基层预算绩效管理的财政高质量发展对策分析

周忠玲

地方政府是我国行政机构体系内重要的组成部分，而且地方政府的工作水平直接影响着行政机构的运行效率，也影响着财政资金管理的有效性。因此，在地方政府的工作中，为了更好地促进财政工作的发展，需要加强财政预算管理，充分发挥预算管理的作用，从而实现财政高质量发展。基于此，本文主要基于预算绩效管理基础上，分析如何有效促进财政高质量发展，希望能够为相关部门提供一些参考意见。

随着经济的快速发展，基层政府的工作也要遵循科学发展的理念，不断完善相关的法律体系，开展有效的财政工作，从而提升财政管理水平。由于目前基层财政预算管理还未能够完全实现精细化发展，所以要求基层部门要加强管控，优化资源合理配置，将绩效管理与监督有机结合，并制定健全的预算体系，加强公共资源的管理，提升公共服务效率，保证各项经济活动有效进行，从而更好地服务于社会、服务于人民。

一、财政预算绩效管理的作用

（一）有利于公共财政制度的完善

完善的预算制度能够有效提高预算绩效管理水平，而科学合理的财政预算绩效管理制度，在实现公共资源合理配置、社会公共福利水平提高等方面有着重要的促进作用。同时，由于绩效具有经济性和效益性的特征，因此将财政预算和绩效管理有机结合，有利于充分发挥公共财政的作用，提升公共服务质量。此外，有效的财政预算绩效评价机制，能够公正客观地分析政府财政支出绩效的情况，这样可以依据绩效评价结果进行相应的调整，从而保证各项经济活动有效进行。

（二）有利于财政管理工作更加科学化、精细化

要想提高财政管理工作水平，就必须要深刻贯彻科学发展观，了解财政工作的实际情况，并不断完善相应的财政政策和法规，为财政管理工作营造良好的氛围。而实施财政预算绩效管理，则有利于财政管理工作更加科学化和精细化，主要是因为财政预算绩效管理可以充分發挥政府职能，实现公共资源的优化配置，并且财政预算绩效管理实现了绩效与预算编制、预算执行、预算监督的有机结合，以此实现科学化管理，提升不同部门的行政管理水平，从而促进财政管理工作水平的提升。

（三）有利于化解财政预算收支矛盾

目前财政预算收支矛盾主要体现在增税和举债两个方面，这是因为财政税收的增高会使政府部门的压力和风险增加，从而利用发行公债来弥补财政赤字，但同时也进入了经济发展的不良循环。而实施财政预算绩效管理能够有效化解财政预算收支矛盾，可以有效避免财政风险，促进经济的健康发展。同时，科学的财政预算绩效管理制度，使预算支出管理更加科学化，这样不仅提高了财政支出的利用率，而且能够保证社会经济的稳定发展。

二、财政预算绩效管理中存在的问题

（一）职责不明确

现阶段，为了顺应国务院提出的财政资金绩效管理加强的基本要求，各个区的财政部门的逐渐加强了预算绩效管理工作，并取得了一定的成效。但从整体的情况来看，仍然存在的不足的地方，在实际的工作中，虽然有的地区设置了预算绩效管理机构，但是机构的职责并不明确，而且缺乏统一的标准，甚至有的地区只是将预算绩效管理的职能交由预算处来进行，以致于工作效率较低，难以有效发挥预算绩效管理的作用。

（二）缺乏完善的法律法规

财政预算绩效管理工作离不开法律法规的支持，但现阶段相关的法律法规还未完善，只能够依靠财政部门实施的财政支出绩效评价管理方式为依据，但由于缺乏规范性的评价标准，加之绩效管理本身处于自发的行为，所以各个地区的评价标准不能够全面普及。

（三）绩效评价效果不佳

由于缺乏完善的评价体系，绩效评价效果也不佳，财政预算绩效管理工作的质量也难以有效提升。主要表现在绩效评价结果只是停留于情况反映上，并没有有效结合预算编制进行，难以有效发挥评价结果的作用。同时，由于我国预算绩效管理发展较晚，改革时间也较短，所以各个公共部门之间缺乏有效的信息沟通，甚至信息缺失，以致于绩效评价体系不能够获得准确的数据信息，使得绩效评价工作流于形式。

三、基层预算绩效管理的财政高质量发展的对策

（一）加快财政预算绩效管理的改革

要想促进财政工作高质量发展，则需要深入实施财政预算绩效管理的改革工作。对此，要全面落实财政绩效管理理念至预算管理各个环节工作中，不断完善预算管理制度，并在此基础上开展各项工作。同时，加强预算考核管理，结合实际情况建立高质量的政府监管制度，将财政预算绩效管理作为工作的重点，然后结合利用预算编制和监督促使预算绩效管理改革工作有效开展，从而形成以绩效结果为主、预算管理制度为基础的管理体系，提升预算绩效执行的水平，切实有效地发挥公共财政执行的效果。

（二）建立健全预算管理体系

首先，基层部门要重视预算绩效管理工作，不断提升预算绩效管理的效率，最重要的是要做好预算编制工作，通过利用预算管理和财政管理的方式，明确绩效考核目标和内容，保证预算编制的合理性和完整性，从而有效促进预算绩效管理工作的顺利开展;其次，基层部门应当将工作重点放置部门预算中，通过合理的预算方式，完善各项预算方案;最后，注重预算绩效管理效率与效益的提升，针对预算管理各个环节工作，建立起完善的、动态的财政管理系统，并落实绩效评价工作，建立公共财政预算项目库，制定规范的财政支出绩效评价指标，保证预算绩效管理工作的有效性和规范性，从而有效促进财政高质量发展。

（三）预算绩效管理与政府绩效考核有机结合

预算绩效管理的内容属于管理项目的范畴，而政府绩效考核则属于部门管理范畴，两者之间的管理目标相同，主要都是以完善的绩效目标为主，以此强化政府部门的公共服务能力，可见两者之间有着密切的联系。因此，在改革工作中，有必要将预算绩效管理与政府绩效考核有机结合，明确各项职责，并根据职责来制定相关的战略目标，对各项资源和项目进行有效整合。具体而言，在开展公共支出绩效管理工作时，充分发挥预算编制和政府监督权的作用，以此保证公共支出的合理性。同时，增强政府活动、职能预算以及绩效结果的公开性和透明性，借助公众的阶段，增强政府部门的工作责任意识，从而有效提升政府公共服务的质量。

（四）加大宣传力度，强化预算绩效的认识

随着财政改革工作的不断深入，财政业务量也不断增多，但是由于财政部门的人员流动性较强等问题，使得从事财政部门预算绩效管理工作的人员较匮乏，从而影响了财政预算绩效管理工作的有效开展。因此，政府部门应当极大宣传力度，借助多样化的媒体形式宣传绩效预算管理理念，以此强化政府和财政干部的预算绩效管理意识，同时注重员工的培训工作，提升员工对预算绩效的人数，从而营造出良好的预算绩效管理环境。此外，采用引进来和走出去的方式，培养预算绩效管理的人才队伍，从而保证预算绩效管理工作有效开展，促进财政工作高质量发展。

四、结语

总而言之，要想提高财政工作水平，实现财政工作高质量发展，则必须要加强财政预算绩效管理，实现财政预算与绩效管理的有机结合，以此充分发挥预算绩效管理的作用。同时，在此基础上，针对财政预算绩效管理中存在的问题针对性的进行优化调整，确保绩效评价的有效性。只有这样，才能够促进财政高质量发展，也才能够更好地实现公共资源的优化配置，从而促进社会经济稳定发展。（作者单位：山东省临沂市沂水县财政局）