队伍。要把应急管理作为城市大脑建设的重要内容，在线、实时、动态、智能监测城市各类风险。

◎补齐基层治理之短板，持续夯实城市治理“底盘”。

短板所在：这次疫情极端条件下的实战考验既凸显了基层组织的战斗堡垒作用，同时也暴露出基层治理中存在的群众工作不够扎实、社工队伍建设相对滞后、小区物业管理还不到位等问题和不足。

努力所向：基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线。要强化党建引领，做实做强街道“大工委”、社区“大党委”，推进党建联盟成员单位资源共享、整合利用。要完善“走亲连心三服务”网格员机制，实现服务对象和服务范围。要落实好关心关爱社区工作者相关措施，建立健全“全科社工”培育制度。要深入推进社区居委会、业委会、物业公司三方协同治理，打造城市小区治理新模式。

◎补齐营商环境之短板，让广大企业更安心、发展动能更强劲。

短板所在：近年来，杭州市营商环境建设取得了明显成效，但个别重点评价指标在全国城市中排名靠后，企业对一些政策的获得感不强。

努力所向：患难时刻见真情，企业困难时候帮一把是最好的营商环境建设。要把营商环境建设作为彰显制度优越性的重要内容、对冲疫情影响的重要举措，坚持问题导向、效果导向，对照世行标准，全面梳理补齐短板。特别是要用活用好“亲清在线”数字平台，做深做实“助万企、帮万户”活动，以贴心服务的确定性对冲外部环境的不确定性，以干部的执行力提升落实的精准度。

在实践中持续打造“一流施工队”的五个关键词

身体搞得棒棒的  本领搞得强强的  作风搞得实实的

“这是一个能干事的时代，这是一座能干成事的城市。能够在这样的时代、这样的城市工作，是我们每个干部的无上光荣，也是对我们每个干部的重大考验。”周江勇认为，“尤其是大战大考当前，我们要实现‘六稳、‘六保必须持续打造‘一流施工队，把身体搞得棒棒的，把本领搞得强强的，把作风搞得实实的。”

会上，周江勇强调了今年抓作风建设的五个关键词。

◎关键词一：“松绑减负”，推动显性和隐形一起抓。

深化拓展基层减负工作，持续推进顽疾整饬，让干部有更多时间和精力抓落实。

切实防止文山会海反弹回潮，不切实际、内容空洞的文件坚决不发，应景造势、不解决问题的会议坚决不开。

进一步改进督查检查考核方式方法，严格计划管理和备案管理，推动相关部门督考结果互认公用。

大力实施基层同类信息“最多报一次”，探索建立负面清单，清单以外的表格基层可以拒绝填报。

坚决防止以形式主义整治形式主义，通过“民意直通车”和“12345”热线受理基层反映、倾听群众心声。

◎关键词二：“强身健体”，推动岗位和职位一起抓。

人尽其才、才尽其用、用当其时的干部队伍才会机体健康、生机蓬勃。

持续完善干部优选优用机制，把合适的人放在适合的岗位和职位上，让干事者有机会、干成事的有舞台，让不愿干事、不能成事的感到压力，决不能“干和不干一个样”“多干和少干一个样”，甚至“干的不如看的”。

把干部考场设在“战疫情、促发展”的“前线”，做好一线考察识别干部、评优激励、选树典型、容错免责等工作。

◎关键词三：“益智赋能”，推动增量和存量一起抓。

“当时代抛弃你的时候，连一句再见都不会说。”杭州要跟上时代甚至引领时代，广大干部特别是领导就不能对所从事的专业一知半解，也不能对自己所致力的事业敷衍塞责。

一方面，积极做大增量，加大高端人才引进力度，深化聘任制公务员和政府雇员遴选工作，真正让“鲶鱼”搅活“一池春水”。

另一方面，持续做优存量，大力实施干部專业能力提升工程，聚焦增强防范化解风险、主动化危为机的核心竞争力，不断赋能充电，推动知识素养不断扩容、专业能力持续升级。

当前，特别是要强化数字赋能，市领导带头应用、市直部门率先推广，推动数字驾驶舱使用、机关移动办公全覆盖。

◎关键词四：“团队作战”，推动平时和战时一起抓。

治理好杭州这样的特大城市，既要健全平战结合的治理体系、运行机制，更要培育平时好用、战时管用的工作团队。

巩固提升“双线作战”专班化运作机制，探索建立人才储备、战时组建、平时演练、实战运行等一整套跨部门团队作战体系，把重点项目、重大改革、重要工作攻坚作为培养锻炼干部的“大孵化器”。

突出“在战斗中学会战斗”的方法，切实提高干部善打硬仗、能打胜仗的本领，着力培养一批能谋善断、能征善战的尖兵、战将、帅才。

◎关键词五：“争先进位”，推动条条和块块一起抓。

条块协作得好，才能形成整体合力，更好代表杭州在全省全国争先进位。

要跳出杭州看杭州、着眼全国看杭州，探索建立条块协同履责机制，在重点工作推进、重大项目攻坚等方面，拧紧权责接口，建好衔接机制，整合资源力量，把更多“监督员”变成“运动员”，让更多“旁观者”变成“局中人”。