土地利用总体规划中的环境影响评价研究

李硕++吴丽洁

辽宁苏地源国土规划测绘咨询有限公司 辽宁 沈阳 110000

【 摘 要】：土地利用规划是合理配置土地和安排土地空间结构的必要手段，是国民经济发展的基本保障。要以科学的发展观对待土地利用规划，做好土地利用规划中的环境影响评价，使资源可持续利用。本文阐述了现阶段的土地利用总体规划环境影响评价研究领域的基本情况，采用理论与实证相结合，综合考虑选定区域，运用指标法对选定区域进行环境影响评价分析，通过建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系，对各评价指标值进行标准化并确定各评价指标的权重，计算出综合评价指数，从总体上评价规划方案对环境的影响。

【关键词】：土地利用规划；环境影响；指标法

【前言】：《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定在土地利用总体规划编制过程中进行环境影响评价，结合我国的土地利用现状，运用指标法对土地规划进行环境影响评价。采用指标法对土地利用总体规划实施区域进行环境影响评价，通过建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系，对各评价指标值进行标准化并确定各评价指标的权重，计算出综合评价指数，从总体上评价规划方案对环境的影响[1]。

1有关概念

1.1土地利用总体规划的概念

土地利用總体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

1.2土地利用总体规划环境影响评价概念

土地利用规划环境影响评价（简称规划环评）是指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施， 进行跟踪监测的方法和制度， 其核心在于评价指标体系的构建[2]。

2评价指标体系的构建

2.1环境影响评价指标的建立

根据规划环评的原则和目的，建立环境影响评价指标体系。该评价指标体系从农用地保护、建设用地保障和土地生态建设三个方面提出了12项指标。

2.1.1农用地保护。选取了农用地增长适宜度（正向型）、耕地综合变化度（正向型）、基本农田变化度（正向型）和补充耕地集中度（逆向型）4个指标，分别用农用地对人口的弹性系数、标准农田面积、人均基本农田面积和补充耕地县级行政区个数来表征。

2.1.2建设用地保障。选取了建设用地增长适宜度（逆向型）、城乡建设用地变化度（逆向型）、城镇工矿用地集聚度（逆向型）和基础设施用地合理度（正向型）4个指标，分别用建设用地对GDP的弹性系数、人均城乡建设用地、新增城镇工矿用地片数和基础设施用地布局吻合率来表征。

2.1.3土地生态建设。选取了生态服务功能变化度（正向型）、自然景观变化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多样性保护度（正向型）4个指标，分别用生态系统服务价值、自然景观保存面积、退化土地面积以及自然保护区和湿地面积表征。

2.2环境影响评价方法

通过建立规划环评指标体系，对各评价指标值进行标准化并确定各评价指标的权重，计算出综合评价指数，从总体上评价规划方案对环境的影响。

2.2.1 指标值的标准化

指标值的标准化方法如下：如果用ai、amax、amin分别对应指标值、最大指标值、最小指标值，对于正向型指标，标准化值（Ai）可以表示为：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。对于逆向性指标，标准化值（Ai）可以表示为：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。辽宁省锦州市的指标值标准化见表1。

2.2.2权重确定

采用特尔斐法确定指标值的权重，辽宁省锦州市各项评价指标权重见表2。

2.2.3 综合评价指数计算结果

用M表示综合评价指数，Ai表示各项表征指标的标准化值，Ki表示各项二级指标对应的综合权重，则M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。辽宁省锦州市综合评价指标见表3。

3评价结果分析

从表3可以看出2005年、2010年、2020年综合评价指数是逐年增大的，说明土地利用总体规划方案的实施总体上有利于促进锦州市的生态环境建设。综合评价指数反映规划方案对生态环境的影响是正面的，因此，该规划方案的实施有利于锦州市生态环境的不断改善。

【参考文献】：

[1]冯春涛.构建土地利用规划环境影响评价的指标体系[J].资源开发与市场，2004，20 （6）：416-420.

[2]张红珍.规划环境影响评价探讨[J].环境污染与防治，2004，26（4）：309-312.

[3]王敏，董金玮，郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究，2008，15（1）：143-147.