镇江如何学佛山

姚永康 姚益炘

摘 要：广东佛山与江苏镇江，尽管所处地域不同，但都是重要的制造业基地，民营经济发达，交通区位优势明显，都以省会城市为“靠山”，实施与省城的同城化（一体化）战略。佛山市费十多年的时间，用“分权”到底的做法，将“散装佛山”变成“集成佛山”，2019年GDP总量破万亿元。佛山的发展对镇江市有何启示呢？镇江如何学佛山呢？

关键词：同城化（一体化）;散装;集成;佛山;镇江;启示

据2019年GDP数据显示，广东省佛山市GDP总量破万亿元，达10751.02亿元，排名全国大陆地区前17名。佛山在广佛同城化（一体化）中与省城广州市深度融合，具有强劲的竞争力，所辖五个区个个经济活力强总量大，行政体制改革也走在全国前列。佛山和江苏镇江尽管分处华南和华东，分别是珠三角地区、粤港澳大湾区核心城市和长三角地区、长江经济带主要城市，两者都属国家历史文化名城，都是重要的制造业基地，民营经济发达，交通区位优势明显，都以省会城市为“靠山”，实施与省城的同城化（一体化）战略。佛山市费十多年的时间，用“分权”到底的做法，将“散装佛山”变成“集成佛山”。佛山的发展对镇江市有何启示呢？镇江如何学佛山呢？

佛山的“破万”得益于广佛同城化（一体化）。佛山与广州深度同城化（一体化）形成了广佛“超级城市”，在市场和政府的合力推动下，已成为全国跨界地区协同发展程度最高的都市区;为响应粤港澳大湾区建设，广佛两市政府于2017年9月颁布了《广佛同城化“十三五”发展规划（2016-2020年）》，该规划囊括了基础设施、交通、产业、医疗、社保、教育、环保等方面的同城化，并提出广佛将建设成为珠三角世界级城市群核心区和全国同城化发展示范区，为推动粤港澳大湾区的发展提供了标杆。GDP“破万亿”的佛山尚且能放下身段主动融入广州，何况镇江呢？若干年前苏州提出在上海“大树底下种好碧螺春”，使得苏州成为地级第一强市。镇江要种好南京“雪松下的金山翠芽”（雪松，南京市树），力争再度雄起。镇江，不要再“东张西望”“三心二意”了，要一门心思一路向西、向西，与南京深度对接，接受南京的辐射，享受南京的挤出效应。宁镇同处于长江经济带、长三角经济区、扬子江城市群、宁镇扬同城化（一体化）等战略、规划中，地缘相近文脉相通，交通发达产业互补，宁镇跨界地区协同发展已构筑了一套以城市政府为主导、合作载体多元的机制，区、镇街层面也开始了初步的跨界合作。两市围绕交通基础设施、空气水环境保护等领域的合作成效显著，在产业协作、交通共享、社保联网等方面的合作也取得一定的进展，合作的抓手从项目延伸到经济合作区，协同发展初现成效。深度对接南京是镇江的最佳选项。

启示二、树立样本，将句容打造成宁镇同城化（一体化）先行区

2009年的中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》出台后，佛山市领导提出：“珠三角一体化，广佛是楷模;广佛同城化（一体化），南海是先锋队。”最近，南京出台了“南京紫东核心区规划”，未来将成为长三角一体化先导区，宁镇扬同城化（一体化）核心区。首先得益是句容。

镇江市，主要是代管的句容市与南京由近百公里长的城界接壤，各类生产要素在接壤区加速流动和交换。已经形成隆起了一个“南京市句容市（区）”，意思是该区政治上行政上属于镇江，经济上文化上却属于南京。不管是工业还是服务业，它都完全镶嵌入了南京体内。句容素来被称为南京的东南门户，素有“南京新东郊、金陵御花园”之美誉，是南京都市圈中距离南京最近的县市，境内拥有2条国道、4条省道、4条高速，城区距离禄口机场只要半小时，北部下蜀紧邻南京龙潭港，拥有水、陆、空立体交通优势。宁镇同城化（一体化）（一体化）完全可以以句容为样本，将句容打造成宁镇同城化（一体化）一体化先行区，推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与镇江下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇大都市区。先行建设四个城：龙潭—下蜀新城，定位“临港新城”;仙林—宝华新城，定位“科学城”;汤山—黄梅新城，湖熟—郭庄新城，定位“临空新城”。

启示三、调整区划，实施强区强市（县级市）战略

佛山市的2019年的国民生产总值在全国排名第17，而根据胡润中国全球富豪榜，佛山有19位十亿美金富豪，名列全球第26位。在国内则仅次于北上广深杭，排名第六，比成都（11）、南京（8）、福州（9）这些省会城市要强得多。其原因，就在于佛山非常独特的发展模式——向下分权，市级弱、区镇强。自2003年，顺德、南海、三水、高明撤市设区被吞并进大佛山后，仍然有很强的地方主義观念。这时候，佛山的做法却是：它不是通过“官大一级压死人”来收权，而是索性“分权”到底。一是它在行政上简政放权，财政上逐级下沉，把很多审批权限和支配权都慢慢放给了基层。据当地媒体报道，2018年全市90%以上行政许可、公共服务事项都下沉至区、镇一级。二是得利于这种向下分权的模式，佛山走上了内生增长的道路，本土企业就能成长为经济主体，形成了强区强镇。南海、顺德作为广东曾经的四小虎之一，现在GDP也双双破3千亿，妥妥的全国县域经济前十强，在2019年度全国综合实力百强区中名列第一、二名（镇江市是空白）。仅佛山的顺德区就诞生了两家世界五百强企业——碧桂园、美的。

比较佛山的辖区与镇江的辖区（市），我们可以看到：两市面积相差不到50平方公里，镇江的辖区（市）（还有一个高新区）有8个，佛山只有5个，镇江的辖区（市）无论从经济规模、人口都比佛山小。

镇江市应该学习佛山，实施强区、强市（县级市）战略，变“散装镇江”为“集成镇江”。就是树立“大镇江”意识，画好同心圆凝聚向心力，不管是辖区还是辖市，都是“镇江人”，只要项目在镇江，尽量给辖市送项目，绝不跟辖市抢项目;按地域相邻及产业进行并区，如力度大的话，现有的5个区可合并形成人口60万左右、GDP在1000亿元左右的东、西两个区（可以进入全国综合实力百强区），分别加挂镇江新区、镇江高新区牌子（既解决了镇江各地区划中的“飞地”问题，也有利于开发区、高新区的改革，使得在全国经开区、高新区排名靠前）;条件适宜的时候也可撤市设区;将一些市级（地级市）权力下放给区（市），充分调动地方积极性。

启示四、简政强镇，启动完成镇（街道）机构改革

城市发展的活力和基础在基层。强镇，必须先进行改革。镇（街道）机构改革可学习顺德区容桂街道办事处“简政强镇”改革模式。根据《佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作方案》，此次改革可归纳为“简政放权、协同管理、政社分离、综合配套”，始终以提高公共服务水平为主线，以便民、利民、惠民为落脚点。按照“宏观决策权上移，微观管理权下移”的原则，在维持目前建制不变的前提下，通过授权、委托和下伸机构等形式，在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面，依法赋予容桂县级行政管理权限，以解决街道面临的“人大衣小”、政府社会管理和服务手段单一、社区和农村管理与投入的职能缺位等制约其发展的问题。将街道原28个部门整合成13个机构和2个分局。2019年南海区的狮山镇预计实现地区生产总值1129亿元，名列全国位列千强镇第2名（佛山市共有18个镇进入），前10名中有3家在佛山。镇江市进入2019年度全国综合实力千强镇中排名最好的扬中市新坝镇近排66名（镇江市共有4个镇进入）。近日，江苏在全省乡镇、街道全面复制推广经济发达镇“1+4”改革经验的同时，省有关部门又印发了《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，369项县级权限可赋予乡镇街道，让乡镇街道有人有物有权办事。建议可以参照佛山的“容桂模式”，在镇级机构中独立设置招商、招才机构，实现“引进一名领军人才，实现一项技术革新，带动一个产业发展”，力争使每个镇（街道）都成为产业特色镇（街道）。

启示五、强业强企，加快产业承接南京的步伐和措施

数据显示，2018年佛山工业增加值达4590亿元，超过北京、青岛、杭州、南京长沙等传统大市，排名全国11名。主要得益于隔壁的超级城市广州对它的“辐射”。在制造业方面，广州是中国汽车之都，包揽了本田、丰田、日产三大日资车厂。佛山的南海区看中这一点，作出了“广州整车、南海汽配”的战略布局，与广州共同托起了一个万亿规模的汽车产业集群。借助于雄厚的汽配实力，南海在2013年成功引入一汽大众，圆了整车梦。2017年又引入了长江氢动力，成功进入新能源汽车领域。完成了一个完美的三级跳。现在，汽车及相关制造业已经成为了南海最大的产业支柱。

从上两表可知，一方面，宁镇两市的主要制造业行业产值规模前十的行业南京和镇江的相同个数均达8个，表明宁镇两市的主要行业相似性大，产业结构特别是制造业的高度相似，既彰显两市的产业优势又暴露产业同构问题突出，如果不能在同构的产业中错位发展不同的产品，同质竞争的经济乱象将不可避免。另一方面，通过主要工业产品可以看出，镇江的产业明显低于、落后于南京，承接南京的辐射、转移是可能的。

镇江的“弱”，主要弱在产业上。镇江2018年的民营经济比重高于佛山（镇江65.6%，佛山62.5），然总量规模小，其工业增加值仅有1671.06亿元，仅是佛山的36.4%。宁镇同城化（一体化），应立足产业基础与比较优势，坚持错位分工与协调发展，联合打造一批现代产业基地（中心），形成若干具有国际影响的企业集团和产业集群。总之，在确定产业发展方向的前提下，两市应通过主动调整产业结构，合理架构产业布局，拉长产业链条，做细做精产品，宁镇同城化（一体化）发展就有了强大的产业支撑。

强业。靠内生发展固然可以，但借推动宁镇同城化（一体化）发展，“依托南京，错位发展”，加强南京和镇江重大基础设施对接，产业合作和公共事务协作管理，建立现代产业园区，起到“延链补链强链”作用，享受南京的溢出效应可以更快更便利。

强企。就是坚持两手抓，一手抓大，转型升级，培育镇江的“碧桂园”“美的”这样的“大航母”，一手抓小，为全民创业创造良好环境，让中小微企业星罗棋布。

启示六、交通融合，为真正实现宁镇一体化打好基础

交通融合是推进区域一体化发展的重要基础。佛山的快速发展得益于与广州的交通一体化、同城化。基于宁镇同城化（一体化）发展，宁镇交通一体化同城化是发展趋势。以交通出行需求为导向，以建设宁镇同城交通一体化为发展目标，构筑“共规、共建、共管、共享”的宁镇同城交通一体化战略，打造以“三港（空港、江港、鐵路港）双网（高快速路网、轨道交通网）”为骨架、多层次交通枢纽互联互通、多模式交通一体融合的区域综合交通运输体系，加速两市物理反应，促进化学反应。

作者简介：

姚永康（1963--）男，江苏丹阳人，江苏省镇江市委党校教授，研究方向：区域经济。

姚益炘（1993--）男，江苏丹阳人，上海市兴业银行，客户经理，金融学。