强化体制机制建设做好森林防火工作

王宝军

摘 要：森林和草原是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。森林草原防火是事关森林草原安全、事关巩固生态文明建设成果、事关改革发展稳定大局、事关精准脱贫和全面小康的大事。多年来，承德立足于“京津冀水源涵养功能区”的发展定位，深刻认识森林草原防火工作的极端重要性，不断增强责任感、紧迫感和使命感，克服麻痹思想、懈怠情绪和侥幸心理，采取各种有力措施，森林草原防火工作取得显著成绩。但是仍存在一些相对突出的问题需要在今后的工作中加以改进和完善，以便能够更好地守护好来之不易的生态建设成果，真正肩负起京津冀水源涵养功能区和环首都生态环境支撑区的历史重任。

关键词：承德森林防火;特点;建议措施

一、承德森林资源现状

承德位于河北省东北部，辖区总面积3.95万平方公里。地理位置十分重要，南邻京津，北接辽蒙，东西分别与秦皇岛、唐山和张家口相接，一市连五省（京、津、冀、辽、蒙）。全市规划林业用地面积276.84万公顷，占国土面积70%。其中有林地面积224万公顷，森林覆盖率56.7%，森林资源总量占全省的近50%，占京津冀的38%，建有亚洲最大的人工林基地—塞罕坝机械林场，被命名为“生态文明建设范例”;有国家级、省级自然保护区、森林公园、湿地公园43处，素有“华北绿肺”“绿色宝库”“天然氧吧”美誉。同时也是国家和河北省的重点林区和一级森林火险区。

二、承德森林火灾发生等特点

1.从森林火灾发生时期来看，具有季节性。全市森林火灾发生主要集中在春季，尤其是在春耕、“清明”等民俗节日，森林火灾发生可能性极大，占全年森林火灾的90%以上。

2.从森林火灾引起直接原因来看，具有人为性。全市春节期间所发生的起森林火灾（未查明的除外）基本上都是因为林区群众的不当用火行为造成的。

3.从森林火灾发生的天气气候来看，具有稍晴就发、久晴多发性。在森林防火重点期，天干少雨天气是森林火灾的多发期，冬、春季节一般在天气转晴两天后就可能发生森林火灾，连续晴好5天以上，极易发生森林火灾。

4.从森林火灾的防控情况来看，具有可防可控性。每当火灾发生后，各县市区都更加重视防火工作，从宣传教育、隐患排查、打击震慑等多环节入手，森林火灾高发势头立即好转，说明只要重视程度到位，森林火灾是可控的。

三、关于承德市森林防火工作的几点建议

针对承德森林防火面临的形势和特点，应着力推进森林防火“八大体系”建设，切实维护全市森林资源和人民生命财产安全，用实际行动扎实推进京津冀水源涵养功能区和环首都生态环境支撑区建设。

1.建立协调一致的防火责任体系。一是落实行政首长负责制。全面落实森林防火工作“党政同责、一岗双责，部门协作、全民参与”的工作机制，落实各级各有关部门和人员的防火责任。二是推行网格化管理。按照属地管理、条块结合、群防群治、综合促管的原则，划定森林防火责任区，确定责任单位和责任人，分层建立市级领导包县区。三是建立村民自治制度。组织各重点林区村根据当地实际情况，通过村民代表会议制定护林防火公约，明确村民在森林防火方面的义务和责任。四是严格责任追究。对发生后果严重和影响较大火灾的，严格按照“四不放过”规定，追究相关人员的责任。

2.建立家喻户晓的防火宣传体系。要把宣传教育作为防火的第一道防线，利用一切行之有效地宣传形式，营造强大的輿论氛围，切实提高广大群众的防火意识。在宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识。使广大群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。

3.建立全面覆盖的火灾防控体系。我们在火源管理上下了很大功夫，研究了很多办法，也取得了一些成效。但面临新形势、新问题，还应研究符合时代特色等新对策、新招法。重点研究如何真正调动全民参与防火，这是火源管理的关键所在。具体工作中要严格落实县、乡镇、村、组、户、护林员、林权所有者的防火责任体系。严格实行封山防火责任制度，划分封山区段，分片包干，落实到人。在重点林区、自然保护区、森林公园和火灾多发区主要路口要增设防火检查站，加强进山人员管理，防火关键期严禁一切火种进山入林;所有护林员、巡逻队要深入林区巡护，加强偏远林区、村庄宣传、巡护力度。

4.建立专群结合的扑救处置体系。重点加强专业森林消防队伍建设。一是完善县级专业森林消防队伍建设。加强思想政治教育和队伍管理工作，随时保持临战状态，提高扑火技能、扑救安全知识和体能训练内容。二是加强乡镇、林场专业扑火队伍建设。严格按照制度化、规范化和标准化的要求加强队伍建设，明确专人负责，统一管理、统一调度，切实提升队伍战斗力。三是加强护林员管理。县市区要按照公益林、天然林管理标准配备护林员，并对护林员上岗巡护、责任区火险隐患排查、特殊人群监管、火情报告等情况严格督导检查，促进防控保障措施和护林防火责任全面落实。

5.建立行之有效地指挥保障体系。一是强化预案制定。要从防大火、扑大火的实战需要出发，抓紧修订完善森林防火应急预案，把预案演练作为森林防火工作的重要内容，相关部门和人员要熟悉预案内容，明确自身职责，通晓工作流程，切实提高综合防控能力和实战能力。二是科学指挥扑救。要着力做到四个必须：必须准确研判火情，必须规范设立前指，必须科学研定方案，必须保障通讯畅通。三是加强物资保障。各县市区提前做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护、保养等工作，确保一旦发生火情，能够第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救。

6.建立协调联动的案件侦破体系。把严惩火灾肇事者作为遏制森林火灾的“杀手锏”。一旦发生火灾，森林公安机关要立即派人赶往火场，调查起火原因，跟踪线索，尽快破案。对查明火灾肇事者的，达到立案标准的火灾案件，不仅要从严追究肇事者的刑事责任，而且要提起民事诉讼，让肇事者赔偿火灾损失，典型案件要到起火点进行公开审判，各部门在查处火灾案件中，对纵火犯罪分子要给予坚决打击，真正达到威慑火灾肇事者，教育广大群众的目的。

7.建立联防协作防火合作体系。充分发挥在已有50余年历史的“两盟六市”森林草原防火联防委员会，成立“京津承边界区森林防火联防委员会”和“秦承朝葫”联防组，健全信息通报制度，及时通报火灾信息和好的经验做法，有效达到“互联、互通、互学、互助”目的，并进一步健全联防联控联查机制，定期开展联防督查工作，特别是及时排查联防区接壤地带火灾隐患，确保联防区内森林草原资源安全。

8.建立空地一体等航空护林体系。河北承德航空护林站工程建设将近尾声，年底前可竣工入住。该站是河北省乃至华北地区首个森林消防航空护林站，标志着承德市森林草原防火能力和科技装备提高到一个新的水平。特别是航站将成为全国森林航空消防体系的区域性重要节点，纳入全国航空护林范围，有助于形成覆盖京、津、冀、辽、蒙五省（自治区、直辖市）交界地区的森林航空消防网络。