基层财政预算管理问题与对策研究

李润玲

财政预算管理，能提高财政资金使用的科学化、规范化。文章从基层财政预算管理现状和重要意义出发，指出基层财政预算管理存在的问题，阐述了相应的解决对策，希望不断提高基层财政预算管理水平。

财政预算反映出政府的活动计划，是政府在特定时期内，要实现的政策目标和手段。随着国家财政预算改革工作的实施，形成了中央、省、市三级财政预算管理体系。其中，基层财政预算管理工作，在地方治理中具有重要作用，不仅关系到当地政府的收支计划，也是促进区域经济发展的重要手段，最终成效落实到千家万户。因此，基层财政预算管理中，只有提高规范化、科学性、全面性，才能发挥出财政资金的引导性作用，提供更加优质的公共服务，推动地方经济健康稳定发展。以下结合实践，探讨了基层财政预算管理问题与对策。

一、基层财政预算管理现状和重要意义

（一）管理现状

针对基层财政预算管理工作，我国从2012年开始绩效试点，经过几年时间的探索和努力，取得了一定成果。第一，单位编报的绩效目标预算资金占比明显提高，以某县城为例，财政资金预算绩效管理的覆盖率，从2013年的28.3%，提高至2018年的87.8%。第二，绩效监控方法更加完善，监控力度不断增强，有利于绩效监控和预算执行有机结合。第三，绩效评价范围扩大，该县2013年的管理项目只有11个单位，资金总计为1248万元;到2108年管理项目增加到26个单位，资金总计达到19493万元。第四，管理评价结果的应用程度提升，通过调减项目的年度预算，预算安排更加科学合理。

（二）重要意义

财政预算管理，就是在一个财政年度内，制定的财政收支计划。分析财政预算管理的重要意义如下：第一，有明确的计划方案，能指导管理工作的开展，确定具体的行为目标，并预测可能出现的情形。第二，通过合作交流，能对组织活动进行协调，帮助管理者树立宏观管理思想，将管理工作覆盖在各个领域。第三，有利于开展绩效评价工作，通过目标预测、组织实施，实现预期管理目标，为绩效评价打下基础。第四，预算管理需要全员参与，具有较强的预见性，能避免盲目行为，激励管理人员完成预设目标。

二、基层财政预算管理存在的问题

（一）预算编制问题

第一，计算方法不科学。基层财政一般采用“基数+增长“的方式，计算时考虑的不是实际需要，而是行政考核指标。第二，编制时间不合理。依据《预算法》的规定，财政编制时间有明确要求，只有3-4个月的时间，去除法定节假日后，用于编制预算的时间更短。第三，编制内容不完整。财政预算包括四个内容：一是公共财政预算，二是政府基金预算，三是国有资本经营预算，四是社保基金预算。其中，政府基金预算和国有资本经营预算比较粗放，达到收支平衡即可。

（二）预算执行问题

第一，收入反映不全面。在一些基层行政事业单位中，没有严格收支两条线，尤其是超支收入没有列入预算收入中，而是列在财政专户上，影响预算收入的真实性。第二，存在突击花钱的行为。专项资金到达基层需要一定的时间，由于结算时间晚，部分项目资金在年底才能到位，就可能出现年终突击支出的行为。第三，预算随意调整。由于预算方案不科学，在预算执行过程中，基层单位的经费可能不足，就会对预算进行随意调整，经部门申请、领导批准后追加预算。

（三）预算监督问题

第一，审计监督具有滞后性。审计单位对三公经费、民生支出、专项资金的审查力度加大，但集中在事后审计，难以及时发现问题，因此监督工作滞后。第二，社会监督力度薄弱。基层单位在财政管理上，政务信息是公开的，但是民众的监督意识不强，导致社会监督形同虚设。此外，财政预算的公开内容有限，也不利于群众进行监督。

三、针对基层财政预算管理问题的解决对策

（一）推进机构改革

基层事业单位的改革工作，要将重点放在超编、混编问题上，实现单位性质和编制的统一性，对编制进行合理分配。如果单位承担行政职能，要转变为公务员管理单位;如果具有公益性，则要从经营单位中分离出来。其中，经营类单位通过改制，不再获得财政支持;公益类单位则要合理确定财政供给率。

（二）注重资产管理

对国有资产进行管理时，应该根据《政府采购法》的规定，對采购活动进行预决算管理，提高采购程序的规范性。此外，对国有资产进行动态检查，建立固定资产登记制度，从资产的配置、验收、保管、使用、处置等各个环节入手，确保账实相符、账账相符。

（三）细化预算管理

第一，做好预算准备工作，在同级人大会议举行前2个月，汇报预算编制情况，预算内容要细化到款项。部门预算采用二上二下程序，其中一上最好提前至公历年前，预留出充足的审核和批复时间。第二，预算编制要科学完整，确保基本支出需求，推动机构正常运转，满足基本支出需要;建立项目库，控制单位项目、集中审批项目的比例。第三，在预算执行上，严格按照预算批复执行，不能随意调整预算方案;必须追加预算时走法律程序，提高约束力。第四，针对地方债务建立预警机制，未来一段时间，地方政府会迎来债务还本付息的高峰期。对此，应该将地方债务纳入财政预算管理体系，既要化解老债，又要提取一定偿债准备金，以便及时偿还债务。

（四）加强监督力度

财政监督工作要贯穿全程：一是事前控制，以预算委员会为核心，选取专业能力强、工作经验丰富的人员，为预算工作服务。二是事中控制，预算项目的实施，要进行动态管理，尤其是上级专款、重点项目，要建立台账、随时跟进，加快支出进度，保证支出的均衡性，不要到年终突击支出。对于三公经费，是民众普遍关心的项目，既要接受例行审计，又要在官方网站上公开公示，接受民众监督和社会舆论监督。三是事后评价，基层财政决算一般到次年6月份，要求单位真实编制年度财务决算，反映出预算的执行情况;并开展评价工作，提高财政资金使用效率，及时发现问题，为次年的财政预算编制工作提供支持。

（五）实施绩效评价

基层单位的财政资金处于资金链的终端，加强绩效评价非常重要。应该在财政部门的牵头下，建设科学、合理、实用的财政预算绩效管理体系。其一，财政部门和主管部门合作，结合不同单位、不同项目的特点，利用大数据技术对绩效评价项目案例进行汇总分析，制定全面的、突出绩效特色的、方便考核的绩效评价指标体系，促使财政资金管理更加标准规范。其二，结合当地的政策变化，对绩效考核指标进行调整，制定符合各部门的个性指标，不断丰富指标库。基于动态调整机制下，能实现动态化管理，确保绩效管理更加贴合实际。

四、结语

综上所述，对基层行政事业单位而言，财政预算管理工作是一个重点，关系到当地经济社会的发展。针对目前预算编制、执行、监督上存在的问题，必须推进机构改革，注重资产管理，细化预算管理，加强监督力度，实施绩效评价，才能提高财政预算管理水平，促进基层单位健康长远发展。（作者单位：山东省临沂市沂水县财政局）