关于基层党校（行政学院）发挥重要智库作用的思考

王贵花

摘 要：党校是宣传党的理论政策和培养党的领导干部的主阵地外，还承担着为地方党委和政府决策咨询的主要任务。提高社会治理现代化，对党校、特别是基层党校智库建设提出了更高要求。但由于基层党校智库建设尚处于初始阶段，还存在众多不足。要加强基层党校智库建设，必须提高思想认识，加强人才培养，打造科研团队，建设长效机制，这样才能将智库作用有效发挥，才能为新疆社会稳定和长治久安做出应有的贡献。

关键词：基层党校;智库建设;思考

新修订《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出，党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库，发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用。与原《中国共产党党校工作条例》和原《行政学院工作条例》的规定相比，党校（行政学院）职能进一步扩展。并且新《条例》再次明确提出党校（行政学院）在智库建设中的突出作用：党校（行政学院）是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。为我们加强党校智库建设提供了根本遵循，指明了方向。

一、当前基层党校（行政学院）智库建设存在的问题

基层党校的智库建设具有高校和其他研究机构所不具有的独特优势。但由于党校（行政学院）在对党校是重要智库的认识高度不高，智库意识不够强，智库建设起步晚，还存在着许多不足，主要存在以下四个方面的问题：

1.基层党校（行政学院）对自身功能定位缺乏全面系统认识，特别是在智库建设方面呈现出某种短板状态

目前，很多基层党校（行政学院）就是党的干部教育培训机构、就是宣传理论的一个部门，从而忽视了党校（行政学院）的科研和资政服务功能。主要表现在以下三个方面：第一，片面的认识使得当基层党委和政府做决策时，往往倾向听取政研室、其他部门专家和学者的意见和建议。第二，由于基层党校（行政学院）忽视决策咨询的作用，党校（行政学院）教师无法参加基层党委相关工作会议、接触到相关文件，只能通过一些新闻报道和政治学习时传达会议精神方式，了解部分内容，只能对基层党委政府的决策进行宣传。第三，党校（行政学院）作为党委的一个重要部门，基层党委政府也常常把部分调研任务分配给党校（行政学院），让党校（行政学院）老师去完成，但没有将党校（行政学院）建设工作提升到智库建设层面来认识和规划。

2.智库人才缺乏，科研力量不足

基层党校（行政学院）相对于中央党校、自治区党校突出存在着教研人员少、学历偏低、知识结构单一、学科分布不均、专业性不强、科研时间不足等问题。尤其县级党校在这方面问题更加突出。主要表现在以下四个方面：一是教师在承担大量的教学任务，同时还要完成教学管理和其他行政工作，很难有时间集中精力做好科研工作，智库建设滞后。二是教学人员少，教学内容多，使得教师安排什么课，就上什么内容。教学相长，教学内容杂，也使得老师难以形成稳定的科研主攻方向，往往是遇到什么问题就写什么论文，导致研究难以深入，科研成果质量不高。难以上升到智库层面。三是党校教师科研成果不高，导致其无法为基层发展提供有力的资政支持和智力支撑，科研氛围不浓，推动科研开展比较困难。四是部分基层党校（行政学院）有较为健全的科研部门和制度，人员相对固定，但大部分基层党校（行政学院）有科研部门，但人员调换比较频繁，不熟悉科研工作。

3.对外联系少，科研平台较封闭，智库作用发挥不明显

基层党校科研工作总体与自治区党校在出科研成果精品有很大的差距。能提供决策服务的科研成果少，致使采纳的少，决策影响力和社会影响力更是微乎其微。仔细分析后发现基层党校（行政学院）的科研平台较为封闭，对外交流大部分都仅仅局限于党校（行政学院）系统内，与基层党委政府的各职能部门及研究机构之间缺乏稳定的科研交流、协作平台，信息传递渠道窄，造成科研工作存在相对封闭、低水平重复工作现象，资政作用发挥不明显。同时大多数教研人员缺少实践锻炼，对基层的情况一知半解，导致资政研究中前瞻探索少，滞后研究多，缺乏利用大数据收集整理地区最新情况并分析研判其发展趋势的能力明显不足，还不能满足基层党委政府决策咨询的需求。

4.基层党校（行政学院）智库建设的体制机制僵化滞后

当前基层党委政府对于党校（行政学院）的政策支持和保障机制并不健全，考核评价机制、激励约束机制和责任落实机制等等对于调动教职工与学员参与并发挥决策咨询的积极性有限。部分基层党校（行政学院）没有科研考核评价机制、激励约束机制，有的基层党校（行政学院）有制度，但由于主要领导更换频繁，不懂科研工作，将已建立的制度写在纸上、挂在墙上，执行不到位、落实不到位。缺乏对智库建设的规律性系统性的认识和研究，没有建立健全以资政为导向的科研机制，包括课题生成、经费保障、成果评价、绩效评估、成果转化等一系列系统规范的资政保障机制有待加强，导致难以形成科研合力。尤其是科研成果转化渠道还不完善，致使许多科研课题虽然有了较好的成绩，决策层却难以知晓，无法得到广泛的推广和本地社会的重视与认可，失去了进一步完善升华为科研成果的机会，影响了基层党校（行政学院）智库作用的发挥。

二、加强基层党校（行政学院）智库建设的对策建议

基于基层党校（行政学院）智库建设的特点、要求与独特优势，以及当前智库建设存在的问题，我们认为应该从以下几个方面加强建设。

1.基层党校（行政学院）要转变观念，科学理性地看待党校（行政学院）智库建设。新《条例》中明确规定各級党委是办党校（行政学院）、管党校（行政学院）、建党校（行政学院）的主体，党委书记是第一责任人。党委应当加强对党校（行政学院）工作的领导。党校智库建设必须得到地方党委政府的重视和支持，才能更好地发挥决策咨询的作用。没有地方党委和政府的支持，基层党校（行政学院）智库建设不但硬件建设很难落实，软件建设也很难提升。

第一，地方党委和政府要更新观念，充分重视智库建设的重要性和作用。从为科学决策提供调研和论证的角度、从提高社会治理软实力的角度去定位基层党校（行政学院）智库。

第二，基层党委要重视党校智库建设，就需要党校淡化行政色彩。基层党校（行政学院）虽然是基层党委的重要部门，但是党校毕竟是学校，是教学科研机构，不能简单地以政府机关的行政方式和行政命令进行管理。

第三，通过规范化的培训、参加高端学术会议和列席政府会议等方式，提高现有教师的理论水平和能力。

2.立足智库队伍建设，加强人才培养，发挥学员优势，推动基层党校（行政学院）新型智库建设。咨政的前提，就是智库队伍要有提供决策咨询的能力。

一是提高现有教师的水平，特别是提高决策咨询能力。当前，许多基层党校（行政学院）对智库队伍建设的重心放在人才引进上。人才引进固然重要，队伍中需要输入新鲜血液，但党校教学科研又有自生的发展规律，短时间发挥资政作用，更重要的是要提高现有教师的水平，特别是提高咨政能力。要打破用人、进修、培训等论资排辈的模式。要构建一支数量充足、具有不同学科背景的教研咨三位一体的师资队伍，培育一批业务精熟、结构合理，以决策咨询见长的专业人员，打破论资排辈模式。“打铁必须自身硬”。同时还需要邀请专家进行科研专题辅导，可以邀请部门领导、上级党校和高等院校专家教授、决策咨询研究名家等到校指导培训交流，帮助了解掌握决策咨询工作规律和研究方法，提升调研报告写作技巧。

二是用好学员优势。《条例》中明确提出要鼓励教职工、学员参与决策咨询工作。党校学员来自不同的岗位、部门，大部分是负责执行的各级公务人员，个别还是具体负责政策制定。他们掌握第一手资料，有着丰富的实践工作经验，这正是党校教师所缺乏的，是党校的宝贵资源。党校可以利用学员在党校培训学习的机会，把党校理论研究和优势和学员丰富的实践经验有机结合，为党委政府重大决策部署和中心工作出谋划策，提出有价值的思路和意见建议。用好这些资源，对提升党校智库队伍成长非常重要。

3.加强与相关部门的交流与合作，推动基层党校（行政学院）智库建设

在短时间内提高党校的决策咨询能力，就必须将各级党校、党委政府的各职能部门及研究机构的力量整合，推动党校智库系统建设。

一是加强党校系统内部的纵向和横向联系。各级基层党校（行政学院）身处党的各项政策落实的一线，直接面对地方热点和难点问题，如果对这些问题的研究分析自身能力不够，可以为中央、自治区党校智库分析问题、总结理论和决策咨询提供一手資料。

二是加强同党委政府的各职能部门及研究机构的联系。可以促使各级党校调研结果和党委政府的各职能部门及研究机构的调研成果能够在平台公开和共享。不仅可以避免重复调研，又可以形成互补。根据这些调研成果总结出来的咨政成果，全面、客观有利于智库队伍开拓视野和创新观念。

4.健全制度，建立长效机制

制度建设具有根本性，长远性。基层党校（行政学院）新型智库建设，更需要从改变僵化滞后的体制机制处着手，根据党校工作特点，改革和创新科研制度。首先在课题选题立项制度上，一些重大课题、精品课题、决策咨询的选题上与相关部门对接后，由课题专家组集体研究讨论决定选题，再实行项目负责人制。其次要建立信息畅通共享机制。建立信息共享互通制度，加强信息资源库的建设。再次完善科研管理机制。制定奖惩分明的科研激励机制，将科研考核与评先树优、职称评聘、绩效考评等挂钩，增加决策咨询成果的分值，树立科研导向。最后建立成果转化机制。决策咨询的成果关键在实践中解决现实问题，能使成果转换拓展决策咨询成果发布渠道提高成果服务决策咨询效度，扩大党校智库在社会公众的知名度和影响力。

总之，基层党校（行政学院）作为党委、政府的重要智库之一，应立足于自身的功能定位，将为党委、政府决策服务作为自身发展的重要职责，决策咨询工作，要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，为党委、政府的科学决策提供科学论证，成为党委、政府“信得过、用得上、离不开”的新型智库。

参考文献：

[1]范鹏.新型智库建设中的党校角色[N].中国社会科学报，2016-01-07（02）

[2]习近平在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（9）01-05