现代学徒制推进策略与实施路径研究

黄功学 高琴月

摘要：现代学徒制既是一种职业教育制度，也是一种产教融合校企“双元”育人人才培养新模式，被誉为二战后德国经济腾飞的秘密武器。我国自2015年以来进行了三批试点，取得一些成功的经验，但也存在不少困难和问题。在分析现代学徒制内涵和特征、试点工作存在的问题的基础上，从推进现代学徒制的关键环节、策略、路径等方面进行了研究，为进一步推进现代学徒制工作提供了思路和方法，对职业院校进行现代学徒制试点工作具有一定的指导作用和借鉴意义。

关键词：现代学徒制;推进策略;实施路径

一、引言

现代学徒制作为西方经济发达国家职业教育的主导模式推动了这些国家社会经济高速发展。本世纪以来，我国对现代学徒制进行了研究和实践。201 1年8月《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》首次提出“鼓励职业学校和企业联合开展先招工、后入学的现代学徒制试点”，2014年5月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”，2014年8月、2015年1月教育部先后出台了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》《关于开展现代学徒制试点工作的通知》，从此拉开了现代学徒制改革的序幕，到目前为止，全国已确立了三批562家试点单位进行了试点。2019年5月《教育部办公厅关于全面推进现代学徒制工作的通知》，把试点工作推向了高潮，但我国代学徒制还处在试验阶段，存在许多问题和不足，还需进一步研究和探讨。

二、现代学徒制的内涵与特征

从宏观层面来看，现代学徒制是国务院布局的国家战略，是一种基于校企深度合作产教融合、将传统学徒培训与现代学校教育思想相结合的职业教育制度。从微观层面来看，现代学徒制是以职业岗位需求为目标，以学生（学徒）职业技能和职业素养培养为核心，校企共同参与、工学结合的人才培养新模式，是实现人才培养的供给侧与企业职业岗位需求侧全要素对接的有效举措。核心内容是学校与企业两个办学主体、学生与学徒具有两种身份、教室与车间两种学习环境、教师与师傅两类传授教师、学习与工作两项任务、职业资格证书与毕业证书两个相关证书。其基本特征为校企育人“双重主体”，学生学徒“双重身份”。建立现代学徒制是职业教育主动服务经济社会发展要求的有效途径。

三、现代学徒制试点过程中存在的主要问题

（一）现代学徒制试点过程中面临制度障碍

从我国现有法律层面来看，《劳动法》《高等教育法》《职业教育法》《就业促进法》等法律条文中缺乏关于现代学徒制法律地位的顶层设计，使现代学徒制的现有政策缺乏法律支撑。并且与法律相比，现代学徒制现有政策的权威性、强制性和稳定性较低。在具体操作层面上，现代学徒制实施涉及学校、企业、学生（学徒）三方利益，目前，关于参与现代学徒制合作企业资格认定标准及认定程序、现代学徒制实施过程管理、现代学徒制实施效果评价等制度层面还缺乏必要的法律依据与基本操作规范。

（二）现代学徒制推进过程中合作企业选择困难

只有企业有强烈参与愿望，现代学徒制才能顺利推进。一是现代学徒制需要企业投入直接培训成本（课程开发、资料与耗材、人员工资、管理等费用）和学徒津贴两大部分。学徒的劳动生产价值与投入成本之间的差值，是决定企业是否开展现代学徒制最直接、最核心的因素。二是现代学徒制的校企合作机制不健全，缺乏维护企业利益的政策法规，缺乏对校企联合实施现代学徒制的过程进行有效监督。同时，学徒跳槽或离职，企业将无法收回对学徒投入的成本，直接影响企业参与的热情。

（三）社会认可度不高

一是社会对技术技能人才的认识有偏差，对技术技能型人才培养的模式不熟悉;二是学生（学徒）对现代学徒制实施的背景意义不了解，习惯于传统意义上校内课堂教学，对企业课堂不接受甚至排斥，担心教学质量没保障、个人利益受侵害，担心自己沦落为企业廉价劳动力。三是学生（学徒）在还不太了解合作企业与职业发展前景的情况下，对确定几年后在这个企业就业发展情况有疑虑，对现代学徒制试点挣怀疑、观望态度。这是现代学徒制招生与招工困难的关键所在。

（四）学校教学成本高，管理难度大

现代学徒制实行小班制，企业实践时间长，人力物力投入大，要求高，在校企之间交替学习，强调“做中学”。由于学徒在实训过程中可能出现工伤和意外事故，需要学校承担一定的风险，所以学校大规模实施现代学徒制的意愿不大。

（五）毁约问题频繁发生

目前无论是企业还是学徒，契约意识不强、诚信程度不高。一是大多企业负责人对于现代学徒制认知还处在浅层次水平，思想认识不到位，心理准备不充分，三方协议签订后，不愿承担相应的人力、物力和财力支出，造成项目无法实施。二是学生及家长对学徒制认识不到位，甚至对现代学徒制培养模式还存在一定的误解，认为学历教育就应该在学校，企业岗位实践太辛苦，心理有落差，对企业岗位不适应，稍不如意就退出学徒学习而违约。

四、现代学徒制推进与实施的关键环节

（一）使企业真正成为育人主体是基础

育人工作校企“双主体”是现代学徒制的基本特征之一，如何使企业真正成为育人主体决定试点成败。一是要选好合作企业。第一要选择社会责任感强、有内在人才需求、有意愿参与的企业。第二要选合作基础良好、与专业人才培养匹配、職业岗位多、技术含量高、规模大的企业，因为这决定了企业接纳学生的能力及对学生的吸引力。第三企业要有较强培训能力，这样才能培养出合格的学徒。二是明确校企的职责与分工。校企双方在平等互利协商一致的基础上签订合作培养协议，形成产教融合的命运共同体，从而各司其职、分工合作，共同完成现代学徒制技术技能人才的培养工使命。三是校企联合实施招生招工一体化工作。根据企业内在需求，选择匹配专业，并根据专业特点校企联合采取如招生招工同步、先招生后招工、先招工后招生等灵活的招生招工方式，赋予其学生和学徒“双重身份”。

（二）有效落实人才培养方案是试点工作的重点

一是要建立校企“双导师”教学团队。制订选拔标准，实施专业校企双带头人、学生双导师制度。二是校企共建满足学徒制需要的教学条件。要按照校内教学和企业学徒的要求，依托学校实训基地、校企共建实训基地和企业生产岗位，系统优化实践教学条件，创建基于生产模式的学徒环境和条件。三是依托学校资源、企业教学资源，利用校内课堂、企业课堂、网络课堂实施工学交替的双师育人活动，促進学生（学徒）岗位成才。

（三）建立科学的管理机制是现代学徒制试点的保障

一是校企要共同建立体现现代学徒制特点的全学程、双向介入的人才培养质量监控和评价体系，要开发各个环节的考核标准，校企共同组建考试小组实施技能理论和实践考核。二是落实学徒保险和学徒津贴，由于学徒期间若出现工伤等纠纷缺乏解决的法律依据，为此校企双方须协商为学徒购买实习责任保险、人身意外伤害保险，笔者建议学校承担学徒的实习责任保险、企业承担学徒的人身意外伤害保险费用，同时，企业应根据学徒实际工作贡献提供学徒津贴。

五、现代学徒制推进的策略

（一）修订完善《职业教育法》

通过修法明确现代学徒制的法律地位，特别是要对现代学徒制实施过程中遇到的问题做出明晰的规定，将现代学徒制上升到国家法律层面，确保现代学徒制健康发展。同时，要鼓励地方根据本地经济发展、行业企业发展状况、职业院校等具体情况，出台带有地域特色的便于操作的现代学徒制政策及法规。

（二）成立服务协调机构组织

实施现代学徒制人才培养模式，涉及企业、学校、行业组织和政府等多个部门，需要有专门的组织机构进行协调服务。建议设立省级学徒服务管理机构，进行现代学徒制有关标准规范和制度建设，加强过程监控，并成立省级现代学徒制试点联盟等协会组织，加强试点单位互助与交流。

（三）构建以产教融合型企业为主体的合作体系

借鉴国外现代学徒制成功经验，加快产教融合型企业建设，选择有社会责任感、大中型、学生向往的产教融合型企业作为职业院校推行现代学徒制的合作企业。同时，建立激励机制，赋予产教融合型企业教育机构的社会地位，通过减免税收、加大财政补贴或购买服务等措施冲减企业投入现代学徒制培养的各种成本。

（四）建立学徒培养成本分担机制

现代学徒制是一种多方协同、多元主体投入的现代教育模式。政府、企业、学校、家长（学生）都应该有相应投入。政府应出台现代学徒制试点学校和企业的奖补政策，落实现代学徒制试点的奖补经费。企业应建立学徒培养专项经费，落实学徒培养的人力投入和资金投入，解决学徒所需耗材、学徒津贴、学徒保险等支出。学校要落实现代学徒制试点的专项经费，解决学徒校外住宿、企业师傅津贴、校内教师及管理人员补贴等。家长（学生）承担学生学杂费及基本生活费等支出。

（五）创新校企合作模式

现代学徒制是一种以真实工作岗位技能培养为主的人才培养模式。强调双主体育人，实现育人过程的协同化。校企要以现代学徒制合作协议为纽带，实施“六共同”工程，即共同建设实习实训基地，共同制订人才培养方案、教学标准，共同开发教学资源，共同招生招工和选拔学徒，共同实施教学，共同实施教学管理。同时，构建起“双主体育人”“双基地实训”“双身份管理”“校企双考核”和“双导师执教”的现代学徒制运行机制，只有这样才能确保育人工作有效推进。

（六）建立基于“合同培养”的约束机制

一是校企签订联合培养协议，对校企联合开展现代学徒制试点进行顶层设计，对校企双方在学徒培养全过程的责权利进行约定。二是学校、企业、学生签订三方协议，实现校企对学生学徒身份的认可、学生对现代学徒制培养模式的认可。三是企业与学生签订学徒协议，标明学徒的工作内容和劳动报酬，保障学生学徒期间的津贴、保险、劳动强度等合法权益进行确认。

六、现代学徒制实施的路径

（一）校企双方共同组建管理机构

一是成立由校企中高层领导组成现代学徒制工作领导小组，负责现代学徒制试点工作的重大事项决策。二是成立由校企管理人员、业务技术骨干组成的现代学徒制教学工作小组，负责按照企业岗位标准及国家行业职业资格标准制定教学计划和学生评价标准，并组织实施教学。三是成立由企业人力资源管理人员和学校学生管理人员组成的学徒制学生管理小组，负责学徒的日常管理、职业道德培养和思想政治教育。

（二）校企共同进行招生招工

学校主持制订招生招工工作方案，明确双方责任。每个试点专业选择1至3家合作企业，与企业共同确定招工人数，一般为30人左右，独立成班。利用单招实施招工招生同步，对于参加统一招生的学生实施先招生后招工。校企共同进行学徒制及合作企业的优势宣传，组织招生招工选拔，签订三方协议和学徒协议，实现学生、员工双身份。

（三）校企共同制定人才培养方案和教学标准

充分进行专业调研，以合作企业职业岗位用人标准为基础，从职业能力分析人手，按技术技能人才成长规律和企业岗位能力结构要求，构建由公共基础课程、技术技能课程、学徒岗位能力模块化课程组成的“理实并行、校企互通”的课程体系。并根据双主体育人的要求，分配好校企分别承担的教学任务，设计好相应的教学进程安排，形成现代学徒制工学交替的人才培养方案。同时还要依据现代学徒制人才培养方案开发现代学徒制专业教学标准，为学徒制的教学组织实施、教学规范管理提供依据。

（四）校企共同建设导师团队

导师团队由学校老师和企业师傅组成。学校导师包括公共课教师和专业课教师，原则上按一课一师制配置导师。企业导师一般按一师五徒配置。导师团队设总负责人（学校专业带头人）和各合作方负责人（企业专业带头人）。企业师傅通过主动申请、企业推荐、学校考评来选拔。校企合作进行导师考核和管理。

（五）校企结合实施教学

对于三年制专业可采用以下4种模式：2年在学校学习、1年在企业实践的“2+1”模式，1.5年在学校学习、1.5年在企业实践的“1.5+1.5”模式等。可开展灵活的教学模式，例如，学生在校学习和在企业训练交替进行的“学训交替”模式;学生在校先学习理论知识和基本操作知识，再到企业训练技能的“先学后训模式”;学生的基本知识、理论和技能主要在企业学习和训练的“学训一体”的教学模式。并进行实施层面的制度建设，制定实施《现代学徒制教学组织管理制度》《现代学徒制学徒工学交替管理规定》《现代学徒制学生成绩管理规定》等制度，确保教学有效推进。

（六）校企共同实施有效教育管理

一是加强对学徒的情感教育以及企业文化及规章制度的宣传教育，增强学徒认同感和企业归属感，加强诚信教育，明确学徒三方协议的法律效力，对于毁约者将记入其诚信档案。二是学徒课业训练管理，在入学综合管理方面要做好学生身份教育和企业员工身份教育;在班级管理方面要做好学徒档案管理、任务教学课堂管理、企业化考勤管理;企业实践时要做好学徒入企教育、学徒岗位实践过程管理、岗位阶段考核和出师考核。三是学徒安全与心理健康管理，强化安全教育，让学徒掌握基本的安全知识和技能，工作严守操作规程，校企为学生购买实习责任险、人身意外险，并进行职场心理教育。四是学徒生活管理，要求学徒严格遵守企业和学校生活纪律，遵守社会公德和法律法规。

七、结束语

实施中国特色的现代学徒制是我国的国家战略，对创造更大的人才红利具有十分重要的意义。而现代学徒制在我国起步较晚，还处于试点阶段，实施过程中存在许多问题和困难。只有坚持问题导向和目标导向，探索现代学徒制的推进策略与实施路径，并总结国内外现代学徒制成功的经验，形成适合我国国情的现代学徒制工作方案，才能使现代学徒制在全国得以全面推广，从而促进我国职业教育人才培养质量的全面提升。