城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

吴家杰

摘 要：近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市发展进程速度加快，对土地利用愈加重视。但是城市规划与土地利用规划之间又存在矛盾点，因此明确两者之间的衔接问题并采取有效的应对措施非常关键。以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点，对二者之间的有效衔接措施进行分析研究，以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。

关键词：城市规划;土地利用规划;衔接问题;應对措施

文章编号：1004-7026（2020）08-0019-02         中国图书分类号：TU984.11        文献标志码：A

城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分[1]。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。倘若将土地利用规划当作一个“面”，那么城市规划则是其中的一个“点”，即土地利用规划包括了城市规划。

1  城市规划与土地利用规划的衔接问题分析

1.1  规划侧重点有差异性

在我国，城市规划概念于20世纪50年代提出，起步较早，其目的在于恢复国民经济，提升人民的生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学规划。但土地利用规划则起步较晚，大概于20世纪六七十年代才将土地作为重点和一项系统工程项目，严格遵循可持续发展的基本原则[2]。从两者之间的规划侧重点来看，存在明显差异，城市规划以各项建设及管理作为参考依据，然后制定统筹计划安排。土地利用规划则以可持续发展作为基础目标，使人和环境、资源之间实现有效协调。

1.2  规划研究角度有差异性

土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。

2  城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析

2.1  以可持续发展为基本原则，实现协调规划

为了促进城市规划与土地利用规划之间的有效衔接，需以可持续发展为基本原则，即基于土地开发利用过程，实现人与自然和谐共处，有效实现土地资源可持续利用。同时，确保土地利用规划过程中，社会、经济、生态三者能够得到合理、协调发展，使土地资源的利用价值得到有效提升。此外，为了保证和城市规划之间的协调性，城市规划工作的开展也需遵循可持续发展理念，充分提倡土地资源合理利用及保护生态环境。

2.2  重视资源保护，实现两者之间的合理科学规划

一方面需加强对土地资源的保护，确保开发工作的合理性及有序性，注重土地资源的未来发展前景，不局限于短期利益。

另一方面，加强对农用地的保护，保证城市规划不侵占可用耕地，严格落实资源与发展并重的基本规划原则。

此外，在城市规划过程中，需进行全局考量，确保土地规划能够使城市的各项功能得到有效实现，使人民的各项需求得到满足，紧跟时代发展潮流，带动城市经济发展，并使各项资源得到合理科学应用。

2.3  加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作

一方面，由于城市规划过程中涉及城市建设用地，与土地利用规划过程涉及的农业用地存在矛盾性。所以，需加强城乡统筹规划工作，合理分配城镇建设用地及农业用地，加强两者之间的平衡，保证可以使城镇经济发展得到有效满足，保证土地资源得到合理利用。城市规划期间，倘若土地资源有限，为了不侵占农田，需以合理、科学的规划方案为依据，提高土地使用效率，解决土地资源有限的问题。城乡一体化工作流程图如图1，结合其工作流程可知，加强城乡统筹规划非常重要。

另一方面，由于目前我国在城市规划及土地利用规划工作中相关法律法规不够完善，相关部门是相互独立的关系，缺乏有效的沟通协作。因此，需加强相关部门之间的沟通交流。通过有效合作，统一制定两个规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作处于土地利用规划工作的框架范围内，避免发生城市规划在土地利用规划范围外的状况。保证城市规划满足土地利用规划原则及要求，促进两个规划工作的协调性及合理性。

3  结束语

为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。

参考文献：

[1]杨长奇，任玉鹏.土地利用规划与城市规划协调研究[J].山西农经，2020（2）：148-149.

[2]张金才.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].科学技术创新，2020（3）：115-116.

（编辑：季  鑫）