新发展理念在咸阳市脱贫攻坚战役中的作用研究

孙丽楠

摘 要：我国是一个有着13亿多人口的发展中大国，让农村贫困人口摆脱贫困、走向小康、奔向富裕，在相当长的历史进程中，始终是我国经济社会发展的重点，也是我国实现“两个百年目标”，走向社会主义现代化强国的重要抓手。从新中国建立之初，中国共产党就致力于解决人民群众的贫困问题，尤其是通过改革开放40年的实践，我国实现了7亿多贫困人口的脱贫，这在世界反贫困史上都是一个奇迹。当前我们距离全面建成小康社会的目标实现只有一年多的时间了，在各个关键时期，如何清醒认识当前脱贫攻坚的重要性、我市脱贫攻坚出现的矛盾和问题是本文研究的重点。要认清形势、看透问题，灵活运用新发展理念指导我市脱贫攻坚工作是本文的最终落脚点。

关键词：反贫困;脱贫攻坚;新发展理念

贫困是我们人类社会面临的共同挑战。消除贫困、实现共同富裕是全世界人民的共同愿望，联合国《2030年可持续发展议程》把“减贫”作为17个目标之首。新中国成立后，特别是改革开放40年的实践，我国的减贫事业取得了世界瞩目的成就。习近平总书记指出：打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。2020年全面建成小康社会是我们的第一个百年目标，全面建成小康社会的核心就是“全面”二字，要真正实现高质量下的全面小康，扶贫、脱贫工作就成为当前的重点任务。

一、充分认识新时代脱贫攻坚的重大意义

习近平总书记在党的十九大上向世界庄严宣告，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代要有新思想的指引，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们今后的工作指明了方向。习近平总书记关于扶贫的重要论述成为了我国贫困人口实现脱贫，为中华民族第一次系统性历史性解决绝对贫困，为世界各国反贫困斗争都提供了重要的指导意义。

改革开放40年，新中国建立70年，中国共产党成立98年的时间，我们党和国家一直致力于解决贫困问题。进入新时代，我们的脱贫方式也从之前简单的“大水漫灌”向当前“精准脱贫”转换，真正的实现了以问题为导向，“靶向定位”的创新型扶贫模式。这在整个新中国扶贫史，乃至5000年的中华民族发展史上也是前所未有的。

首先，打赢脱贫攻坚是我国实现第一个百年目标的基本要求，也是社会主义本质的要求[1]。科学社会主义的六项基本原则中明确指出，人类社会从资本主义发展到社会主义、共产主义的目标是实现人的解放。邓小平同志在1992年“南方谈话”中也明确了社会主义的本质是：解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终实现共同富裕。打赢脱贫攻坚战是我国彻底摆脱绝对贫困，人民群众实现共同富裕的基础性要求。要在2020年实现全面建成小康社会，真正体现出“全面”二字，真正实现“高质量”的脱贫，就必须集中力量，以问题为导向，“靶向”施策，“精准”滴灌，解决我国的贫困问题，推进我国农村向乡村振兴方向进发。

其次，在经济新常态的背景下，打赢脱贫攻坚战为我国解决当前经济发展中的矛盾和问题，提供了新的解题思路。我国贫困地区主要集中在幅员辽阔的西部地区，14个集中连片特困地区就占我国国土面積的40%左右，这些区域的发展水平和人均收入与我国其他地区相比较还有较大差距。但是，如果我们换角度思考，这些地区的发展潜力也是巨大的。从投资层面上看，贫困地区要实现持续性脱贫，基础设施建设是根本。推进贫困地区的基础设施建设可以缓解“三去一降一补”的压力，有效提升经济发展质量，消化过剩产能。从消费层面上看，贫困地区群众增加可支配收入，可以扩大有效消费需求，刺激经济发展，为我国的产业结构调整赢得更多地空间和时间。

最后，打赢脱贫攻坚战是我国长治久安的基本保障。脱贫攻坚的重点区域为我国的少数民族聚居区、边疆地区、革命老区、连片特困区域，这些区域呈现“大分散、小聚集”的特点[2]。要保证我们社会主义事业的健康发展，必须有一个安定的大环境，脱贫攻坚的重点区域正是我们维稳的重要区域。要保证国家长治久安、人民生活幸福，必须大力气推进这些地区的脱贫攻坚，让这些区域的贫困群众实现全面小康，缩小地区性的贫富差距，使整个社会协调全面发展，国家的发展成果由全体人民共享。

二、咸阳市脱贫攻坚过程中遇到的困难和问题

咸阳市是贫困程度较深的地区，除秦都、渭城2区外，其余11个县市均有脱贫攻坚任务。旬邑、淳化、永寿、长武4县是国家贫困县，长武、永寿、淳化3县被列入《六盘山片区扶贫攻坚规划》，彬县、长武、旬邑、淳化、泾阳、三原6县被纳入《陕甘宁革命老区振兴规划》，泾阳、三原、乾县、礼泉4县北部旱腰带地区是市级连片特困地区。截至目前，全市共有建档立卡贫困村778个、建档立卡贫困人口8.83万户29.62万人。2016年脱贫12.74万人，2017年脱贫4.48万人，2018年实现脱贫7.39万人，贫困发生率下降至1.6%，2019年永寿、旬邑、淳化、长武4个贫困县按期摘帽，我市实现所有贫困县摘帽，脱贫攻坚取得了阶段性成果。

但是我们同样看到，在2019年初，中央脱贫攻坚专项巡视组的对陕西反馈意见中提出的相关问题，我市在脱贫攻坚中也有出现。根据巡视组的反馈意见，结合我市的实际，总结出以下几各方面：

1.在思想方面。一些脱贫干部认识不到位，尤其是在脱贫攻坚的实际工作中出现了一些懒政、怠政现象，对习近平总书记的脱贫攻坚重要论述的学习不扎实，没有做到真学、真懂、真做，没有将习近平总书记的相关论述内化于心、外化于形。

2.在工作方面。个别扶贫干部和群众对当前脱贫攻坚的任务重点认识不清。我市已经实现所有贫困县摘帽。接下来一年多的时间，脱贫攻坚的任务重点是如何保障高质量脱贫。所以要把工作的中心向“持续性脱贫”转移。要保障“高质量”脱贫，必须加快政策的制定和措施的实施，保障在脱贫后不出现“返贫”现象，在保证“两不愁”的基础上，加大“三保障”力度。真正实现“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

3.在产业方面。贫困地区与相关扶贫产业对接的过程中，还存在嵌入不匹配的现象。在调研中我们发现，当前我市产业扶贫的过程中，一些产业没有发挥其带动效应，无法与贫困乡、贫困村实现产业对接，甚至出现了一些“水土不服”的现象，特别是在“一、二、三产融合”方面，一些农业产业没有技术和财政支撑，没有延伸其产业链的具体措施和规划。因此，无法保证贫困户稳定增收，拖慢的脱贫攻坚的脚步，拉低了脱贫攻坚的质量。

4.在队伍建设方面。个别扶贫干部缺乏担当意识，重形式轻实效、作风不扎实的问题仍会出现。特别是在针对扶贫领域的腐败和作风问题专项整治工作有待加强。不断扎紧制度的笼子，为脱贫攻坚构建完备的监督体系。

三、以新发展理念推动咸阳市脱贫攻坚进程

发展理念在一个国家、一个社会的发展过程中，具有管全局、管根本、管方向、管长远的重要功能。习近平总书记也强调，要坚持以问题为导向，抓住问题就能抓住社会经济发展的“牛鼻子”。推进精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，实现真正意义上的全面小康社會，必须牢固树立新发展理念，自觉践行和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。

1.创新发展。在打赢脱贫攻坚这场战役中，要突出问题意识、坚持问题导向，不断创新和开发扶贫方式方法和路径，探索扶贫开发模式、创新扶贫资源的使用方式和扶贫工作的考核监督机制。用创新意识不断推动脱贫攻坚迈上新台阶，不断完善和提升我国治理体系和治理能力现代化水平。

在脱贫攻坚工作中，坚持脱贫攻坚“六个精准”的根本要求，因地制宜的推进“五个一批”的脱贫路径，解决好“扶持谁、怎么扶、谁来扶、如何退”四个问题的基础上，结合本地实际创新工作方法，推进脱贫攻坚在工作方式方法上的创新。我市结合本地实际提出“六四四”工作法，按照“四有四连兴产业、四增四创促就业、四通四建夯基础、四扶四送添活力、四帮四促聚合力、四抓四查强保障”的工作方法，从产业、就业、基础设施建设、强化社会保障、调动社会力量参与扶贫和完善监督考核机制六个方面强化脱贫攻坚工作体系的构建，在方法路径上创新思维、大胆实践，促进脱贫攻坚取得阶段性成效。

2.协调发展。马克思主义强调，事物发展的过程中存在着矛盾的主要方面和矛盾的次要方面，我们要集中力量解决矛盾的的主要方面。而从全局上看，必须要处理好脱贫攻坚过程中的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，处理好全局和局部的关系，学习运用辩证法来解决问题，真正是实现脱贫攻坚的协调发展。

首先，要解决的不同地域、不同领域、不同致贫原因之间的协调配合。当前我市脱贫攻坚已经进入到了最后阶段，尤其是在4月中旬，我市四个贫困县集体摘帽，在这个大背景下，我们要协调各方力量，把脱贫攻坚的力量进行有效协调，找准“靶心”，精准施策。

其次，要发挥引领示范带头作用，通过调整帮扶措施，尽可能的做到有的放矢，使政策措施、对口帮扶、资金支持实现效用最大化。特别是要关注在贫困县“摘帽”后，各类项目、资金、技术等资源的有效协调利用，不能满足于当前的“小目标”的实现，要把眼光放得更加长远。

最后，要在贫困地区，重点关注“四个现代”建设的协调推进工作。不能把目光简单的停留在脱贫这个层面，要朝着乡村振兴的目标前进。所以，在扶贫产业的基础上，大力推进各县区“一、二、三产”融合，提升新型工业化、农业现代化、农村信息化水平，使贫困地区不断提升脱贫质量，有计划、分步骤的实现乡村振兴战略这个终极目标。

3.绿色发展。当前我国社会正处于从工业文明向生态文明转型时期，我们要实现“两个百年目标”，建设美丽中国的目标，未来三十年我们的工作重点就在农业、农村、农民。要进一步推进美丽乡村建设，在脱贫攻坚阶段就必须要坚守绿色发展理念，用绿色发展理念指导精准扶贫、脱贫工作。

因地制宜、精准施策，在“怎样扶”的问题上，强化绿色生态理念。在扶贫项目的引进方面，要目光长远，不能见项目就上，尤其是在承接东部地区产业项目转移时，要把生态保护挺在最前面，“宁要绿水青山，不要金山银山”，不能为了扶贫、脱贫触碰生态保护这条红线。以绿色发展理念为基础，延长项目产业链，尽可能的发挥本地区的资源优势，做到“既要金山银山，也要绿水青山”，实现绿色发展与经济发展的有机融合，实现效益最大化原则。例如，我市礼泉县依托“袁家村”、“嵯峨山”乡村旅游和自然条件，提出“全域旅游”的概念，通过乡村旅游等绿色经济带动该县“旱腰带”贫困地区的群众脱贫致富。

4.开放发展。习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时谈到：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。[3]落后地区要践行开放发展理念，首先是干部群众思想观念上必须走出去，不断地在工作和生活中解放思想，尤其对于落后地区的贫困群众要通过“扶志”、“扶智”双扶，提升自身发展的内在动力体系，变“要我脱贫”到“我要脱贫”，为打好打赢脱贫攻坚战构建坚实的基础。其次，在推进本地区产业扶贫项目的选择时，要坚持“走出去”和“请进来”相结合的原则，要在产业项目的选择上把眼光放长远，不断优化营商环境，只有这样才能为贫困地区真正引来“金凤凰”。

5.共享发展。社会主义的本质就是实现共同富裕。改革开放40年的过程中，我们已经让一部分人先富起来。但是2020年的“第一个百年目标”是实现“全面小康”，重点在“全面”二字。新发展理念中的“共享”发展理念，实质上就是对“全面”二字的具体体现。当前随着我国经济的蓬勃发展，我们已经可以把“蛋糕”做的又好又大，但是，如何分好蛋糕成为我们时下面临的艰巨难题。精准扶贫，脱贫攻坚实质上就是让我们在做好做大“蛋糕”的基础上，考虑如何把蛋糕分好的问题。我市通过五年多的努力，已经实现了24.63万人脱贫。在当前，我市脱贫攻坚已经进入到收尾阶段，大部分贫困户已经实现稳定脱贫。要实现共享发展理念，当前我们的关注点不能只停留在“脱贫”这个层面，我们更多的需要关注各县区未脱贫户、返贫风险户、临界对象户，发挥咸阳脱贫攻坚的大数据优势实行动态监测，定期回头看，确保在奔向全面小康的道路上不让一个人掉队，不断提升脱贫攻坚的质量。

参考文献：

[1]国家行政学院编写组.中国精准脱贫攻坚十讲

[2]杨秋宝主编.精准扶贫 脱贫攻坚 公务员读本.2017年6月

[3]《习近平治国理政》第一卷