福建闽清县农村土地流转现状与建议

摘要：农村土地流转是中国农业现代化发展的重要途径，也是农村建设与改革基本的方向，不过在实际的流转工作中，还存在着诸多问题。目前，闽清县土地流转方式与政策得到发展创新，实现了流转主体的多样化、价格的差异化，流转期限不等。在今后的工作中，还要健全农村土地流转服务体系，积极培育农村土地流转市场，推进劳动力向外转移，增加流转效益，强化管理规范运作，为当地农业的发展奠定良好基础。

关键词：土地流转;主体多样化;效益;服务体系;土地流转市场

许小云. 福建闽清县农村土地流转现状与建议[J]. 农业工程技术，2019，40（05）：11.

农村土地流转指的是家庭已承包的土地以合法形式，承包权得以保留，将土地经营权加以转让的行为，这是经济发展的必然趋势，对规模化经营、土地的使用权走入市场有着重要意义，能够推动全国农村现代化建设的进程。近年来，随着闽清县城镇化水平逐渐提高，人口往城镇转移，对农业的规模经营需求日渐强化，对土地流转有着迫切需要。闽清县根据相关政策文件，结合当地实际，有效推动土地的流转工作，取得了一定成效。

一、閩清县土地流转现状

1、土地的流转方式与政策得到发展创新

闽清县以国家的相关政策作为指导，结合了当地的实际状况，持续对土地流转的方式进行了创新，探索出转包、出租、转让、互换、入股等流转的方式[1]，成立了“闽清县农村土地流转信息中心”，大大促进了土地流转工作的开展。同时出台了一系列的奖励政策，推动农村土地经营权有序流转，一次性连片流转（10年以上）耕地50-100亩的，给予本村经济合作社奖补2万元;连片流转耕地100-300亩，奖补4万元;连片流转耕地300-500亩，奖补6万元;连片流转耕地500亩以上，奖补10万元。这些方式与政策的创新保证了闽清县土地流转工作的顺利进行。

2、土地流转的主体多样化、价格差异化

在过去，闽清县土地流转的主体主要是农户、专业大户或者是农民合作社等基层机构。伴随着闽清县农业现代化与机械化程度的不断提升，新型农业经营模式不断涌现，农村的土地流转主体也发生了变化。在原有流转主体的基础上，出现了农业企业、家庭农场、青创等新的流转主体，流转主体的多样化也进一步推动了土地流转工作的开展。

闽清县的土地流转主要用于种植水果、蔬菜、药材、花卉、养殖等，也有一部分用于休闲农业、农家乐等非农业的用途。根据用途的差别实行了差异化的流转价格，非农业用途的土地流转价格普遍高于农业用途的流转价格。

3、土地流转的期限

在闽清县流转的土地中，签订的合同中所列的流转期限不等，存在着比较大的区别。具体来看，超过一半的流转土地期限长于10年，这一部分流转土地主要用途是发展设施及特色的农业，这些产业回收的周期比较长，因而流转的期限也较长;还有部分不超过10年的土地则主要是载植水果、蔬菜、粮食等回收期较短的农作物。

二、推进闽清县土地流转工作的建议

1、健全农村土地流转服务体系

以农村土地流转服务中心为依托，贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订土地流转合同，办理土地流转合同签证，对土地流转纠纷进行调解，对土地流转合同的登记、变更等情况进行备案。村级建立土地流转服务站，由村报账员兼任土地流转信息员，及时掌握村组农户土地流转意愿，提供规范的土地流转合同文本和士地承包经营权流转的信息，协调土地经营流转双方的利益，督促依法签订流转合同[2]。

2、积极培育农村土地流转市场

建立农村土地流转信息网，实行信息资源共享。创造条件成立市场化运作的土地流转中介服务组织，以市场为导向，自主服务，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾;搜集统计土地流转的供需和市场价格等信息资料，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

3、推进农村劳动力向外转移

建立健全以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。

4、增加流转效益

全县耕地流转，转出户一般每年只可获得每亩350-500斤的干谷，效益低，农户流转积极性不高，土地难以向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转。建议政府对流转农户进行补贴，以调动农民流转的积极性，制约撂荒，加速流转，即可提高耕地经济效益又可确保粮食安全。

5、强化管理规范运作

推广使用规范标准的土地流转合同文本，既能解决口头协议带来的一系列问题，又能解决自制合同不规范问题。实施规范土地流转程序，按照农业农村部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，委托流转的必须有承包方的书面委托书;以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向发包方备案;以转让方式流转的，应向发包方提出转让申请。受让方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应取得原农户的同意。当事人要求鉴证的，乡镇农村经营管理机构依法开展鉴证。凡是以转让、互换方式流转的，应及时注销、变更土地经营权证书。

三、结语

在闽清县的土地流转工作中，存在着诸多需要解决的问题，需要相关部门加大重视力度，从闽清县的实际情况出发，结合国家的方针、政策，健全政策、加强监管、构建农村土地流转的良性循环体系，进而提高农民参与流转的积极性，为当地农业的发展奠定良好的基础。

参考文献

[1] 刘小艺. 泉州市农村土地承包经营权流转现状及对策研究[J]. 福建农业科技，2019（04）：54-57.

[2] 赵云香. 农村土地流转存在的问题及相关对策的研究[J]. 农业开发与装备，2018（07）：26+43.