浅谈我国粮食安全的现状与挑战

王 彬

（江西省粮油集团有限公司，南昌 330030）

1 我国粮食安全的现状

习近平总书记强调：“对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点”。立足国内保障自给，牢牢掌控粮食安全主动权，这是由我国的基本国情决定的。粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，粮食安全居于首位。国家粮食安全战略是：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。保障国家粮食安全，核心是科学理解国家粮食安全战略，做好顶层设计。关键是稳步推进粮食流通体制改革，找准宏观调控的定位，发挥好市场配置资源的作用。“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”是国家粮食安全的底线。以我为主、立足国内是关于保障粮食安全的一贯提法；确保产能是饭碗端在自己手中的基础保证；适度进口是有效补充；科技支撑是提高农业产业效率和效益的关键。

民以食为天，粮食安全事关国家稳定。中国粮食产量连续4年稳定在6500亿kg以上的水平，粮食的有效供给逐步增加。然而粮食供求的结构性矛盾、耕地质量不高、农村劳动力短缺等问题仍然困扰着中国现代农业发展。

目前，中国粮食储备已经大大超过世界粮农组织规定的17%～18%的安全储备率水平。但是，对中国这样一个拥有十几亿人口的大国而言，粮食供求的结构性矛盾仍将存在。中国必须高度重视粮食生产和储备的数量、质量，及其市场需求间的结构性矛盾。通过农业供给侧结构性的改革来实现粮食产业高质量发展。从作物上来看，中国的水稻、玉米、小麦是产大于需，大量的库存积压，但同时大豆、油菜籽又大量进口。一方面是产多了没地方放，积压占用大量的财政资金，另一方面依赖国外，大量进口。这一现状成为影响国家粮食安全的突出问题之一。

耕地质量不高、农村劳动力短缺等问题，也是影响粮食安全的因素。中国农业劳动力的结构性问题日益突出，从留在农村的劳动力结构看，大部分是妇女和老人，平均务农的劳动力都在50岁左右，四分之一的人超过了60岁，农业的副业化成为普遍现象。种粮费事、没有效率，导致现在一些地区双季作物改成单季，季节性的抛荒等现象越来越突出。随着农村劳动力大量向非农产业转移，农村的空心化、农民的老龄化等问题日趋严重。耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少，非农建设占用耕地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。受环境土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。在一些边远地区耕地可能会出现大量荒芜，直接影响到粮食生产面积和产量。

扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全。长期以来，国家不是把解决农民问题放在第一位，而是把解决农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时，就采取一定的政策来提高农民种粮收入，调动农民生产积极性，短期内，农民收入增幅较高，粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食等农产品供给情况好转时，政策就会有所改变，导致农民收入减少，种粮积极性下降，粮食产量也随之下滑甚至大幅度下降。

国家先后投入大量资金兴建了很多国家粮食储备库，但是这远远不能满足国家粮食储备的需求。有大量的国家储备粮食必须存放在地方粮食企业仓库，这些仓库因维修资金不足，仓库设施老化，上漏下潮，墙身裂缝、倾斜、门窗损坏严重。同时地方粮食质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对粮食品质进行检测，严重影响粮食安全。

另外，农村水利基础设施薄弱；地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重等等，也影响了粮食安全。

2 国家粮食安全面临的挑战

当前我国在粮食安全方面的形势持续向好，但也面临一些不可回避的挑战。

2.1 从粮食生产的资源环境看

人均耕地面积少；人均淡水资源少；化肥使用量多。

2.2 从粮食需求面临的多重压力看

人口增长的压力。国务院《国家人口发展规划（2016-2030年）》：2030年我国人口将达到14.5亿左右。按照广义粮食消费量（人均年500kg）计算，2030 年需生产粮食7.25 亿t。按照2018 年粮食5625kg/hm2计算，2030 年需种植1.29 亿hm2粮食才能保证基本自给。

城镇化、工业化的压力。联合国经济和社会事务部《2018年版世界城镇化展望》：2050年全球城市人口总量将增加25 亿。其中中国城市人口将增加2.55 亿。也就是说，到2050 年，中国粮食需求将额外增加1020～1275万t。

2.3 从粮食供需结构看

粮食供需基本平衡，但分品种差异较大。小麦、稻谷市场供需保持宽松；玉米有缺口，目前库存比较充裕，短期能弥补缺口，但长期看缺口会增大；大豆基本通过进口解决。生产布局日益向北方核心区集中。

2.4 从消费需求升级看

粮食消费需求的变化：过去以植物蛋白为主导，现在以动物蛋白为主导；过去粮食直接消费量大，现在肉蛋奶消费比重加大；粮食直接消费比重减小。

2.5 粮食的浪费问题

粮食生产、流通、加工、消费环节存在大量浪费现象，数据显示：中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000 亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。

3 如何保障我国的粮食安全

从当前和今后一个时期看，解决粮食数量安全问题，关键是着眼于长远和全局，构筑“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于库、藏粮于企、藏粮于民、藏粮于外”保障国家粮食安全的立体防线。

3.1 藏粮于地

土地要规范占用，集约使用，努力提升耕地质量。要加大农田水利的基本建设，加大土壤的改良、培肥，降低农业面临的污染，改善耕地的质量环境，加大耕地的改造。粮食产能比粮食产量更重要。国家正在引导土地有序流转、发展农业适度经营，着力解决未来“谁来种地”的问题。当前重点是建设高标准农田，提升耕地质量。

3.2 藏粮于技

科技支撑的重要性，关键在于生物技术、装备技术、降耗技术、信息技术的应用。要推进种业科技创新，配套绿色、节本、高效的生产技术；发展农业机械，推进农机农艺的结合，提高农业技术装备水平；推广绿色储粮，提升科技储粮技术，最大限度降低保管损耗、保持粮食储藏品质。

3.3 藏粮于库

通过近二十年中央储备粮垂直体系建设，目前各省已经建立了大量的粮食储备库。在储备方式上可以探讨更灵活的方式，以政策培育市场化主体，减轻中储粮的压力，发挥市场机制配置粮食资源的作用。建立健全地方粮食储备体系是粮食安全省长责任制的重要关键内容。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，解决中国粮食安全的保障的体制机制问题。

3.4 藏粮于企

加工企业是粮食转化的重要渠道。粮食加工企业、特别是粮食深加工企业的弹性特征，可以发挥供需蓄水池功能。国家应制定支持粮食深加工的长期政策，支持加工业发展。粮食加工转化是经济、社会发展和人民生活水平提高的必然要求，有利于解决粮食供求、粮食仓储的矛盾，化解市场风险，有利于粮食品种、品质和区域布局的调整和优化，有利于稳定与种粮农民的购销关系，稳定粮食生产，增加农民收入，维护国家粮食安全。

3.5 藏粮于民

在藏粮于民方面，要构建多级主体的粮食储备体系，重视农户的粮食储备，立足中国农村的实际情况，采取措施，保持和扩大农户的粮食储备规模，改善和提高农户的存粮质量。积极构建以政府主导，加工、贸易等企业和农民积极参与的多元化国家粮食储备体系，实现政府储备和民间储备协调发展。

3.6 藏粮于外

藏粮于外是适度进口战略的具体化。利用国际资源，就是节约国内的耕地和水资源。利用好国际资源，但不受制于人。尽管我国粮食产量大，却存在结构性短缺的问题。在我国强劲的消费需求下，玉米已连续两年出现产需缺口，大豆自给率不足20%。此外，在我国粮食消费水平大幅度提高之下，对优质粮食需求也在持续增加，在国内优质粮食供给不足之下，通过进口来解决不失为一个好办法。