对标对表 以改革为支点补长发展杠杆

翟春阳

全市推进疫情防控补短板堵漏洞强弱项暨深化作风建设和综合考评大会近期召开，三会合一，意味深长——三个会议围绕着一个中心，就是“战疫情、促发展”;“战疫情、促发展”只争朝夕，那么三会合一，就是要用最少的时间“坐而论道”，用最多的时间“起而行之”。

补短板、堵漏洞、强弱项，是杭州城市发展永恒的主题，只有进行时、没有完成时，然而究竟要补哪些短板、堵哪些漏洞、强哪些弱项，则与时代背景、现实需要密切相关。

大会提出要重点补齐以下五块短板：补齐市域统筹之短板，着力构建全市“一盘棋”的工作格局;补齐公共卫生之短板，加快形成健全的公共卫生安全治理体系;补齐应急管理之短板，不断提高应对重大突发公共事件的能力水平;补齐基层治理之短板，持续夯实城市治理“底盘”;补齐营商环境之短板，让广大企业更安心、发展动能更强劲。

以上五大方面的“补短板”，照应着三大时代背景，其一是从年初爆发、目前蔓延全球的新冠肺炎疫情;其二，就杭州而言，在取得前期战疫阶段性胜利之后，城市发展按下“快进键”，力争全面完成今年既定目标任务，夺取“战疫情、促发展”双胜利;其三则是，3月29日至4月1日，习近平总书记考察浙江、杭州，对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作出重要指示，并赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。

对标对表！对标，对的是“重要窗口”之“标”;对表，对的则是“时间窗口”之“表”，亦即杭州城市发展面临的挑战与机遇。也唯有认真“对标对表”，才能校准偏差，找出短板所在，以及补齐短板的方法与路径，审时度势把握当务之急，最终不负重托、不辱使命。

“短板”在哪里？謹记一句话：长板是相对的，短板是绝对的。

为什么说“长板是相对的、短板是绝对的”？杭州当前要补齐的五大短板，放在全国的层面来看，其实都不失为杭州的“长板”，正是凭借着这些“长板”，在疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，杭州人民风雨同舟、众志成城，经受住了血与火的考验，交出了一份满意的答卷，从前期的“战疫情”到后期的“促发展”，很多方面都走在了全国前列。但“长板”与否，不能仅仅横向比较，更要纵向比较——横向比较，跟其他落后城市相比，杭州“长板”突出;纵向比较，跟杭州发展的内在要求相比，跟“重要窗口”所要达到的境界相比，杭州现有的这些“长板”依然不够“长”、依然是“短”的。

更不要说，习近平总书记殷殷嘱托杭州：“希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。”“要深入推进重要领域和关键环节改革，加大改革力度，完善改革举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，为全国改革探索路子、贡献经验。”

杭州要做的，不仅仅是要超越别人，更重要的是要超越自己，所以也就必须要让长板更长、短板不短。

补短板，绝非仅仅“量”的增加，比如巨大的资源注入与一系列优惠政策叠加，而必须着重于“体系”的建立、理念的提升、路径的转变。俗话说“凡是用钱能解决的事就不是事”，补短板也一样，完善“体系”与“能力”才是最大的挑战。

补短板，须向“改革”中求。“数据赋能”让杭州在疫情防控与有序复工中如虎添翼，其中数字技术的运用固然让人啧啧称奇，但数字技术终究是工具，是“改革”为“数字赋能”蹚平了道路、提供了制度前提。新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理……所有这些“新”字，都需要从“改革”中求;云招聘、云供地、云基建、亲清在线、宅经济、无接触业态……所有这些新业态、新形式，都需要通过“改革”为它们建立制度环境;破解发展碎片化、工作碎片化、政策碎片化，实现“全市一盘棋”，强化市域“大统筹”，就要以“改革”为统领，加强上下衔接、左右配合、内外联动;建设国际一流营商环境，赶超国际先进城市，那就要持续深化“最多跑一次”改革，打造最会服务、最能服务、最愿服务的政府;推进城市治理现代化，需要以“改革”拓宽“大视野”、建立“大格局”，而后实现“大提升”。

“数字”为发展赋能，“改革”则要为“数字”赋能。两点之间直线最短，而最短的直线也要追求更快的速度，前者指简政放权，后者指数字赋能，而两者之间又相辅相成，归根结底，好的机制才是数字赋能发挥到极致的重要前提。

总书记寄望杭州“在建设城市大脑方面继续探索创新”，这个“探索创新”是不是交给科研技术人员就万事大吉了呢？数字赋能城市治理绝非数字技术与城市治理的简单叠加，而是城市治理思路、理念、机制上的全面更新，不仅要适应数字技术、运用数字技术，更要融入数字技术。数字赋能城市治理也必将让既有的体制机制遭遇挑战，那么就存在一个谁来适应谁的问题，是要新技术适应旧体制还是要改革旧体制为新技术打破瓶颈、解除束缚？答案显然是后者。

习近平总书记在浙江考察时的重要讲话，为杭州深化改革指明了方向、提供了根本遵循。总书记强调“深入推进重要领域和关键环节改革”“加快取得更多实质性、突破性、系统性成果”。什么是“重要领域”与“关键环节”？首要就是深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用，对于杭州来说，就是持续、深入推进“最多跑一次”改革、打造国际一流营商环境、努力实现政府数字化转型。改革一定要真改革，改革一定要出成果，“实质性、突破性、系统性”是检验改革的三个重要指标。

“给我一根杠杆，我可以撬动整个地球。”补短板，其实就是一个寻求杠杆、补长杠杆的过程。光有杠杆不行，“支点”不可或缺，那就是“改革”。杭州是吃“改革饭”发展起来的城市，也要用改革来引领城市各方面的发展。改革走在前列，发展就走在前列。以改革为支点对标对表，及时校准偏差、全面查漏补缺，在消极因素中找到积极因素，把“疫情危机”变成攻坚战机、发展转机，才能持续建强“干好一一六、当好排头兵”的一流施工队，在大城市发展的时代大潮中劈波斩浪、勇立潮头，为在浙江省打造“重要窗口”中走在前、作示范作出更大贡献！