新冠肺炎疫情下的临港新片区应对及相关建议

叶金龙

【摘要】2019年8月20日设立的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是新形势下党中央国务院进一步深化改革扩大开放的重大举措。习近平总书记在2019年11月又对新片区提出了目标定位等新的要求。面对此次新冠肺炎疫情，新片区同样遇到了许多问题，亦作出了及时有效的应对。全国19个自贸区港是我国改革开放的排头兵，临港新片区是其中一个缩影，对其进行调查研究，形成专题报告，期望窥其一斑而知全豹，为疫情后的自贸区港发展提供有益参考。

【关键词】新冠肺炎疫情；自贸试验区；临港新片区；改革开放；外向型经济

【中图分类号】F74

面对此次突如其来的新冠肺炎疫情，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“新片区”）同样遇到了许多问题。笔者深入新片区管委会、企业、港口，对疫情下新片区的诸多情况进行了综合调研。可以看出新片区对疫情的防控作出了及时有效的应对，对疫情下新片区各项工作开展作出了部署和安排。但仍存在诸多因素，对新片区持续快速发展，打造国际最高水平特殊经济功能区造成不同程度的影响，针对以上情况，笔者提出自贸区在疫情下及未来建设的几点建议。

一、临港新片区应对疫情情况

2月10日在各方支持下，新片区管委会发布了全力防控防疫支持企业平稳健康发展的若干政策措施，2月16日拨出经费2亿元启动防疫扶持政策。從以下四方面可见，此次疫情没能阻挡新片区的前进步伐，其总体向好的趋势保持不变。

（一）全方位防范控制疫情侵害

截至2020年3月15日，浦东新区共确诊病例61个，但目前新片区管委会管辖的浦东300平方公里范围尚无一例感染者。

（二）复产复工情况良好

截至2月28日，新片区2100家企业中的90%已复工。截至3月10日，几乎全部复工。特斯拉超级工厂于2月10日即有整车下线。2月18日，上海今年首座重型海洋石油钻井平台在洋山海域交付并换旗。新冠病毒核酸测试盒企业科华生物、华测艾普，热成像技术领军企业巨哥电子等企业加紧生产。临港国际物流园区全面运行。3月10日，已有96.3%的外籍工作者到岗上班。

（三）各类项目引进和建设有条不紊进行

2月13日，新片区举行首批重点产业项目签约仪式，以总投资达70亿元的韩国进平新能源项目为首的12个项目代表逐个到场签署投资协议，协议投资总额超过200亿元。同日，新片区年度首宗科技地块以电子挂牌方式成功交易。3月5日，格科微电子（香港）公司签约，将投资22亿美元建设集成电路研发制造项目。国内首个跨境技术交易中心和离岸孵化基地开始筹建。第三届国际顶尖科学论坛等重大活动照常准备。

（四）扩大开放不停步，一批政策措施出台

1月16日，国家税务总局发布支持临港新片区发展征管服务措施的通知，实施无税无票不申报，增值税发票无纸化，服务贸易税务备案电子化，离境退税试点等新措施。2月13日，上海市政府发文，首批517项事权下放新片区。2月14日，中国人民银行等六部门联合发布加快上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化意见，立足新片区，试点更加开放便利的金融政策。3月9日，新片区管委会发布建设国际一流营商环境实施意见，借鉴国内外最佳实践案例，探索实施一批突破性、引领性改革措施。

二、疫情及宏观环境变化对新片区的影响

（一）全球关注度下降

全球相关搜索引擎对新片区的搜索热度在2019年8月临港新片区总体方案发布引发较高关注后持续走低，疫情发生后更为显著。国际社会开始忧虑中国经济技术性衰退，动摇中国供应链枢纽地位。即便疫情过后重启贸易投资，提振经济景气，以新片区为目的地的高能级资源要素导入可能被延宕、分流。

（二）既有和潜在投资的不确定性增加

新片区2020年重大项目建设计划中，新开工项目84个，占总数65%。预备项目19个，占总数15%。这些项目可能因国际市场需求变化，投资方资金筹措，供应链变化，航线船期调整等因素面临挑战。特斯拉临港超级工厂作为上海史上最大的外资制造业项目，计划总投资500亿元，今年将进行二期建设。但在3月9日“黑色星期一”全球股市大泻中，特斯拉股价下跌达12%。同日，作为新片区开发主力军的“上海临港”和洋山港运营主体“上港集团”股价双双受挫，其年度投资情况或许会有变化。

（三）国际航运综合功能提升可能有所减缓

世卫组织将此次疫情列为全球大流行病事件，并仍在全球蔓延恶化。这对以外向型经济为特点的新片区冲击难以估计。今年以来中国出口欧洲的集装箱航线运价下降10%左右，出口美国航线运价也有下调。3月9日波罗的海干货指数下跌0.16。经由长江水道沿线武汉、重庆等至洋山港中转的集装箱减少。二月份洋山港集装箱出口量急剧减少。国际航线因疫情及相关措施（如俄罗斯等20多国对华禁运动物等制品）导致部分航线缩减，停靠港业务减少。原定年初进行洋山特殊综合保税区封关运行活动因疫情而延期。

三、对新片区抗击疫情及未来建设的建议

按照习近平总书记在2月23日召开的中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议上的讲话精神，以及对临港新片区的专门要求，全面深入贯彻落实国务院关于新片区的总体方案，在继续做好疫情防控和复工复产，加大宣传力度和招商引资工作，加紧标志性重大外资项目落地和基础设施建设的同时，着重在国家赋予的自主改革，自主创新，先行先试上下功夫，以疫情及相关宏观形势反逼制度创新和扩大开放。特建议国家相关部门研究并能逐步解决以下问题：

（一）法制保障

良好的法制环境有助于新片区实施差异化制度创新。建议全国人大出台支持临港新片区法制保障的工作文件，进一步明确新片区法制保障模式。例如参照适用即将出台的《自由贸易港法》，或制定《临港新片区法》。由国务院和全国人大常委会对上海进行综合授权，在临港新片区暂停适用或变通适用有关法律规定。赋予上海经济特区立法权，由上海市人大常委会针对新片区需求进行立法。

（二）制度创新

国务院关于临港新片区总体方案中的51项涉及国家事权任务，目前仅完成5项。下述重点工作需要积极推进：

1.洋山特殊综保区建设

因疫情推迟的挂牌仪式尽快举行，组织封关验收。通过电子监管，信用分类监管等方式，保留货物状态分类监管摸式。对围网内企业之间交易和仓储物流研发及加工进口产品涉及的增值税、进口关税等实施特殊税收政策，以降低产业链综合成本。

2.拓展新型国际贸易

建议财政部门尽快明确自由贸易账户税收政策，境外投资和离岸业务税收政策，服务贸易增值税政策适用范围，梳理研究离岸业务，场景模式，监管措施等办法，以使新片区成为统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽。

3.数据快捷连通

建议工信部等支持新片区建立国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心。推进上海自贸区电信业务管理平台建设运行。建设长三角互联网中心节点。出台支持工业互联网重大政策措施。

4.推进金融自由

加快启动跨境资产运营平台建设。参照深圳等地做法，适当扩大跨境可转让资产种类，授权上海自行审核管理辖内机构不良资产跨境转让业务申请。建议证监会尽早批准上线集装箱运价指数期货产品，助力企业锁定运价成本，对冲不确定市场风险。试点对新金融服务实施内外资一致的正面清单管理模式。

5.从业人员自由

实施商务人士短期入境许可制度，以此推动总体方案有关人员出入境便利化的相关举措。允许外国律师在华提供民商事领域外国法专业服务，提升新片區营商环境法治化、国际化水平。实施外籍专业人才临时执业许可制度，开辟新片区专业人才执业新通道。

6.医疗产业发展

疫情表明新片区应在医疗产业方面有所突破。例如设立中外合资研究型医院。参考海南做法，实施国际医疗合作对外开放试点，对未获国内上市许可的国际新型药物和器械的临床试用。建立外国人来沪就医管理制度，发放相关签证，建立本地医院和境外保险衔接制度等。

7.加快推动临港措施向常态化转变

建议国家金融管理部门结合新片区的需求，有针对性地将“简化进口购付汇业务流程，取消企业借用外债限额，简化跨境人民币办理流程”等措施常态化。

四、结语

在全国现有的19个自贸试验区中，临港新片区875平方公里的辖区发展面积仅小于海南自贸区（港）的面积，其改革开放和建设发展目标是要打造国际最高水平的特殊经济功能区，但归根到底也是全国自贸试验区的一部分。笔者上述建议也一定程度适用其他自贸试验区的建设发展，助力19个自贸试验区加快落实自贸区改革开放政策，并向更大范围推广。