新时代边检警察形象塑造研究

裴志宇

摘 要：2018年4月2日，按照《深化党和国家机构改革方案》，公安部出入境管理、边防检查职责进行整合，组建国家移民管理局，加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。边检警察素来有“国门名片”之称，在一定程度上代表着中国形象，打造好新时代边检警察的良好形象是国家移民管理局的重要职责之一。本文从边检警察形象构成要素分析，到其重要意义，再到当前面临的挑战，最后给出相应解决方案。

关键词：新时代 边检警察 形象塑造

习近平总书记在十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”，这是我国发展新的历史方位。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于进行具有新的历史特点的伟大斗争，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重要工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，推动中国特色社会主义进入新阶段。

形象，指能引起人的思想或感情活动的具体形态或姿态。《吕氏春秋·顺说》中提到“善说者若巧士，因人之力以自为力，因其来而与来，因其往而与往。不设形象，与生与长，而言之与响;与盛与衰，以之所归。”这里的形象是指具体事物，而《东观汉记·高彪传》中所提到的“画彪形象，以劝学者。”这里的形象则指肖像。本文研究的形象是指新时代边检警察其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象。

一、新时代边检警察形象的构成要素

（一）新时代边检警察形象的构成要素

边检警察形象不是单一元素的概念，而是多个元素的集合，由以下四个要素构成：

1.忠诚。忠诚是边检警察最鲜明的政治品质和政治要求，是边检警察形象的灵魂。边检警察是党的组织，必须做到忠诚于党，忠诚于国家，忠诚于人民。做到始终坚定正确的政治立场，坚决服从党的绝对领导，听党指挥，忠贞不渝，这样才能塑造好边检警察的良好形象。

2.为民。为民是边检警察的根本宗旨。《中华人民共和国人民警察法》在总则部分就提到：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务”，边检警察的性质和任务决定了它本身与国内外群众是服务与被服务的关系，只有不断推出便民、利民的新举措，满足人民群众的新要求、新希望，才能在人民群众心中塑造好良好形象。

3.公正。公正是边检警察的价值追求。习近平总书记强调：“公平正义是执法司法工作的生命线。”习近平：坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警履行好党和人民赋予的新时代职责使命，《人民日报》2019年05月09日.边检警察在执行主管机关赋予的和其他法律、行政法規规定的任务时简称执法，在执法过程中，行为是否公正规范、符合规定都会对其形象造成一定的影响，所以公正也是构成其形象的要素之一。

4.廉洁。廉洁是边检警察基本的职业操守。作为执法者，行使的权利是人民赋予的，所以要树立正确的权力观，不能依靠手中的权力来为某个人、某个组织获取不正当的利益，树立一个廉洁奉公，一身正气的形象无疑是有利于边检警察整体形象的，所以，廉洁也是构成其良好形象的重要因素之一。

二、新时代边检警察形象塑造的重要意义

随着国家移民管理局的成立，迫切要求边检警察把握新时代、定好新坐标、展现新作风。边检窗口，是外国友人第一个接触到的中国组织，是否能留下一个好的印象至关重要，甚至说，边检警察形象在一定程度上代表着中国形象。

（一）有利于工作顺利开展

近几年我们可以在各类媒体上看到边检警察执法难的问题，归根结底，执法难与群众对边检警察的印象不佳有关，即使执法程序是规范的、有法律依据的，群众依然认为在欺骗他们、刁难他们。此类情况的出现，也给边检警察执勤执法带来了极大的阻力，容易与群众产生口头上甚至是肢体上的冲突。如果这些场景被一些别有用心的媒体删头去尾的加以报道，混淆群众视听，就很容易将矛盾激化，使边检警察与群众对立起来。最重要的影响是在人民群众心中留下了不好的印象，导致执法环境越来越糟，从而陷入一种恶性循环。所以，塑造一个良好的边检警察形象对执勤执法至关重要。

（二）有利于提升内部建设

边检警察形象，是群众对边检警察的外部行为及表现而产生的综合评价，但是一个组织的外部行为及表现是由内部行为及特点决定的，也就是说，影响边检警察形象的根本是内部行为及特点，而二者是相互影响的，呈正相关。要提升边检警察形象，首先要在内部找问题、找对策，要先在内部做好本职工作，而随着边检警察形象的提升，其内部的行为会越来越规范，特点越来越鲜明，即可以营造出一个人人遵规守纪，爱岗敬业的环境。这样的环境无疑会派生出更好的事物，比如内部的凝聚力、向心力会更强等。

（三）有利于促进警民和谐

习近平总书记指出：“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，一切社会管理部门，都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。”实现从社会管理到社会治理的新飞跃，《北京日报》2019年03月18日.随着社会的发展，人民群众对边检警察不断地提出了新要求，新希望，而提高形象包括提高服务等方面的质量，也就是契合了群众的期望，进而可以获得群众的好感，促进边检警察与群众之间的和谐关系，从而获得群众的支持。

（四）有利于塑造良好政府形象

习近平在党的十九大报告中提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建中央全面依法治国委员会，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。这些信息都体现出国家对依法治国的高度重视，同时，群众的法律意识、维权意识也越来越强，作为法律权威的维护者及执行者，边检警察的责任也越来越大，是否能做到执法公正，直接影响着群众乃至社会各界对建设法治社会的信任程度。所以，塑造好边检警察良好形象在一定程度上就是塑造良好政府形象。

三、新时代边检警察形象存在的问题

（一）新时代边检警察形象的定位

新时代边检警察形象不能只拘泥于简单的外表形象，要抓住更深层次的形象问题。步入新时代，边检警察的形象定位应该是对党绝对忠诚、竭诚为民服务、执法绝对公正、作风绝对廉洁。这四点也正是边检警察形象的四个构成要素，做到这四点，就可以在很大程度上塑造好边检警察形象。

（二）边检警察形象现存的问题

矛盾是普遍存在的，但又是事物发展的重要推力，存在矛盾并不可怕，可怕的是存在畏难心理，不加改正。当前，边检警察形象存在的问题主要有以下几点。

1.忠诚思想不牢。忠诚，是边检警察最基本的素质。习近平同志在多次会议中指出对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字，也就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。而忠于国家，忠于人民，忠于组织这几点既各有侧重，又高度统一，是一个有机整体，最后共同体现在忠诚于党，落实到实际上就是要做到维护核心、坚定信念、严守立场、勇于担当。然而现实中一些边检员不能做到立足自身岗位，做不到尽职尽责，在查放群众的时候粗心大意、心不在焉，导致了一些不可挽回的损失，也损害了边检警察的形象。

2.业务能力不强。边检警察的素质包括政治素质、文化素质、业务素质、心理素质等等。一些边检警察业务素质不过硬，在执勤执法中不能高效的完成工作，造成群众的不满，加之自律方面做的不够，没有一个良好的自律习惯，导致对边检警察的第一印象产生了不好影响，这无疑给边检警察形象塑造增添了负担。还有一部分边检警察平时作风不硬，松、散、懒、软，办事拖拉，衣着不整，警便混穿，在执勤执法的过程中懒懒散散，提不起精神，服务态度自然不会令人满意。这些是影响边检警察形象最直接的因素，如果长期以这种形象示人，无疑会对边检警察形象造成巨大打击。

3.执法行为不公。我们的目标是建立法治国家、法治政府，这必然要求执法队伍要严格公正的执法行为。习近平同志指出：“执法公正是价值取向，决定着公安机关的履职方向，体现着法治公安的本质要求，是公安队伍必须坚守的职业追求。”习近平同志在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上的讲话，《人民日报》2017年5月20日.但一部分边检警察在执法方面不够公正，没有按规定的程序执行，而是按着方便、保护的原则落实。长此以往，边检警察队伍便会形成一种心理，就是犯了错误也无大碍，有领导化解，甚至有的边检警察利用自己的职务之便来获取利益，这就已经丧失了底线思维，大大有害于边检警察的形象。

4.廉洁意识不强。习近平总书记强调：“各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则，敢抓敢管，立‘明规矩、破‘潛规则。”习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话，《人民日报》2014年01月14日.现实情况中，一些边检警察特别是领导干部不能做到廉洁奉公，而是通过手中的权利来为自己谋取不正当利益，所以一提到边检警察，很多群众都是直摇头，由此可知，边检警察在群众心中的形象也不会太好。

四、新时代边检警察形象塑造的路径选择

（一）加强忠诚教育

首先要加强理论学习。理论来源于实践，同时又指导实践，加强理论学习的意义在于使边检警察明白什么是忠诚，为什么要对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚，以及怎样做才是忠诚。要加强学习习近平总书记系列讲话，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，在理论层次上达到一定高度上才能外化于行动。忠诚，要做到忠诚于自己的职业，使广大检查员对自己的职业有着崇高的荣誉感及责任感。边检警察是一个组织，作为组织中的一员，要忠于组织，即不失职，做到忠于组织，也就是忠于人民。

（二）提高服务质量

首先是自律。自律主要分内部因素和外部因素，内部因素是边检警察个体的自我约束能力，能否做到遵规守纪，外部因素是通过法律法规的约束来达到遵守纪律的目的。例如《中华人民共和国人民警察法》第三章义务和纪律，第二十三条规定：“人民警察必须按照规定着装，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”其次是服务。大部分情况下，群众与边检警察接触的时间不是很长，主要是在边检警察对群众的证件进行查验的这段时间。这段时间里，服务质量的高低将直接决定群众对边检警察印象的好坏，所以在为群众服务过程中，要做到态度良好，耐心解答群众提出的问题，拒绝态度恶劣，对群众大喊大叫。

（三）严格执法程序

新时代会不断出现新问题，所以必须积极完善和出台与边检警察有关的法律法规，当有新的问题出现时，能做到有法可依，不至于在处理问题时模棱两可。有了可依据的法律法规之后，边检警察就要严格按照这些法律法规来工作。在执法过程中，首先要亮出法律依据，明确执法的合法性，使执法对象明白边检警察对他的所有行为都是有法律依据的。同时执法过程也要符合法律规范，处理什么事件要走什么样的程序，必须严格按法律法规来。这样一来，群众对边检警察越来越信任，边检警察执法时就会更加高效的完成本职工作，这对于边检警察自身以及群众来说都是一个更好的结果。

（四）增进廉洁意识

习近平总书记强调“要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉的道理。‘见善如不及，见不善如探汤。领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。”习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的讲话，《人民日报》2014年01月14日.当前，在边检警察队伍中出现的一些不良现象是导致群众心中印象不佳的主要原因，尤其是领导干部利用自己的职务谋取利益，塑造良好边检警察形象，就要杜绝此类事件的发生。其次要加强外部督导力量，切实发挥广大人民群众的力量。最后领导要做表率，领导干部要做遵纪守法的模范。正所谓上行下效，有时候一个单位的作风就是该单位领导作风的真实写照。当然，廉洁的作风不是短时间就可以达到的，贵在持之以恒并且根据实际情况不断的提出新的解决办法。