国有金融企业全面预算管理的现状及对策研究

汪晓梅 乔阳

摘 要：国有金融企业在不断地改革和发展过程中逐步建立了比较完善的企业管理制度，作为现代管理体系重要组成部分的全面预算，在提高企业管理水平方面发挥着重大作用，企业通过全面预算在内部实施有效控制，不断增强企业竞争力和调节能力。本文通过分析国有金融企业全面预算实施现状，深入探讨国有金融企业全面预算管理存在的问题，并针对性地提出了改善国有企业全面预算管理水平的对策及建议，期望对提高我国国有金融企业全面预算管理水平提供一些借鉴。

关键词：国有企业  金融企业  全面预算  预算管理

中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）05（a）--02

1 国有金融企业全面预算实施现状

传统的预算管理模式在网络技术的不断发展以及信息不断普及的冲击下，已经无法满足社会市场的需求。市场经济体制的不断完善和发展带动着企业预算管理模式的科学、合理发展。国有金融企业受西方先进预算管理体制的影响，不断加强对预算管理的重视，并且不断进行探索。目前，全面预算应用于我国国有金融企业已有数十年，但是作为一种现代新型管理体系，它并未完全融入现代企业管理系统，我国金融企业的预算管理模式仍然存在一定的问题及不足之处。

2 国有金融企业全面预算管理存在的问题

2.1 消极抵制预算管理

我国金融企业传统的经济体制是垄断的编制方式，从传统型跳跃至如今市场经济主导的方式，大部分企业无法摆脱旧有的计划经济，认知能力仍旧停留在过去。一些员工并没有意识到预算管理的重要性，仅仅认为全面预算管理不过是一些数字类的财务结算。更有甚者，认为全面预算会使他们的既得利益消减，因而消极抵制，这也就使得全面预算管理无法贯彻实施，因此改善全面预算管理仍然是当前国有金融企业所要面临的首要任务。

2.2 缺乏企业战略作引导

预算管理在企业战略的引導下能够兼顾长期和短期目标的协调发展，缺乏企业战略引导，预算管理仅仅是重视短期目标，从而使得短期目标不适应企业的长期发展，两者难以融合，各个时期编制的预算衔接性也会变差。企业长期的发展目标无法从短期目标中得以体现，全面预算管理只有在企业战略引导下才能发挥其真正效用，在企业实际运转的过程中，企业的战略仅仅成为一种口号，并没有真正贯彻其中。对如何实现企业发展目标概念的模糊、预算把握的不到位，只能是盲目工作，这样的预算管理难以取得预算效果。

2.3 预算执行力薄弱

大部分企业的高层管理者尽管对战略进行了周密的部署，但在真正实施过程中却遭遇失败。究其原因，主要是因为企业的管理者偏重战略计划，却忽略了对战略的实施，导致企业的发展偏移了最初制定的战略。国内对全面预算管理的研究还处在初级阶段，大部分企业的制度并未完善。在没有制度保障的情况下，预算管理无法深入到实际工作中。对全面预算认知度的缺乏，往往会造成实际工作出现偏差，进而造成一系列的损失，而目前也没有很好的解决办法，这就让预算管理无法发挥它应有的作用。最终的考评结果会因为预算管理执行的薄弱造成考核结果不够合理，考核制度更是无法落实。这一系列影响就让预算失去了本该有的正确权威性和影响力。

2.4 业绩评价机制不健全

预算的业绩评价将责任人的经济利益与预算相结合，奖励勤劳者惩罚懒惰者，会让很多员工能够将企业的责任利益作为自身的利益与责任，对工作始终充满积极性和创造性。但目前，很多企业的发展缺乏全面预算管理的概念，业绩评价机构并不健全，缺乏合理性，奖惩工作存在很多的不公平性，很多员工在这种情况下浑水摸鱼、得过且过，导致企业经营效率不高。

2.5 缺乏配套的组织体系保障

我国大部分金融企业在预算的编制和执行层面并没有设置相应的预算管理委员会，仅仅由财务部门负责。预算管理工作要建立配套的组织体系保障，全面预算一般应建立在企业法定代表人或董事会领导下工作的最高管理机构预算委员会，这样才能发挥预算的真正效用，使预算的执行更为顺利高效，另外预算的独立性也会增高。当今国有金融企业大多未能与变化莫测的市场相适应，忽视了销售人员在预算管理组成机构上的作用。此外，中国企业中的全面预算管理负责机构重视预算编制，忽略了预算执行，预算没有足够的科学性、有效性。

3 国有金融企业加强全面预算管理的对策建议

3.1 提高对全面预算管理人员的业务素质

国有金融企业的预算水平直接决定了全面预算制度的实行效率。企业工作人员作为企业计划的具体实施者，其专业素养以及工作态度占有很重要的地位。要提高管理人员的业务素质，首先要让企业全体员工了解到什么是全面预算管理，要对员工进行宣传教育引导，并且提高高层管理者的专业认知能力。并在此基础上改变企业人员传统的思维模式，要了解到全面预算管理并非停留在财务预算管理层面上。全面预算需要全员参与，企业人员只有完善预算技术知识储备才能更好地编制预算，所以企业也要加强对员工专业能力的培养。国有金融企业的各个工作人员只有明确自身职责，端正自身工作态度，提高自身专业素养，落实制定企业发展战略，才能够加强对全面预算的管理。

3.2 实现企业战略与全面预算管理的协同

市场动态在一定程度上影响着企业的发展，基于此，企业的管理者在制定企业战略和经营目标时要科学地分析和预测市场动态，一系列的经营和决策过程都要进行科学化，这样才能提高企业综合盈利的能力。在制定企业战略上，要充分分析全面预算，两者要深入融合贯彻，通过预算管理改进战略发展。首先，要深入了解市场动态，制定的战略目标要紧紧围绕市场发展趋势，将市场变化因素融入到预算指标中。其次，要加强预算执行中的分析，及时发现并改善预算执行过程中产生的偏差等问题。再次，预算的目标要符合内部生产经营情况，适应生产能力、技术发展、人员整体素质。最后，公司整体员工都要积极执行预算分解任务，对于超出预算的事项要有严格的管理约束和审批制度，确保最终目标的实施。

3.3 强化全面预算管理的执行与控制

强化全面预算管理的执行和控制对全面预算工作有着很大的作用。针对预算目标的实现，需要广大员工的共同努力以及经营者的科学指导，在国有金融企业预算管控时要关注预算管理的资本性支出项目，要根据企业的实际情况做好支出量的计划，不可盲目支出。除此之外，在预算执行过程中还需要建立完整的日常工作记录以及考核预算执行情况的系统。通常，月度、季度、年度经济活动的分析会体现出相应的预算执行情况。要排查企业操作运行过程中不必要的运行成本、不必要的额外开支、不必要的维修成本、不必要的物资、不必要的人员，从根本上把能够看见的、能够省下来的钱更多地汇聚到能看见的数字上。通过考核监督体系经过反复的分析比较，及时找出实际操作过程中产生的偏差所在，分析其产生原因，并不断改善预算方案，逐步形成一套成熟完整的预算管理理论，从而发挥出全面预算管理的作用，保障预算管理工作的全面执行。

3.4 强化全面预算管理的考核与评价

国有金融企业要强化全面预算管理的考核和评价才能提高预算效率，并制定严格科学的预算考核制度。企业发展的核心动力即为绩效考核和全面预算。绩效考核以资源配置为基础，以预算为确定目标。考核管理制度除了注重各部门的工作结果，还要注重工作过程。工作过程制定也要按照严谨细致的考核标准，考核结果要能够体现公平公正原则，为激发工作人员的积极性，还可以将考核过程和考核数据公开，适当让第三方人员和普通工作人员参与到预算考核中去。完善全面預算管理体系，按责权利匹配原则做好预算目标分解，结合价值提升策略和目标分解预算。考核指标不仅要体现企业价值还要体现现金流、投资回报率。全面预算管理可以通过考核指标进一步强化，在制定考核标准时，企业各个生产环节都不应忽视，确保各个生产环节部门都能得到有效监督管理，对不合理之处及时改正，防止事态进一步扩大进而造成重大损失。目前国有金融企业处在转型期，强化全面预算管理的考核与评价能够充分调动职工的积极性，促进绩效考核的科学性和公平性，从而降低国有企业的成本。项目在运转过程中或多或少的会出现预算管理和成本控制问题，及时发现和解决，能够保障工程开展的进度和质量，改善国有金融企业的经济效益，提高企业信誉和社会效益。

3.5 构建现代高效的预算管理组织体系

国有金融企业要构建现代高效的预算管理体系，要坚决摒弃过时守旧的预算管理方式，转变管理观念。一个高效的预算管理体系涉及层层面面，要不断地进行实践改善，在不断地尝试中完善改进。首先，做好战略规划对全面预算来说必不可少，因为它影响到全面预算的预算范围和管理目标。企业的战略规划一旦作出，便决定了全面预算目标的大致方向。企业的经营管理理念和经营管理目标都可以通过全面预算得以体现。全面预算不仅是管理层作出决定的财务数据说明，而且是企业各个部门的经济依据。长期、连续的战略规划可以使企业稳定持续的发展，要避免企业只看到眼前利益。其次，国有金融企业预算管理的根本目的是为了提高经济效益。经济性是预算管理体系首要考虑的因素，基于此，预算管理体系的设置就应该追求精益化，避免盲目的开支。也就是说预算管理职能的实现要充分做到人尽其用、人尽其责，人人有事做，事事有人做，除非不得已的情况下，尽量不另增设专门的机构和人员。总之，预算管理是一种管理工具，与其他所有工具一样，必须有正确的使用工具的观念，并采用正确的使用方法，这样工具的效力才能有效发挥。预算管理的推进，还有赖于更多的思考、探索。

4 结语

全面预算为企业管理者提供了更可靠的管理依据，并且帮助企业规划未来、协调企业经营的各个活动环节，不仅完善了现代企业管理制度，提高了企业的管理水平，而且增强了国有金融企业的市场竞争力。全面预算作为控制经济活动的一种手段，是协调各企业部门活动的一种工具，也是进行考核的依据，是企业部门工作的一种控制标准。除此之外，全面预算管理还是一种贯穿企业整体，联系企业过去、现在、未来的纽带。国有金融企业要实现全面预算管理需要全体员工的共同参与。随着国有金融企业的不断深入改革与发展，要不断加强全面预算管理，企业管理者要深入了解全面管理理念，以战略为导向，有效利用全面管理手段，并结合企业自身的不足以及当前存在的各种问题，根据自身发展需要，不断采取措施进行改善。

参考文献

朱彦.浅谈现代企业全面预算管理的现状及完善措施[J].当代会计，2019（5）.

付廷婷.金融企业加强全面预算管理工作的路径探究[J].中国市场，2019（20）.