东北地区高水平开放的制约因素与路径选择
2020-05-28陈晨
陈晨
摘 要:东北地区作为新时期我国向北开放的重要窗口,仍存在对外开放水平低下、开放结构与格局不均衡、产业对外开放的支撑能力薄弱、对外开放基础设施建设滞后等诸多问题。应完善开放战略规划,强化对外开放基础研究,实施高质量联动开放,加速推进互联互通国际通道建设,提升东北地区对外开放总体水平。
关键词:高水平开放;东北地区;制约因素
文章编号:1004-7026(2020)08-0041-02 中国图书分类号:F273.1 文献标志码:A
2018年习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调,要促进东北地区在更大范围、更高层次上开放。2018年9月习近平总书记深入东北调研时指出,东北地区要深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地,要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务,完善重点边境口岸基础设施,发展优势产业群,实现多边合作、多方共赢。新时期,深入研究东北地区对外开放的制约因素与路径选择具有历史意义。
1 东北地区进一步高水平开放的背景与形势
20世纪90年代以前,东北地区是我国最重要的工业基地。随着改革开放深入,东北地区经济开始衰落并逐渐落后于东部沿海地区。
2003年国家在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中首次提出振兴东北老工业基地的战略目标[1]。随后,国家加大力度促进东北地区对外开放,并颁布了《关于促进东北老工業基地进一步扩大对外开放的实施意见》。
习近平总书记在东北三省考察时指出,东北地区要深度融入“一带一路”建设,打造对外开放的新高地,助推东北振兴。2016年出台的《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出,东北地区应通过主动融入“一带一路”建设,打造成我国向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的中心枢纽。
东北地区作为我国传统工业基地,具有良好的装备制造业基础,也是我国工业经济发展的重要增长极,在经济发展全局中占据重要地位。目前东北地区市场化水平不仅低于东部省市,而且低于很多中西部省市。东北地区展现出明显的对外开放滞和市场化改革滞后。东北地区新一轮高水平开放,能够在一定程度上缓解我国东北地区对外开放失衡的局面,把东北地区培育为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的内地经济“第四增长极”,以高水平开放响应国家推动形成全面开放新格局的时代号召。
2 东北地区高水平开放的制约因素
2.1 对外开放水平相对较低,开放结构与格局不均衡
首先是对外贸易结构。一是对外贸易总量不高。东北地区对外贸易总额自改革开放以来持续增加,但总体上贸易规模较小,在全国对外贸易中所占比重一直很低,发展相对缓慢。2018年东北地区经济总量占全国总量的6.4%,而进出口贸易总额约占全国进出口贸易总额的3.5%。二是进出口结构不均衡。东北地区出口总额一直小于进口总额,贸易差额逐年扩大,对外贸易进出口结构呈现失衡状态。三是东北地区对外贸易依存度较低,仅有全国平均水平的50%左右,对外贸易对东北经济的贡献度较低,拉动作用不强。四是出口商品单一,初级产品占比较大,致使出口产品附加值低,贸易利润有限。
其次是利用外资情况。东北地区利用外资起步较晚,规模较小,发展步伐相对缓慢,占全国比重较低。2018年东北地区实际利用外资额约占全国利用外资总额的8.6%,而同期江苏省实际利用外资额占比达到19%。此外,东北不同地区间利用外资水平差异较大。2018年吉林省实际利用外资额仅7.02亿美元,占全国实际利用外资总额的0.5%,甚至低于内蒙古五盟市。
2.2 产业对开放的支撑能力薄弱,对外开放基础设施建设滞后
首先,东北地区产业结构不合理,开放支撑能力相对不足。从产业结构上看,东北地区重工业比重相对偏高,高成长性现代制造业发展相对不足,新兴产业及现代服务业发展明显滞后。从产业组织上看,专业化分工程度较低,大企业大而不强、小企业小而不专的现象较为突出。从产业协同上看,产业间关联度低,产业同构、同质化和无序竞争现象较为严重,导致东北地区内部竞争激烈,致使产业联动机制无法有效形成,极大削弱了东北地区高水平开放的支撑能力。
其次,基础设施建设滞后,互通互联能力有待提升。改革开放以来,东北地区综合交通网络及口岸建设获得较大改善,但仍处于滞后局面。东北地区内河航道、公路建设相对滞后,海铁联运发展仍处在初级阶段,内陆中转站软硬件设施均不完善。港口建设缺乏整体规划和资源整合,口岸旅检、货检场地狭小,不能有效匹配货物吞吐需求,很大程度上制约了东北地区高水平开放进程。
3 东北地区高水平开放的路径选择
顶层设计决定着东北地区对外开放的总体布局。针对东北地区目前对外开放水平低、贸易结构不均衡以及区域贸易发展不均衡的问题,应着力完善对外开放的顶层设计。
3.1 完善开放战略规划,强化对外开放基础研究
首先,高水平编制东北地区对外开放战略规划,加快构建东北地区开放型经济新体制的政策体系集成,完善东北地区对外开放战略布局。一是完善对外开放区域布局,强化东北地区沿海延边互动协作,加强基础设施建设,创新对外开放模式,寻找东北各区域开放创新增长点。二是加快对外贸易优化升级,推动东北地区从重工业基地成为向北开放的贸易窗口。三是完善对外投资布局,加强与周边国家在能源资源、林业、农业、基础设施、物流商贸等领域的合作,支持制造业优势企业开展跨国经营,加大对农业项目“走出去”的支持力度。
其次,要强化对外开放的基础研究。建立研究团队,策划一批事关长远的重大政策、重大工程、重大项目,争取进入国家对外开放战略总布局中。
3.2 实施高质量联动开放,提升对外开放总体水平
解决对外开放水平较低问题,重点是实现开放联动。分行业、划重点有序推进开放,在加大东北地区制造业开放的同时,强化服务业尤其是生产性服务业的开放力度。在开放主体上,适当引入社会资本与外资。在开放领域上,强化商贸服务、金融服务、文化服务、航运服务及社会服务。实现商品、服务、投资的统筹推进,从而保证开放的协同性、配套性。在东北地区的对外开放中,要对标国际水平,高标准、严要求提升东北地区对外开放的整体效果。
3.3 加速推进互联互通国际通道建设,提升东北地区对外开放联通水平
强大的互联互通国际通道是东北地区高水平开放的重要依托。要加速构建东北地区铁路网、高速公路网、航空枢纽网络、航运口岸网络,全面提升东北地区对外开放的联通水平与辐射能力。以打造大连东北亚国际航运中心为依托,整合辽宁沿海港口资源,优化功能布局,强化港口建设,逐步形成结构合理、功能完备、高效便捷的现代化沿海港口群。
参考文献:
[1]王佳宁,罗重谱.东北3省经济发展定位及其总体框架[J].改革,2012(9):5-17.
(编辑:郭 瑞)