山东垛庄镇农村土地确权与流转存在的问题与措施

摘要：在党的十八届三中全会上，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对于土地制度改革提出了建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建設用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市、同权同价，指明了正确发展方向。文章先介绍农村土地确权与流转的主要作用，再针对具体流转实施过程中存在的经营权不明确、流转范围小且不规则、缺乏中介机构等问题，提出对应解决实施方法，从而更好的实现土地资源最优化配置，对于社会稳定具有重要意义。

关键词：农村土地;土地确权;土地流转;经营产权;中介

张纪贵. 山东垛庄镇农村土地确权与流转存在的问题与措施[J]. 农业工程技术，2019，40（05）：9-10.

中国从1978年开始实行家庭联产承包责任制，促进了农村地区发展，实践证明是正确的选择。但是依然存在一些问题，例如承包地界限不清、归属权不明确等，这些都给土地确权和流转造成麻烦。以下就山东省蒙阴县垛庄镇具体情况展开讨论，希望实现土地资源最优化配置。

一、农村土地确权与流转的作用

农村土地确权与流转是一项利国、利村、利民的工程，要积极落实下去。要从山东省蒙阴县垛庄镇实际情况出发，加快土地确权和流转工作速度，解决面临的一系列问题，让土地市场更加规范化，建立科学的运行体系[1]。

1、加快传统农业改造

在经济发展新时期，国家高度重视农业，向规模化经营方式过渡，有利于提高农业集约化水平，朝着现代化农业目标迈进，实现土地规范化管理。通过农村土地确权可提升土地管理的法制化水平，构建稳定生产环境，减少其他因素的影响。

2、增加农民与农村集体经济的收入

对于农民而言，土地是赖以生存的资源，可以维持稳定生活。将土地确权到户之后，农民会更加放心，对社会稳定和谐有着深远意义。随着城镇化进程的加快发展，土地流转后农民会向城市聚集，从事非农业工作，从而实现农民身份的转变。维护农民合法权益，土地确权后为农民使用土地提供了保障，不会出现利益受损的情况，有利于增加农民收入，改善和提高农民自身生活水平。

目前，垛庄镇积极引进涉农企业，流转土地，发展现代农业产业园，带动村集体增收。已经引进了山东金葵农业、山东竣瑞农业、孟良崮农业发展有限公司等涉农企业，共流转土地8000余亩，不但增加了农民收入，也增加了农村集体组织经济收入。

二、农村土地确权与流转存在的问题

1、集体土地经营产权不明确

《土地管理法》中有明确规定，农村和城市郊区的土地，除了有法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，包括乡镇、村、村民小组等。但是农民集体由哪个主体代表所有，怎样获得土地所有权没有指出来，在这种情况下，就会出现土地承包经营权主体不明确的情况，导致出现一系列问题，出现不稳定因素，甚至引起信访事件发生。政策法规只涉及到大的方面，缺乏对农村复杂情况的考虑，存在一定的不足。

从垛庄镇具体情况来看，部分农民为了追求更好生活条件选择进城务工，没有利用承包土地的权利，使得土地所有权主体模糊不清。国家为了更好促进地区发展，开展规划活动，对乡镇进行合并过程中会出现资料丢失的情况，给土地确权工作增加了难度。

2、土地流转范围小、不规范

垛庄镇42个行政村，辖80个原村，从目前土地流转情况来看，范围比较狭窄，局限在本镇范围内。以一家一户的小农经济占主体，没有实现农业生产规模化经营。

流转形式包括转包和出租。在流转的时候，农户与农户之间流转土地没有走正常法律程序，而是采取民间流转的方法。由于农户相互之间比较信任，所以都是采用口头协议或约定的方式，双方将有关土地的事情交代完成之后就实现了流转，这种做法过于简单随意，存在很大的风险和隐患。有的农户会签订合同，从内容方面来看比较简单，以户名、土地面积、时间信息为主，缺乏其他因素的考虑。如果一方出现违约的情况，没有履行好义务，就会产生经济矛盾纠纷，这是比较常见现象[2]。原因主要是农户对土地流转的政策法规不了解，更多凭借自身主观意志做出判断，不够规范化。不仅是垛庄镇，全国各地都存在类似问题，成为土地流转中的难点。

3、土地流转市场缺乏中介机构

受客观条件影响，农村地区没有建立完善的土地流转市场，都是一些约定俗成的方式，存在很大的风险和隐患。垛庄镇土地流转范围小，没有建立起社会化服务体系，信息很难有效传达利用。例如有的农户想转包土地，但是没有资源，长期处于相对封闭的环境会造成土地资源的浪费。

在土地流转中，中介服务机构发挥着有效作用，提供了交流的平台，保证不同地区信息的传递，构建出完善的运行机制。土地流转服务体系建立没有想象的那么简单，需要解决很多问题，增强区域合作性。在个别村会出现荒废的土地，主要原因是年轻农户常年在外打工，土地由于没有转包或者出租，一直处于闲置的状态。中介机构起到桥梁作用，将不同农户联系在一起，流转更加的规范化、科学化、标准化，达到资源优化配置目的[3]。

三、农村土地确权与流转优化措施

1、明确土地产权关系

明确土地产权是交易的前提条件，保证合法化，从而实现科学应用。垛庄镇要抓住重点，结合实际情况，明确土地流转利益主体，这样可以减少纠纷。同时要加强政策法规的宣传，提高农民的土地产权意识，一切交易活动都要符合政策法规要求，不能出现违反规定的情况。

为了便于管理，要积极引入信息化技术，将集体土地确权登记发证同地籍管理信息化建设结合起来，建立统一的土地登记信息动态监管查询系统，对数据信息技术及时更新和补充，全面掌握土地经营情况。垛庄镇要积极开展相关工作，掌握本地区土地资源情况，尤其是集体土地，要明确所有权主体，保证规范化流转，提高利用效率。只有明确了土地产权关系，才能展开有效管理，创建出稳定的农村土地环境[4]。

2、建立健全土地流转机制

制度是农村土地流转的根本保障，土地流轉制度包括形象发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解仲裁制度及风险预警制度。要做好政策宣传工作，引导农民增强土地流转意识，按照合法程序实现土地流转。签订土地流转合同，要明确双方的权利和义务，在合同签订时，要经过镇司法部门进行鉴定，减少风险问题发生，确保合同顺利执行。在制度的约束下，土地流转会更加规范化，做到权责明确，避免纠纷的发生。建立土地流转监控体系，过程中的每一个环节都要合法，监督是否符合政策法规的要求，便于及时发现问题。

3、建立中介服务机构

农民对土地流转交易信息了解较少，给流转增加了难度，所以要建立有效的信息传输渠道，为土地流转中的供需双方提供依据。要建立中介服务机构，建立交易平台，提供便利，让土地流转更加快速、安全、有效。垛庄镇政府要发挥财政职能，加大对这方面的投入，成立土地流转服务机构，实现正常运行。农户可以随时到机构来了解市场情况，保证土地规范化流转，不懂的问题可以找专业人士咨询。

智能手机已经非常普遍，可以在网络上下载中介机构的官方软件，关注土地市场的变化，能够做出正确选择。中介结构要树立起服务意识，满足广大农民的需求，帮助他们答疑解惑 [5]。通过土地流转让土地资源带动经济发展，创造更大经济效益，促进全镇经济持续发展。

四、结语

土地是人类赖以生存的宝贵资源，解决农村土地确权与流转中的问题具有重要意义，可以规范市场秩序，提高资源利用率，促进农业健康发展。加深对土地流转的认识，鼓励农民流转土地不仅可以增加农民收入，还能强化土地的社会保障功能。国家提出了乡村振兴战略，对农村未来发展具有深远的意义，加快土地流转，有助于实现规模化经营，创造出更大的经济效益。

参考文献

[1] 李建兵. 农村土地确权与流转存在的问题与对策[J]. 新农村（黑龙江），2018，（32）：66.

[2] 杜玉华. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径探索[J]. 农业开发与装备，2019，（5）：26，47.

[3] 董 洁，崔运峰. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析[J]. 农民致富之友，2019，（4）：231.

[4] 张秋平. 山西阳泉农村土地确权与流转中的问题与优化措施[J]. 农业工程技术，2019，39（2）：10，14.

[5] 杨淑英. 农村土地确权与流转存在的问题及对策[J]. 乡村科技，2018，（20）：61-62.