习近平精准扶贫思想指导下的新疆精准扶贫研究

林帅

关键词：习近平;精准扶贫思想;新疆;脱贫攻坚

中图分类号：D616;F323.8   文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）03 — 0028 — 03

一、习近平精准扶贫思想的背景

（一）理论基础

共同富裕是精准扶贫思想产生的理论基础，也是中国特色社会主义的本质要求和奋斗目标。改革开放之后我国经济发展取得了显著成就，人民群众不在仅仅追求物质财富，也开始注重对精神财富的追求，但其发展还是不平衡不充分的，东西部之间的差距愈加明显。西部地区尤其是偏远落后山区、边疆地区、灾害多发区大多经济不发达、人民生活水平低下。加强这些地区的扶贫工作，帮助困难群众脱贫致富，使发展成果更多惠及广大人民群众，从而增强人民群众对美好生活的向往。精准扶贫思想就是要在扶贫工作中更精确更准确地帮扶困难群众，实施精细化的扶贫方式，完成“涓滴效应”向“靶向性”的转变，为最终实现共同富裕奠定了坚实的基础。

（二）现实基础

全面建成小康社会是精准扶贫思想产生的现实基础。党的十八大报告中提出在2020年完成全面建成小康社会的宏伟目标，这是党的第一个百年奋斗目标，也是实现中国梦的坚定基础。正是由于当前的贫困问题，导致全面建成小康社会的过程中出现各种各样的问题，因此精准扶贫思想的提出有利于精细化的扶贫工作，从而加快贫困地区的整体和全面脱贫。扶贫工作的进行尤其是精准扶贫工作的进行，不仅有利于全面建成小康社会，也为中国梦奠定了基础。

二、习近平精准扶贫思想的主要内容

（一）六个精准

“六个精准”作为精准扶贫工作的具体要求，也是我们必须要遵循的前提条件。一是扶持对象要精准，扶贫工作的首要条件就是要精准明确扶贫对象，使真正的贫困对象得到帮助。并深入了解贫困情况，分析其难以脱贫原因，帮助其脱贫致富。二是项目安排要精准，针对扶贫工作所制定的项目安排一定要因地制宜、因人制宜，以扶贫对象的实际需求为出发点，实事求是、统筹兼顾眼前利益和长远利益。三是资金使用要精准，对于扶贫工作中的资金使用问题必须应慎重對待，真正落实到人民群众身上。四是措施到户要精准，脱贫工作队在扶贫工作过程中要做到具体问题具体分析，针对致贫原因不同的贫困户采取不同的措施。五是因村派人要精准，对于贫困地区领导干部的选派要结合实际情况，文化程度高、专业能力强的领导干部对于扶贫工作具有十分重要的作用。六是脱贫成效要精准，在扶贫工作过程中注重速度的同时要兼顾效率，只有效率达到一定程度才是对扶贫工作更好的回馈。

（二）五个一批

“五个一批”是精准扶贫工作的重要途径。一是发展生产脱贫一批，政府通过引导和支持有劳动能力的人，鼓励他们创业就业，依靠自己的双手脱贫致富。二是易地搬迁脱贫一批，对于生存条件恶劣、自然灾害频发的偏远山区，扶贫成本过高且难以实现脱贫致富，最好的办法就是实施易地搬迁。三是生态补偿脱贫一批，把保护环境和扶贫工作结合起来，做到在发展中保护在保护中发展，形成绿水青山就是金山银山的生态环境。四是发展教育脱贫一批，习近平指出“越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。”〔1〕所以必须重视贫困地区的教育工作，保证贫困地区教育事业的优先发展。五是社会保障兜底一批，对于贫困人口中丧失劳动能力的人，国家应通过政策扶持，满足人们的基本生活需求。

（三） 四个问题

“四个问题”是精准扶贫工作的核心内容。在“扶持谁”的问题上，习近平指出：“要解决好‘扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”〔2〕真正做到扶持对象要精准，从而做到真扶贫、扶真贫。在“谁来扶”的问题上，形成分工明确、责任清晰的脱贫攻坚体系。在政府开展扶贫工作的同时也要联合社会进行扶贫，实施“百县万村”行动、“万企帮万村”等社会扶贫。在“怎么扶”的问题上，“开对了‘药方子，才能拔掉‘穷根子，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程”。〔3〕对于贫困家庭要做到具体问题具体分析，因人而异、因地而异，制定扶贫专项计划。在“如何退”的问题上，开展扶贫工作过程中切记盲目急躁，不能只停留在表面，还应实施考核评估制度，对于已实现脱贫的应摘掉贫困帽子，对于不作为的主要责任人给予通报批评。

三、新疆精准扶贫中面临的问题及成因

（一）区域性整体贫困

新疆存在集中连片的贫困地区，这些区域性整体贫困的存在导致新疆的精准扶贫工作难度加大、任务加重。尤其是南疆四地州的区域性贫困，南疆四地州位于干旱半干旱地区，水资源匮乏，自然条件恶劣，生态环境脆弱，其发展速度远远落后于全国平均水平，等人们生活水平质量低下。南疆四地州的一些贫困地区，位于偏远山区、沙漠边缘附近，交通不便，基础设施落后，存在上学难、看病难、出行难、增收难、饮水难等问题，导致扶贫工作的开展异常艰巨。南疆四地州又存在严重的封闭倾向，开放程度低下，依然以第一产业为主，第二、三产业的发展动力不足，对于促进该地区经济发展的速度和质量十分有限。南疆四地州以干旱半干旱荒漠为主、土地贫瘠、水资源短缺且分布不均衡、荒漠化严重，自然环境较为恶劣、交通不便利距离中心城市较远，成为阻碍其经济发展的主要因素，也是造成整体地域性贫困的主要原因。南疆四地州脱贫的艰巨性使其成为全疆脱贫攻坚的主战场，为了完成早日脱贫的艰巨任务，须集合力攻克一切难题，从而达成建设全面小康社会的愿景。

（二）自主发展能力水平低

脱贫攻坚不能只依靠外在的影响和帮助，更重要的是依靠自身的发展，但新疆自身的情况表明，依靠自主发展的能力难以实现真正的脱贫。“‘抉贫先要扶志、扶智，是习近平抉贫开发战略思想的重要观点，是习近平总书记长期扶贫工作实践的理论总结。”〔4〕新疆贫困地区思想观念落后，不重视对下一代的培养问题，造成受教育程度较低，教育资源的落后，加剧了人们对于教育的不重视，未能充分发挥出知识改变命运的优势作用。新疆贫困地区的教育未能跟上时代的步伐，生产多以粗放型劳动方式呈现，从而造成生产力水平低下，自主发展的能力薄弱。大多贫困地区的发展，还要依靠农业，第二、三产业的发展不足，产业结构不合理，对经济发展的推动十分有限。加快提升贫困人口的自我发展能力是新疆贫困地区脱贫攻坚的根本要求，也是实施乡村振兴战略的题中应有之义。正是由于新疆贫困人口的自主发展能力水平低，未能认识到科技脱贫的重要性，导致新疆精准扶贫工作的难度加大。

（三）缺乏高素质专业化人才

新疆位于西北偏远地区，教育资源和师资力量与大城市相比差距较大，教育事业的发展较为滞后，尤其是贫困地区的教育发展更为不足。接受教育程度的高低，很大程度上会影响一个地区劳动力素质的高低，更能彰显出专业化人才培育的不足，这对于扶贫工作来说是一个不利的因素。教育资源的匮乏，导致人才的匮乏。在脱贫致富的过程中，新疆极其缺乏高素质人才、复合型人才、专业型人才、创新型人才、高技能人才，致使经济发展缺乏活力。教育资源分布不均衡与新疆地区的教育条件落后，师资短缺，教学设备数量不足等问题的存在，还存在贫困地区人口思想观念的陈旧，对教育的认识不到位等原因，致使学生的辍学率较高。高素质专业化人才的培育离不开教育资源的支撑和政府的支持，有限的教育资源只能培养出有限的专业化人才，所以说教育资源的短缺也是新疆扶贫工作的硬伤之一。高素质专业化人才的缺乏会造成一些领域内的空白，阻碍其发展，不利于扶贫工作的开展。因此必須通过加强教育的发展来摆脱因教育而造成贫困的死循环，并通过培养大量的高素质专业化人才辅助扶贫工作的开展。

四、新疆精准扶贫措施

（一）构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体的新疆扶贫战略体系

新疆的扶贫工作任务依然任重道远，因此构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体的扶贫战略体系是十分有必要的。而且习近平在第二次中央新疆工作座谈会上提出了“要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家”。〔5〕充分利用“访汇聚驻村工作组”构建的专项扶贫，驻村干部在帮助贫困地区人民脱贫的同时还应把党和政府的脱贫政策传达给每个贫困家庭，又要把贫困人民的真实诉求及时反馈给党和政府。产业扶贫是脱贫攻坚的重要内容，充分发挥产业扶贫的优势，发展特色产业，从而减轻扶贫工作的压力。社会扶贫是通过社会主体的资源优势，形成社会合力，为脱贫攻坚事业贡献力量。社会组织或个人利用其自身独特的优势有针对性的在贫地区创业发展，兴办社会公益事业，推进贫困农村的社会建设，能够把贫困地区、贫困老百姓的需求与当地的发展结合起来。充分发挥援疆扶贫对于扶贫开发的积极作用，借助对口支援省份的优势，结合自身的发展条件，积极引入企业、资本、技术，以此促进贫困地区的发展。

（二）推进“西部大开发”“丝绸之路经济带”与“精准扶贫”政策准确对接

作为国家战略的“西部大开发”与“丝绸之路经济带”，为新疆的脱贫工作带来了极大的优势，并且“国家重大战略的提出为区域经济社会发展带来历史机遇”。〔6〕“西部大开发”就是西部地区通过利用东部发达地区转移而来的资源优势，以此来建设自身。新疆通过利用东部地区的资金优势、人才优势、政策优势，来推动自身的发展，在实现经济增长的同时也促进了发展质量的提升，城乡面貌显著变化，人民群众的生活水平不断提升，发挥出了扶贫工作的优越性，并为其顺利开展创造前提条件。新疆作为“丝绸之路经济带”的必经之地和联系周边国家的桥头堡，具有十分重要的战略作用。为了推进“丝绸之路经济带”的发展，国家在新疆建设了更加完善的基础设施，这有利于将新疆的资源优势转化为产业优势，还能成为新疆贫困地区脱贫致富的重要动力。完善的基础设施有利于新疆发展旅游业等朝阳产业，通过科学发展、绿色发展等的发展方式，实现新疆经济的迅速发展，为贫困地区的脱贫工作添柴加薪。所以说把两者与“精准扶贫”结合起来，在推动新疆扶贫工作顺利开展的同时，也加快全面建成小康社会的建设。

（三）引导“职业教育”“高等教育”与“精准扶贫”政策相结合

在开展精准扶贫工作的过程中，不仅仅要注重“输血”功能，更重要的是要注重“造血”功能，做到扶贫与扶智相结合。职业教育旨在培养高素质专业化人才，使贫困人口通过对实践技能的学习，提升自身的工作能力，弥补贫困地区人口在其他方面的劣势，为贫困地区的建设贡献力量。加强对贫困人口的职业教育，意味着贫困者能增加就业机会、增强竞争力、提高自我发展能力和减少贫困的恶性循环。加强对高等教育的重视，通过宣传教育转变贫困地区“上学无用”的思想观念，使其认识到优秀人才在经济发展中扮演的重要角色，为贫困地区的发展增添动力。高等教育的发展还能培养出更多的教育工作者，在一定程度在能推动教育资源的提升，促进教学质量和提高教学能力，使更多贫困地区的孩子享受到义务教育。科学技术作为第一生产力，高等教育所培育出的创新型人才、高技能人才，能推动科学技术的发展，为生产力的快速提升奠定基础。通过多种方式和途径发展职业教育和高等教育在促进贫困地区人力资源开发的同时对于扶贫工作也是十分有益的，把教育与扶贫结合起来，消除贫困地区的精神层面的贫困，为扶贫工作扶贫提供保障和支撑。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.摆脱贫困〔M〕.福州：福建人民出版社，2014：174.

〔2〕习近平.脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干〔N〕.人民日报，2015-11-29（001）

〔3〕《十八大以来重要文献选编》（下）〔M〕.北京：中央文献出版社，2018：40

〔4〕张丽君，吴本健，王飞，马博，等.中国少数民族地区扶贫进展报告（2017）〔M〕.北京：中国经济出版社，2018：17.

〔5〕习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话〔N〕.人民日报，2014-05-30（001）.

〔6〕张新友.扎实推进新疆文化产业发展的思考〔J〕.实事求是，2017，（06）：69-72.

〔责任编辑：侯庆海〕