林业生态补偿机制研究综述

周剑英

摘 要：目前在林业生态发展中，存在一些比较突出的问题，主要是由于生态效益补偿机制不健全等因素导致的，因此要不断完善补偿机制，使林业生态补偿机制在生态林业发展中发挥巨大作用。研究与分析了林业生态补偿机制，找出存在的问题并不断完善，以供参考。

关键词：生态林业;林业生态补偿机制;问题

文章编号：1004-7026（2020）08-0090-02         中国图书分类号：X321        文献标志码：A

在社会经济发展中，生态环境是不可忽视的内容。一方面，生态环境是社会经济发展的基础;另一方面，生态问题最终会演化为社会发展问题，进而对社会进步和经济发展产生影响[1]。林业生态补偿机制在解决生态问题时发挥着巨大作用，但是现阶段补偿机制存在一些问题。基于此，研究并分析补偿机制存在的问题，并不断完善与改进，具有突出的现实意义。

1  林业生态补偿机制

在现实生活中，要想积极推进林业生态补偿机制的建设与实施，就需要明确什么是林业生态补偿机制。从概念来看，生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度[2]。该机制主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。林业生态补偿机制具体是指针对林业的生态补偿机制，与生态补偿机制相比，范围有了进一步的缩减，对象更加明确，因此在具体工作中，相应的工作都需要针对林业开展。

2  林业生态补偿机制存在问题

对现阶段实施的林业生态补偿机制进行具体分析发现，其存在非常明显的问题，主要表现在以下几个方面。

2.1  生态补偿缺乏有效的保障

从现阶段的林业生态补偿机制來看，主要问题是缺乏有效保障。现阶段的林业生态补偿没有专门的法律规范，因此具体工作的实施和推进没有强有力的法律保障，这时工作的稳定性和持续性就受到了影响，生态补偿的具体实施就无法达到预期的效果[3]。

2.2  生态补偿标准不对等

在林业生态补偿机制的具体实施中，还存在补偿标准不对等的问题。现阶段，我国政府对林业的各种生产性采伐实施禁止政策，该政策的实施，使补偿对象的经营权受到了限制，从而限制了补偿对象的收益权。因为在补偿机制的具体利用中，未引入市场经济理念，所以存在具体补偿不符合市场的情况，这样的政策打击了经营者的积极性[4]。

2.3  生态补偿形式不科学

生态补偿形势不科学也是现阶段实践工作中存在的主要问题。具体表现为目前执行的货币补偿较为单一，无法构成完整的补偿体系，使得林农的经营和生活得不到长期的保障。

3  补偿机制的完善措施

现阶段的林业生态补偿机制存在明显的缺陷，如果不进行完善，林业生态补偿机制的具体实施就无法达到预期的效果。

3.1  创新经营管理方式

分析林业生态补偿机制的具体实施策略可知，要想充分落实补偿机制，必须要执行与之相适应的管理方式，因此应针对现阶段的经营管理进行创新。从创新经营管理方式来看，主要是明确公益山林的权属。我国目前的生态公益林只有两种权属，分别是国有和集体所有。就集体林来讲，其名义上是归林民所有，但是实际上林农并没有经营权和管理权[5]。针对这种情况，国家需要对林业产权进行调整与改革，从而使林业资源在国有的基础上实现经营权和管理权的分离，这样林农会有更大的权利，进而提高参与森林活动的积极性。当然，林农不仅要有经营权，还要有林木的所有权、收益权和处置权，这样会使个人经营集体林的积极性显著提升。而且在林农经营的过程中，相关补助可以直接发放给个人，进一步激发林农管理和经营集体林的积极性，对森林资源的重视度也会明显提升。总之，创新经营管理方式，调动林农的积极性，对于补偿机制的具体实施具有显著意义。

3.2  建立社会补偿基金制度和公益林激励机制

从目前情况来看，林业生态补偿机制在实施中之所以出现问题，一方面是由于没有完善的制度，因此很多人会忽视相关工作。另一方面是由于没有相应的激励机制，林农经营公益林的积极性和主动性不强，森林资源的具体管理和利用实效自然会大打折扣。基于这种情况，在林业生态补偿机制的具体改善中，建立社会补偿基金制度，可以形成良好的氛围。在好的氛围下，可以提高工作效率，林农对森林资源价值的认知也会显著提升。同时，完善的激励机制能有效地调动工作人员的积极性，使其主动参与到实际工作中，这样能显著提升工作效率。久而久之，就会形成良好的工作氛围。

3.3  推行多元化的补偿机制

不科学的补偿机制会阻碍具体工作的推进，因此在实践中，要想提升补偿效果，就要有针对性地完善补偿机制。在过去，主要的补偿方式是货币，而且补偿标准比较低，也存在补偿不到位的情况，这些问题都影响了具体工作的有效开展。因此在完善补偿机制时，可以采用多种补偿形势，例如在加大货币补偿的基础上，通过政策补偿、专项补偿等，这样就会显著提升补偿工作的具体实施效果。

4  结束语

将林业生态补偿机制运用到林业经营实践中，不仅提高了林业经营者的积极性，也增加了林业生态效益。因此要明确现阶段补偿机制存在的问题，并进行有效解决，使生态林业发挥巨大的生态效益，进而使社会经济稳定发展。

参考文献：

[1]赵越，王海舰，苏鑫.森林生态资产资本化运营研究综述与展望[J].世界林业研究，2019，32（4）：1-5.

[2]石燕香，叶钦良，张蒙.自然保护区森林生态系统服务功能评估方法与指标研究综述[J].林业与环境科学，2019（4）：123-127.

[3]李飞和.郴州市公益林管理及森林生态效益补偿改革研究[J].花卉，2018（12）：207-208.

[4]苏婷婷，陈吉利.论我国国家公园生态补偿机制的构建[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2019（4）：8-13.

[5]黄超英.突破与掣肘：“生态修复补偿机制”的实务与理论检视——以全国各地的探索实践为研究对象[C].//2018年第二届全国检察官阅读征文活动获奖文选.北京：中国学术期刊（光盘版）电子杂志社，2018：37-53.

（编辑：周宏燕）