“网格＋党建”基层治理实践经验启示

唐捷

摘要：近几年来，基层社会治理领域备受关注，也引发了各地对社会治理模式创新的实践热潮。自2018年以来，石门县白云镇探索实施“网格+党建”基层治理模式，以信息化支撑、网格化管理和精细化服务为载体，成功走出了一条农村基层治理的好路径，实现了“信访大镇”向“无上访优秀乡镇”的蝶变。本文通过研究白云镇“网格+党建”基层治理的成功经验，为有效解决基层党建与社会治理“脱节”的问题提供现实参考。

关键词：基层党建;网格化;基层社会治理

白云镇隶属于湖南省石门县，总面积165.2平方公里，下辖13个行政村和2个居委会，440村民小组，9563个农户，总人口3.24万，下设基层党组织22个，党员1032名。该镇位于两市交界处，早年因企业改制，大量的遗留问题和不稳定因素长期累积，加上农村基层事务日益繁重，基层服务水平与群众诉求不匹配，各类社会矛盾和问题不断凸显，对现有的社会管理体制提出了严峻挑战。2018年开始，白云镇以“网格+党建”为抓手，补齐了基层组织建设“短板”，突破了基层社会治理的“瓶颈”，实现了基层党建与社会治理的融合发展。

一、主要做法

1、健全组织网络，确保“上下同步”。在前期充分调研基础上，按照“地域相近、产业趋同、便于管理、规模适度、全面覆盖”的原则，将辖区内的村（社区）划分为29个基础网格，同步设置29个网格党支部，70个单元格党小组，明确了441个党员中心户，构建“村（社区）党总支—网格党支部—单元格党小组—联户党员”四级纵横交错、上下联动、全面覆盖、功能互补的网格化组织体系，配强管理队伍，明晰岗位职责，更多的党员和群众主动参与到村级事务管理中来，既缓解了村级工作力量不足的压力，又解决了长期存在的基层党员难管理、工作难推动等问题，党员的责任感和群众的获得感明显提升。

2、完善运行机制，确保“内外兼修”。该镇结合自身实际，利用“互联网+”“大数据”新手段，建立健全了信息管理、联席会议、协调联动、公示监督、考评激励、运转保障等系统化、规范化的网格配套运行机制，形成了“力量下沉在网格、信息聚集在网格、矛盾化解在网格，服务落实在网格”的工作格局，确保了网格有序高效运转。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，该镇依托网格分级分区明确了防控责任，网格员带头开展全天候宣传引导、全覆盖走访排查、全方位管理服务，守住了群众生命健康防线，全鎮无一例感染病例。

3、提升发展活力，确保“点面结合”。该镇在推进“网格+党建”的过程中，既突出了基层党组织在社会治理中的引领作用，又注重在具体事务性处理上给予其他社会主体充分的自治空间，积极支持、鼓励、引导社会各主体共同参与社会治理，推动基层党建管理与创新社会治理、提供公共服务、完善自我管理等“一网融合”“一网多能”，凝聚全员共建共治共享的强大合力。据不完全统计，该镇共有各类社会组织80余个，在产业发展、乡风文明、环境卫生整治等方面均发挥了积极作用。在倡导文明赈酒行动中，红白喜事理事会提前介入、全程监督，成功劝阻上百起违规赈酒行为，引领了文明风尚，减轻了群众负担。

二、经验启示

1、加强和创新社会治理，立足点在于坚持党的领导。无论是在社会治理的顶层设计还是具体实践中，党的领导和党建工作都是基本遵循和根本保证。作为社会治理的核心力量，党的建设水平直接关系社会治理的质量，反之，社会治理能力又直接影响党领导根基的稳定。因此，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，必须把加强党的建设、夯实党的执政基础贯穿到基层社会治理全过程和各环节。

2、加强和创新社会治理，着力点在于创新体制机制。社会治理思想认识和实践经验只有转化为符合实际、便于操作的制度，才能成为加强和创新社会治理的强大动力。基层政府必须不断拓展和完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，探索建立与全面从严治党相协调、与经济社会发展水平相匹配、与国家治理现代化要求相适应的治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

3、加强和创新社会治理，支撑点在于信息技术运用。社会治理是一项系统工程，新技术的运用能够迅速拓展社会治理创新的空间与格局。推进社会治理能力和治理体系现代化，就必须借助新媒体和信息技术，不断丰富社会治理的手段和方法，使线上管理服务与线下互动服务有机融合。

“网格+党建”是农村党建管理网格化的公式化、形象化的表达，是落实全面从严管党治党责任、构建基层社会治理新格局的创新应用。“网格+党建”基层治理模式难在整合、重在队伍、成在制度、贵在长效，白云镇用生动实践做好了这一时代课题，擦亮了独具一格的党建名片。

参考文献：

[1]江必新.以党的十九大精神为指导加强和创新社会治理[J].《国家行政学院学报》，2018.01.05

[2]施瑶瑶.党建引领基层社会治理的网格化机制探索——基于苏州W镇的考察研究[J].《江苏省社会主义学院学报》，2018.12.13

[3]刘悦伦.以基层党建引领基层社会治理——珠三角的探索与实践[J].理论视野，2017（5）：67-70.

[4]文宏.构建基层社会治理新格局的具体路径[N]. 光明日报， 2018.09.17（06）

[5]唐胜宏，刘振兴，王培志.大数据时代的机遇与挑战——利用大数据技术创新社会治理[N].光明日报，2014.07.07（11）.