三明市森林体育康养发展策略研究——基于SWOT 分析

马荣超，潘雪菲

（1.三明学院 体育与康养学院，福建 三明 365004；2.韩国培材大学 休闲体育系，韩国 大田 302735）

在城市生态不断恶化和全球近75%的人处于亚健康状态[1]的大背景下，如何实现人与自然可持续健康发展成为全球的热门研究，大健康产业也被推到阳光产业的风口浪尖。习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确指出，要加大健康产业发展投入，加快推进健康中国建设。[2]《“健康中国2030”规划纲要》提出：利用十年，将健康服务产业资金规模超过16 万亿元。2019 年国家林草局等部委发布《关于促进森林康养产业发展的意见》提出：到2035 年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，让百姓充分享用森林康养产业发展红利与康养服务。在形势、政策助推下康养产业迅猛发展，其中以融合林业、康复、养生、体育健康等为一体的森林康养，成为国内最受欢迎的健康体验模式之一。福建省三明市森林覆盖率全国最高，是全国林改、医改等试点市，拥有开展森林体育康养的区位优势。本研究立足于森林康养促健康的基础上，探索森林中体育康养手段对生命健康的促进作用，剖析三明市体育康养产业现状与趋势，指明体育康养的发展机遇、挑战，提出对策为助力三明市体育康养产业的发展提供理论参考。

一、三明市康养产业的背景、现状、意义及概念

（一）三明开展森林体育康养的背景、现状与意义

2019 年，国务院出台了健康中国行动意见，从健康理念、健康治理方式等方面引导百姓健康观、加强疾病预防的生活方式，并提出预防是最经济的健康策略，要全方位干预健康、优化健康服务，推进健康中国建设。健康中国行动是对《“健康中国2030”规划纲要》的细化落实，聚焦于群众健康的问题背景：我国70%的人处于亚健康状态，20%的人处于慢性疾病状态的背景下提出的[3]，是实施疾病防控的长期行动。未来，人口老龄化加剧，慢性病的扩展，养老的个人及政府财政压力，让我们更加清醒的认识到：民众对于健康和养生的需求已不在局限于单纯治病疗养，表现在体育锻炼康复、医疗诊治、康养保健三融合的产业融合新模式，必须从原来的传统治疗转向预防和康复保健，全周期、多方位保障群众健康。

福建省三明市有“中国绿都”[4]的全国最绿美誉。是全国医改、林改试点市，其下辖将乐县常口村也是习近平总书记实地调研提出“绿水青山就是无价之宝”的地方。立足康养三明，具有发展体育康养产业的独特优势，不仅是践行习总书记“两山”理论创新实践的时代要求，而且对拉动三明经济、促进“绿都三明·最氧三明”建设具有现实意义。

（二）相关概念界定

体育康养是基于康养产业融合背景下的新方向、新业态，即将康养产业融入体育元素，发挥体育在康养产业进行慢病防治、促进健康的功能，康养融合被国际经济学界誉为“永不缩水”的朝阳产业，体育康养同样作为新兴健康产业对助力健康中国建设具有重要意义。森林康养是大健康背景下康养产业最能拉动经济、促进健康的重要引擎。以清新森林环境为资源本底，在医疗防护下，融合治病、疗养、养生、康复、旅游、餐饮、养老、体育等产业于一体的健康活动，其产业包括地产、体育、医疗、旅游、餐饮、养老服务等。[5]本文所研究的体育康养，以森林康养产业为发展背景，狭义探讨体育康养元素在森林康养中的融入，阐述体育康养手段在森林康养全程中的价值与意义。

SWOT 分析法：SWOT 是S（strengths）优势、W（weaknesses）劣势、O（opportunities）机遇和T（threats）挑战的英文首字母缩写，主要是对主体的四个方面进行梳理，明确优劣，从而为计划或者决策提供支撑的综合性分析方法。

二、三明市体育康养元素融入康养产业的现状与特征

三明市属于福建省内陆山城，下辖2 个区9 个县、1 个县级市，各县区都有独具特色的康养文化及优势，以“康养+运动”休闲康养的项目居多，如：泰宁大金湖马拉松、建宁内江源生态旅游、永安山地自行车、沙县马岩生态园、三元格氏栲、大田桃源睡眠康养基地、清流天芳悦潭、将乐龙栖山深呼吸康养小镇、将乐鹭鸣湾、建宁的“荷而来·花海骑行”、清流林畲养生小镇等项目。各县区康养项目迎来政策发展机遇，大体呈现如下三个特征。

（一）政府主导，率先以康养基地建设为突破点，产业融合增加体育元素

“绿都”三明市作为全国林改试点市，积极对接国家四部委的森林康养产业政策，2019 年10 月，确定以福建三明市为全国森林康养试点市，其下辖的泰宁县和尤溪县确定为全国森林康养试点县城，并且三明辖区有4 个乡镇和6 个单位被确定为全国森林康养具体试点。2019 年在全国森林康养大会上向全国推介“中国绿都-醉氧三明”品牌。大田桃源、将乐龙栖山、永安天斗高山、将乐鹭鸣湾、清流天芳悦潭、泰宁境元、三元格氏栲7 个森林康养基地陆续开建，大田桃源睡眠康养基地作为率先突破的示范点先行开工建设。三明市、泰宁县和将乐县高唐镇等7 家森林康养基地和三元格氏栲、清流天芳悦潭、永安天斗生态等11 家康养基地试点陆续开始规划建设。在康养基地申报建设的同时，积极协同医疗、体育、地产开发、旅游等部门积极融入康养元素，如：三明市政府与北京林业大学签订康养合作框架协议、三明学院与市三甲医院签订康养综合体战略合作协议，积极探索“体质健康测试+运动处方”和运动干预慢性病的治疗，建立全三明地区联网的体质健康促进网络管理平台，探讨公益服务与社会合作，免费与有偿相结合长效发展模式，推进健康关口前移，将户外运动、休闲体育、民族传统体育等体育元素与森林康养有效结合起来，促进不同区域间资源融合，促进森林康养基地示范建设的推进。

（二）彰显红色文化、打造休闲康养旅游品牌，融入体育健身手段

三明是红军长征出发地，全域为中央苏区，红色文化是三明地域文化的主色调。通过发掘红色文化资源，推进红色文化资源合理开发、优化运动康养精品线路，逐步打造红色康养旅游品牌。2019 年8 月，三明市马拉松协会在清流县林畲乡举办“重走红军路”文化旅游健身跑活动。2019 年5 月，三明市政府在省体育局支持下举办了“风展红旗如画、骑聚绿都三明”的全国自行车公开赛。参赛选手在桔子林、竹林，山间、梯田等19 公里赛道中穿行，海拔爬升800 米，该赛事是三明市打造红色体育康养旅游品牌的重要项目，通过吸引各地选手来明参赛，从而展示三明绿色生态形象、扩大红色文化的影响力、提升三明中央苏区的知名度、推动“体育+康养”深度融合。

（三）依托山水特色、建设运动休闲康养场所，推进运动健康干预

三明依托山水自然资源优势，各县（市、区）依各自景观特色建设健身休闲场所。如三明市区河两岸的休闲步道、山腰间的林中绿道，将三明市区环绕在休闲健身步道中；泰宁金湖法尔缦小镇、“静心泰宁”候鸟旅居小镇、将乐龙栖山深呼吸康养小镇、建宁坪上荷香小镇、清流林畲养生小镇、大田济阳马力风情小镇等一批以体育休闲、康体养生为主的体育休闲场所。同时起步三明市体育康养综合体的建设，将体育康养产品融入休闲场所中。市属高校体育部门联合医学科技职业学院、第一医院达成进一步深化体医康养融合建设意向，在2019 年10 月与三明中西医结合医院签订《共建康养综合体，构建体医融合科研创新服务平台》战略协议，主要是把健康管理与服务、运动与慢性病干预、运动处方开具、生活方式与科学运动、体育健康理念的宣传等体育康养产品融入康养休闲场所驿站，推进体育运动手段对慢性病的宣传与干预。

三、三明市开展森林体育康养的SWOT分析

（一）三明开展森林体育康养的优势（S）分析

1.独特的区位优势

三明市被誉为“中国绿都”[4]，全市四季常青约2700 万亩森林，覆盖率近80%、雨量充沛，森林中负氧离子平均浓度达每立方厘米1500 个，位居国家生态文明建设试验区前列。同时，三明市是全国医改试点市、全国林改先锋市、是习总书记“两山”理论发源地，它既为自然资源与生态康养融合提供了独特的区位条件，同时也为体育康养融合发展做了良好的积淀。

2.生态康养资源优势

三明是闽江源头，生态康养资源丰富。现有25 个省级以上国家森林公园，4 个中国森林氧吧，5 个国家级康养试点，75 个森林人家，2 个国家湿地公园，以及近年不断发展的试点建设单位，见表1。另外，三明市被誉为客家祖地的“长寿乡”，全市人均寿命79 岁（高出全国2.47 岁），全市空气质量达标率99.2%、位居全省第一，10 个县空气质量均达到国家二级标准，其中7 个县全省排名前十名。县级饮用水源地水质达标率100%；辖区3 条主要水系水质达标率100%，水质状况为“优”。[6]优越的康养资源条件为三明发展体育康养产业打下了良好的基础。

表1 三明近年获奖的康养试点建设基地表Tab.1 The Experimental Construction Base Surface of Sanming Awards in Recent Years

3.有“体育+康养”团队前期的启动优势

三明学院作为三明市最高学府，成立了康养研究团队，由多个二级学院组成，团队成员主要涉及体育学、林学、医学、管理学、经济学等研究背景，多数具有教授职称或博士学位。团队成员参与了“体育+康养”的策划与服务工作。如：清流林畲跑步节、大田茶园百里骑行游、建宁花海跑、泰宁环大金湖马拉松等康养旅游赛事。另外，研究团队前期主持三明市国家森林公园总体规划、森林旅游发展规划、林业项目策划、体医融合康养综合体建设等相关服务地方课题10 余项，为体育康养进一步发展提供了前期研究积淀。

（二）三明市开展森林体育康养的劣势（W）分析

1.缺乏新业态项目联动机制、运行经验，整合资源能力有限

三明市致力于打造康养福地，充分发掘森林资源、环境优势，积极申报建设森林康养基地。体育康养产业作为森林康养的重要产业组成部分，迫切需要协同配合，破除行业壁垒，实现区域联动，学习借鉴行业经验，整合现有优势资源。但康养产业涉多个学科领域，各领域上级分管部门各不相同，各部门仍存在各自为政的壁垒及区域联动不畅的障碍，行业经验借鉴不够，资源不能有效整合，成为康养产业发展的劣势。例如：规划部门出具的康养设施规划不一定符合体育专业水准要求等。

2.缺乏专业的规划及管理人才

体育康养产业定位为现代服务业发展的一个重要方向，在发展定位、思路、项目布局、保障等不同层面都需要专业人才科学谋划，但目前三明乃至全国缺乏康养乃至体育康养的专业人才，据了解，国内最早在开设康养人才培养的北京林业大学也是在2018 年新增森林康养招生专业方向，将在2022 年毕业。因此，缺乏专业技术性人才是体育康养产业发展的一大障碍。

3.民众对康养产业的认识程度低

新事物的发展道路必定坎坷，也不免受到冷漠。在我国，民众对体育康养的认知与国外还有很大差距。德国的森林康养产业起步最早，政府强制要求公务员每年参加森林康养体验，强制森林康养政策执行后，国家医疗费用总支出减少约30%，国民健康指数总体上升30%[7]；美国的人均收入八分之一用于森林康养消费，每年接待游客约20 亿人次[8]；日本开展森林浴体验，出台了森林疗养基地认证制度和森林疗养师资格考试制度，并成立了森林医学研究会[7]；韩国每年也有五分之一的人参与森林康养活动。反观我们国内民众，对康养的认知大都停留在简单的体育项目上，缺乏康养融合对疾病防控的认识。由此我们必须提高民众对康养促进健康的认知，让民众体验康养对健康的益处，让运动健康成为生活中的一部分。

（三）三明开展森林体育康养的机遇（O）分析

1.国家、地方的政策法规支持机遇

近些年，国家各级政府机构出台了一系列促进森林康养发展的政策，为三明市体育康养稳步推进提供了制度保障，见表2.

表2 国内近年颁发的有关体育康养政策法规表Tab.2 List of Laws and Regulations on Physical Education and Recreation issued in China in recent years

2.森林康养基地开发与体育旅游带动机遇

2019 年《关于促进森林康养产业发展的意见》明确要逐步完善森林康养体系，到2022 年建成300 处国家森林康养基地，至2035 年建成1200 处。全国林业产业大会上国家林业局长指出：2020 年，全国各类森林康养基地数量力争突破1 万个，年接待人数突破25 亿人次。目前，三明借助自然资源本底已有7 个森林康养基地试点、4 个“全国森林康养试点建设单位”、2 个“森林健康养生50 佳”品牌。另外，我国体育旅游仅占旅游行业总规模的5%，远低于发达国家20%的比例[1]。若我国体育旅游产业规模占比达到25%，旅游产业总值达到4 万亿元，则我国体育旅游的规模可达1 万亿元。因此，在森林康养产业和体育旅游产业发展机遇的大前景下，三明的体育康养产业必将迎来发展的井喷期。

（四）三明市发展森林体育康养的威胁（T）分析

1.周边市场竞争的威胁

由于三明的康养产业刚刚起步，周边的康养发展现状也带来市场竞争威胁，例如：毗邻三明建宁的江西省抚州市的生态休闲康养项目也如火如荼地开展（润达才子温泉康养项目等）；“福建第一山”的武夷山，也因有独特的运动康养资源，其名气等对三明开展体育康养都形成较大的竞争冲击。

2.地域条件的局限性

三明市位于福建省中西部，在20 世纪80 年代因三钢三化工业的发展成为远近闻名的新兴城市，但发展到今天，这座明星城市再仅仅依靠传统产业实现区域经济的腾飞，变得越来越难。如今，相对于沿海地市经济来说经济仍欠发达，城市知名度和康养品牌影响力都较小，在构建“机场+高速公路+高铁”的全域大交通体系上仍需要进一步统筹推进，在提升康养产品的服务普惠和创新上仍有很大提升空间，需要不断摸索市场，优化康养供给结构。

四、三明森林体育康养发展的建议与对策

1.突出森林康养品牌亮点，打破体育健康服务业发展壁垒

政府把绿色作为三明的底色，就要利用好生态优势，在全国最绿、国家园林城市、国家森林城市等众多光环下，亮出品牌，做出森林康养特色，进一步推进民众健康，助推三明医改，再次成为全国示范亮点。同时就必须敢于担当，打破行政机构间壁垒，推陈出新。医疗为了百姓健康，体育也有健康康复功能，二者有共同之处，可以试点将医保卡在体育健身康养领域开口子、想法子、找路子。

2.加大需求侧宣传力度，刷新民众对体育康养促进健康的认知

在推进体育康养供给侧改革建设同时，也要发力需求侧的宣传。建议各景区景点和康养旅游乡镇成立文旅康养专项小组，充分利用黄金周、传统佳节、小长假等节点组织相关康养旅游的赛事活动，同时加大对康养产业在防病领域的宣传力度，让民众了解康养对慢性病的预防特效，转变民众对康养健身的消费观念，让体育康养对慢性病的防控深入人心。

3.县区协同发展，构建一体化体育康养发展布局

协同合作对于跨界融合类产业至关重要，各县区根据特色优化康养产业布局，不仅可以避免县区同质化发展的不良竞争，而且有利于统筹布局、一体管理，实现资源高效配置与共享互补。政府应充分把脉各地的康养资源优势，做到宏观布局、“一县一品”，突出特色。建立9 县区的利益共享与互惠机制，充分利用三明市关于促进康养产业发展的政策，发挥泰宁、将乐的康养优势带动作用，减弱一体化发展对明溪等康养弱县的冲击。同时并成立康养行业协会，实现政府内外合力，深化区域合作。

4.“内培外引”加大人才保障力度

未来的体育康养必将向智慧康养发展，必将融合虚拟仿真技术、云计算平台、物联网技术、移动互联网技术、大数据及智慧化等技术来提供精准康养服务，就需要提供人才智力保障。可依托三明学院高校的人力资源，优化体育康养专业方向，强化实践性教学环节，培养本地康养产业复合型人才队伍，同时，通过外省人才引进等措施提供康养人才保障。

5.科学自评资源，重点谋划优势，打造品牌项目

知己知彼，才能打造特色品牌，建议成立体育康养团队充分摸清地域体育康养旅游资源特色，根据三明市康养资源禀赋特点、特色、康养利用价值，科学谋划，形成《三明市体育康养资源调查评价报告》，结合目前已批建的森林康养基地发展态势，做好《三明市体育康养产业发展总体规划》编制工作，突出融合并配套发展扶持的优惠政策，全市上下重点打造几个森林休闲运动项目形成运动康养的地域名片，提高影响力。如：格式栲的运动对慢性病干预的森林康养项目等。

五、结语

三明市具备开展体育康养的独特优势机遇，但也面临区域发展、人才缺失、周边竞争的劣势。基于此，必须“大处着眼、小处着手”，即居高看康养发展大势，看好体育康养产业发展对健康中国建设的战略意义，然后，从小处入手，做精、做实、做新，树立全国康养品牌，进一步深化三明体育康养产业的发展内涵。体育康养产业不仅是体育融合产业的热门研究，同样也是大健康领域全面融合的重大工程，需高屋建瓴重新认识健康和体育内涵。本研究的森林体育康养是基于森林康养调研的体育思考，以期引发更多学者深邃的三明体育康养研究，真正让康养产业福祉于民，融入全民健身、全民健康与全面小康战略大格局。