新政府会计制度实践问题思考

傅雅

摘 要：受到内外因素的影响，新政府会计制度的实施过程中出现了些许问题，包括新制度的应用现状有待改善、新旧制度衔接过程问题、固定资产管理实践现状等问题，基于此，会计从业者需要持续探讨改进措施，从而保证新制度的应用效果提升。

关键词：政府会计制度;实践问题;可行措施

一、引言

实施新政府会计制度是实现我国政府治理体系现代化的重要举措，同时也是规范各级行政事业单位会计活动的有效途径，财务会计人员需要及时掌握和探讨新制度实施的操作技能，通过研究和探讨实践过程中存在的主要问题，从而推动新政府会计制度的高效应用和执行落实。

二、新政府会计制度实践过程中存在的主要问题

1.新舊制度衔接过程中存在的问题

由于新旧制度在各经济单位的应用实践过程中出现些许问题，从而影响新制度的应用效果。一是财务管理明细规范有待完善。由于新政府会计制度的执行范围较为广泛，适用于不同类型经济单位的会计核算原则一致，但是针对某一类型单位专门化的财务明细规范尚未明确，使得新制度在解决以往会计核算问题的职能难以发挥，无法保证新制度的顺利实施。二是会计核算基础变化有待加速。由于新制度的执行和实施，预算会计和财务会计并行运转，会计活动的实践内容出现了变化，具体体现为财务报表体系扩充、资产负债指标完善等方面，使得单位的会计核算基础加速转变，但是有些单位财务人员不能很好地处理预算会计的实践问题，如保证预算编制的可行性等问题，继而对新制度实施产生不利影响。三是单位对新制度的执行监督力度不足。由于新制度应用的会计理论知识较为广泛和细化，再加上新旧制度过渡时期的实践应用问题频发，单位高层的财务人员难以有效的、有针对性的监督会计核算活动，使得新制度的执行力度有限，最终难以发挥出新制度的相对优势和经济职能。

2.新政府会计制度应用现状有待改善

由于新旧制度的差异大、各单位制度基础相对差异大，新政府会计制度的应用现状有待改善。一方面，是制度基础建设存在不足。由于各单位会计制度和财务管理制度的基础现状不同，新制度的应用并不能很好地适应各单位的财务核算基础，继而影响到制度运行的应用效果。比如，个别公益性单位的预算制度基础薄弱，使得新制度的应用现状不佳。另一方面，是新制度的应用认识有待改善。由于单位对新制度的研讨力度不足，个别单位的财务人员并不能建立起足够科学的制度认识，使得新制度实践中的会计核算活动出现一定的偏差。比如，个别单位的财务人员无法深入认识到预算会计和财务会计的介入时间和平行运行方式。

3.固定资产管理有待完善

由于单位固定资产管理对会计信息范围和反映质量进行明确的要求，新制度实践过程中的固定资产管理现状不容乐观。一方面，是指单位固定资产信息的呈现质量有待提升。由于对固定资产确认的定义不明确、新制度的核算要求不清晰，单位固定资产的核算过程中难以保证准确性和科学性，从而影响到单位固定资产信息的可靠呈现。另一方面，是指单位固定资产核算的权责范围有待明确。由于《政府会计制度》对“固定资产”的定义更加完善和准确，也就是说，为满足会计主体开展业务活动和非业务活动的需求，单位需要控制一定种类和数量的固定资产，因而单位需要定期的履行和保证固定资产核算活动的正常进行，但是，个别单位针对固定资产核算的定期核算职责、核算方法研究责任等责任范围尚未形成专业化的分工，从而影响到制度实践的真实效果。

三、改进新政府会计制度实施效果的可行措施

1.加快会计核算基础的转变，以保证新制度的有力执行和监督

要提升新《政府会计制度》的实践应用效果，单位需要加速会计核算基础的转变，从而影响到新制度的执行力度和监督力度，最终保证单位新制度的实践现状改善。一是持续完善单位的财务管理明细规范。这需要不同的经济单位依据自身特征确定和设计财务明细规范，使得注重固定资产核算的单位进一步完善资产管理方面的制度明细、注重现金流量核算的单位进一步完善资金方面的制度明细，继而保证各单位的制度明细各得其所，最终保证新制度顺利解决以往会计核算中存在的问题。比如，针对固定资产管理的实践方面，依据制度内容对大部分固定资产的折旧计提规范，单位需要罗列和明确足够全面的固定资产折旧计提明细，包括未开始核算的、已经开始核算的计提期限和时间，以保证制度实践中有效避免衔接不畅现象。二是持续加速会计核算基础的转变。这需要单位通过扩充财务报表体系、完善预算核算指标等形式，使得单位的预算会计核算基础能够持续稳固，最终保证单位预算会计的实践效果提升。比如，针对预算编制的可行性问题，单位需要引入应用多种预算编制方法，包括超额编制、定基编制等形式，使得单位的预算编制更加可靠和科学，最终保证单位预算会计核算基础的有力稳固。三是加强制度执行的间接监督力度。通过单位内部持续探讨对制度执行存在的典型衔接问题、衔接认识，使得单位财务人员充分地认识到新制度的理论内涵和实践问题，以保证单位《政府会计制度》与单位财务人员素质的顺利匹配。

2.加强新制度实施的认识基础

要加强新制度实践的认识基础建设，单位可以从两方面入手：一是持续完善新制度研究的理论内容。要保证新制度的实践效果提升，单位财务人员需要对新制度已经存在的实践冲突、还未发生的实践问题进行及时的研究和探讨，从而形成本单位的制度理论认识，最终保证《政府会计制度》在单位实践过程中的顺利应用。比如，明确预算会计和财务会计的具体介入时间和平行核算方式。二是逐步完善单位的财务制度基础。针对单位内控制度不健全、预算制度不完善的现象，单位需要持续完善基本的财务管理制度，使得单位具备完整科学的内控、预算制度等基础性制度，以保证单位新《政府会计制度》的顺利实践。

3.保证单位固定资产核算工作的科学开展

要保证单位《政府会计制度》的实践效果提升，单位需要保证固定资产核算管理活动的科学开展，具体而言，可以主要从三方面入手：一是科学构建固定资产的核算组织形式。也就是说，由于固定资产核算活动需要定期盘点、不定期购置、常规维护、计提规范明细的研究设计、资产清除等环节作为基本支撑，单位针对固定资产的核算职责需要确定足够科学的专业化分工，使得单位财务人员和非财务人员共同参与资产管理活动，最终保证单位固定资产信息的反映质量提升。二是优化单位固定资产管理意识。这需要单位持续完善固定资产核算的绩效反应机制、绩效关联机制，使得单位的固定资产核算活动受到有力的绩效监督和约束，从而促使单位内部财务人员的固定资产管理意识的提升，使得单位内的固定资产核算现状得到改善，最终保证单位新制度应用、固定资产核算管理的实践效果提升。三是增加固定资产使用效率的约束和监督力度。这需要单位对资产性能确认条件、使用价值的持续性进行分析和探讨，使得单位的固定资产符合单位业务需求和非业务需求，最终有效规避资产闲置现象、降低资产闲置率、提升固定资产管理水平。

四、结语

综合而言，新政府会计制度的实践应用对单位财务管理活动提出了更高的要求和挑战，因此，单位财务人员需要明确和探讨单位新制度实践过程中存在的主要问题，包括新制度的应用现状有待改善等，同时通过加速会计核算基础的转变、保证固定资产核算管理活动的科学开展等措施，以期单位新制度应用效果的稳步提升。

参考文献

1.李琼.政府会计制度新旧衔接问题分析.中国市场，2019（35）.

2.葛欣.政府会计制度落地实施辨析.商业会计，2019（23）.

3.吕建玲.关于政府会计制度下医院基建并账问题的思考.财会学习，2019（34）.

（责任编辑：刘海琳）