社区教育在新型城镇化发展中的功能及模式

米海敏　郭胜

【摘要】社区教育是社区居民教育的主阵地，通过发挥其教育中心、文化活动中心、社会治理和人力资源开发等功能，减少社会冲突，解决社会问题，为社会稳定、和谐发展发挥积极作用。对于新型城镇化社区教育的模式，可以探索“互联网+社区教育”混合学习模式和具有区域特色的“订单式”学习模式，加快推进社区教育发展。

【关键词】新型城镇化;社区教育;功能;互联网+;订单式

【基金项目】2017年河北省科技厅研究项目“终身教育视阈下社区教育社会功能研究”（项目编号：17456221）。

新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中指出，城镇化是促进社会全面进步的必然要求。城镇化作为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率，又能富裕农民，造福人民，全面提升生活质量。随着城镇化的发展，新型城镇化发展进程中最为庞大的群体——农村人口成为城镇化建设的主力军。由于经济和地域等各方面的原因，农村人口受教育的程度普遍较低，而新型城镇化对人的发展在教育、技术、信息化等人文素质方面提出了更高的要求。社区教育作为全民终身学习的重要途径，必须依据城镇化发展的特点，重新定位社会功能，成为培养新型城镇农民的主要阵地。

一、新型城镇化发展对农民发展提出的要求

1.对技能型人才的需求

城镇化的发展必然要求有一定技能的农村劳动力进入城市参加城市建设。城镇化的建设要以人为本，科学生态可持续发展，就要求外来人口在职业技能上有所提升和发展。这样的劳动力转移为新型城镇的发展提供了充足的技能型劳动力资源。城镇的发展需要稳定的技能型人才支撑，才能巩固和加快城乡一体化的发展步伐。

2.对“新市民”文化素质提升的要求

城乡一体化的快速发展使社会各方面发生了巨大的变化，从经济结构、生活生产方式到消费观念和人生价值观，这些变化使得新型城镇对居民提出了更高的要求，要求居民受教育的内容更加丰富，更多地了解法制和道德知识、健康保健知识和环保知识等。进入城市的农村劳动力作为“新市民”要融入城市生活都需要以上方面的素质提升。要通过社区教育将他们培养成真正能参加和谐社会建设，推动城乡社会经济一体化发展的现代城市居民。

二、社区教育在城镇化发展中的功能

1.教育中心功能

社区教育作为社区稳定发展的教育主阵地，要为社区居民提供多种教育教学活动。社区教育要发挥教育中心的作用，利用学历教育、短期培训和远程教育为广大居民提供多形式、多层次的“订单式”教育服务。根据区域经济特点，开办符合经济发展需求的学历教育，例如财务会计、行政管理、人力资源管理、机电一体化和家政护理等学历班。在社区中心建立小规模的培训基地，按照居民所需，进行分类培训，满足城镇化建设的需求。在教育形式上“长短结合”，发挥教育中心的功能，为城乡一体化的发展提供更多的技能型人才，也让“新市民”在新的家园里安居乐业，建设和谐发展的社会。

2.文化活动中心功能

社区是居民的居住地，是居民交流、举办各种文化活动的中心。新型城镇化建设过程中，“新市民”原有的生活环境与新的生活环境和文化有很大不同，两种生活方式和思想内涵的交流与沟通必然有着一定的矛盾和冲突。社区教育在文化教育方面的功能在于促进文化的融合，提高居民对社会活动的参与度和认知度，社区教育能帮助“新市民”加强对新的社区文化差异的理解和认同，与社区中原有的居民和谐共处。利用各种社区教育的学习资源开展各种类型的文化娱乐活动，如青少年的素质教育活动、老年教育、广场舞培训、体育活动等丰富多彩的文化活动。居民们通过参加各类活动，活跃了精神文化生活，“新市民”也在城乡一体化过程中做好了由传统农民角色向市民化转换的工作。社区教育基地成为社区文化活动、精神文明建设的重要阵地。

3.社会治理功能

在社会发展过程中，社区是城市治理的基本单元。2014年8月11日，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》，对学习型城市建设工作提出了要求，做出了部署，其中的第四个重点就是广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新。这就意味着社区教育要发挥其社会治理的功能，在新型城镇化建设中促进社区人的发展和素质提升，通过社区教育来激发群众的积极性和创造性，形成人民群众自我管理、自我服务的意识，最终促进社会的和谐共荣。新型城镇化的到来必然带来一系列的社会问题，如落户难、上学难以及缺乏社会保障和社会公共服务等。社区教育通过多种形式的教育活动使居民认清形势和关键问题，通过自身的努力和政府各项惠民政策来解决新生活带来的一系列问题。社区教育也鼓励和教育居民具有社区治理的概念和理念，能真正参加社区的治理活动。同时，社区教育可以通过教育教学活动在社区培养专业的社会工作者，让居民成为社区真正的主人，推进社会稳定、可持续发展。

4.人力资源开发功能

城市建设对各类人才的需求不断扩大，产业结构的调整也要求城乡一体化建设中要有一专多能、知识和技能复合型劳动者。社区教育能够为各层次人才提供多种技能的职业培训。社区教育的广泛性和社会性能很好做到校企合作、实践培训。社区教育可以根据企业需要把人才培训班办到社区，也可以根据社会需求把培训班办到企业，还可以对企业新员工进行岗位技能培训。这样，社区管理部门拓宽了工作思路，为居民提供了更多更好的服务。社区教育中心成为企业和社区的桥梁，成为人力资源的开发中心，为社区居民提供更多的就业机会，让社区居民能够安居乐业。

三、新型城镇化背景下的社区教育模式

1.“互联网+社区教育”混合学习模式

在互联网蓬勃发展的时代，新的教育模式应运而生，即“互联网+教育”。社区教育的对象主要为成年社区居民，存在一定的工学矛盾。“互联网+社区教育”的模式就不受时空的限制，能更有效、便捷地开展教学活动。社区居民可以自主选择多样化的学习方式，既可以集中学习，也可以在任何地点、任何时间进行自助式学习，这样能激发学习者的学习兴趣，培养居民的学习习惯。“互联网+社区教育”模式通过学习平台和多媒体交互软件，提供丰富的教学资源，并且解决了师资不足、名师欠缺等问题。鼓励更多的教师开发新的教学资源，带动数字化产业的发展，让数字化产业与社区教育教学融合更加紧密。“互联网+社区教育”模式与传统社区教育模式相比，可以丰富社区教育服务的内容，降低社区教育的成本。在互联网技术的辅助下，社区教育的受众面扩大了，还加大了社区教育的宣传力度。

2.具有区域特色的“订单式”学习模式

社区教育作为终身教育体系的主要部分，要根据地域和区域特点找到社区教育的定位，打造社区教育的特色活动。社区教育的规划要以地方政府发展规划为导向，服务于地方社会经济和文化发展，结合地方企业发展需求、社区居民教育需求和社区教育特色来开展服务于社会的“订单式”教育教学活动。随着信息技术的发展，居民对个性化的学习方案需求已成为常态。“订单式”的教育模式满足了居民的实际需求。企业也可根据自身发展需求提出针对员工的常态化培训、新员工培训和对口的就业培训。特别是在脱贫攻坚关键时期，社区教育针对贫困地区的状况、人口特点制定能够真正助力脱贫的教育项目。在教育教学活动中激发贫困群众接受再教育的动力，让他们主动接受职业化、专业化的培训学习。定向开设实用技术培训，与相关企业开设“订单班”，促进产教融合，在精准扶贫中凸显社区教育的功能与作用。社区教育将优质的教育资源与社会共享，提高了社会效益，也产生了积极的影响，在此创新模式下，打造区域社区教育特色品牌，创造有影响力的特色社区教育活动项目。

四、结语

在新型城镇化的建设中，作为社区居民教育的主阵地，社区教育发挥着不可忽视的作用。社区教育通过各类教育教学活动来不断提高居民的综合素质和生活质量，促进社会的全面发展和可持续发展。各级政府应该重视社区教育，为社区教育的发展提供政策和更多的人、财、物等资源，把社区教育的社会功能最大化，不断满足社会和居民对社区教育的功能需求。社区教育作为终身教育体系的重要组成部分和学习型社会的重要基础，应发挥“幸福教育”的功用。

【参考文献】

吴敏，付悦.新型城镇化背景下社区教育在社会治理中的功能分析[J].决策咨询，2019（01）：87-89.

展月萍.社区教育的社会治理功能及其实施措施的研究[J].中国农村教育，2019（04）：36-37.

李惟民.社区教育功能的定位与构建[J].当代继续教育，2018，36（06）：15-22.

任波.国外社区教育发展分析及对我国的启示[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2018，20（03）：55-57.

邬宏亮.学习型社会背景下社区成人教育功能的实现路径[J]. 中国成人教育， 2018（03）：151-153.

王博.社区教育引入社会评价机制分析[J].中国成人教育，2017（10）：152-154.

王琼娟.协同治理视域下的社会管理创新——基于社区教育功能的思考[J].湖南广播电视大学学报，2017（01）：1-4.

邱苗苗.“互联网+”背景下开放大学开展社区教育的思路及模式[J].中国多媒体与网络教学学报（上旬刊）， 2019（08）：50-51.

施健.互聯网+背景下社区教育的模式创新与前景展望[J].浙江海洋大学学报（人文科学版），2018，35（06）：61-65.