党的纪律建设应贯彻到党的建设各方面

李昱

摘   要：全面从严治党体现在党的建设各方面，需要党的纪律建设来保证。应以党的纪律建设保障党的政治建设，着重解决好“两个维护”问题;以党的纪律建设推进党的思想建设，着重解决好坚定理想信念宗旨问题;以党的纪律建设加强党的组织建设，着重解决好基层组织和干部队伍建设问题;以党的纪律建设促进党的作风建设，着重解决好密切党群关系问题;以党的纪律建设强化党的制度建设，着重解决好党内法规制度落地问题。

关键词：纪律建设;政治建设;思想建设;组织建设;作风建设;制度建设

中图分类号：D262.6                 文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2020）01-0058-06

习近平总书记强调指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”[1]全面从严治党体现在党的建设各方面，需要纪律建设来保证。因此，党的纪律建设必须紧紧围绕党的各方面建设来进行。把党的纪律建设和党的其他建设有机结合起来，这是加强党的纪律建设的正确途径，是提高党的建设质量的根本保障。

一、以党的纪律建设保障党的政治建设，着重解决好“两个维护”问题

党的政治建设是指党为了保持其先进性、纯洁性，提高执行力，围绕坚持政治方向、政治路线、政治原则所进行的自身建设。党的政治建设的核心要义是 “讲政治”，是直接关系党的宗旨，直接影响党的领导核心地位，直接决定党在政治上成熟程度的根本性建设。[2]习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[3]，强调要把政治建设摆在党的建设的首位，以政治建设为统领，全面推进党的建设。这是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义政党建设理论的继承和发展，是对党的十八大以来管党治党、全面从严治党新鲜经验的科学总结，反映了我们党对自身建设规律和执政规律认识的深化。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，以政治建设为抓手，全面加强党的建设，推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，使党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。但是，党的政治建设还面临着许多困境和挑战。比如，一些党员领导干部对加强党的政治建设的重要性、紧迫性认识不足，甚至说三道四;有的对贯彻党的路线方针政策言行不一、表里不一、大打折扣，落实不到位;有的对党中央路线方针政策片面理解，在执行中掺杂个人成分;有的不顾党中央三令五申地警告，继续玩弄上有政策、下有对策的把戏;更有甚者，搞山头主义、宗派主义，破坏党的集中统一，妄图窃取党和国家权力。历史的经验告诉我们，党的政治建设是一个永恒的主题，始终是党的建设的根本和核心。因此，在当前和今后相当长的一个时期内，应着力做好以下工作：

第一，要进一步严肃党内政治生活，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严肃认真的党内政治生活，是党保持肌体健康的基础，也是增强党的凝聚力和战斗力的关键。因此，党的纪律建设应围绕严格执行中共中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行，使党内政治生活经常化、制度化，努力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。习近平总书记在十八届六中二次全会上强调：“要着力解决政治性强、破坏力大的问题，诸如在重大问题上不同党中央保持一致、不执行党的政治纪律和政治规矩问题，对党不忠诚老实、阳奉阴违、弄虚作假、做两面人问题。”[4]183-184坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。

第二，要大力加强政治文化建设。习近平总书记在十八届六中二次全会上指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”[4]181因此，从长远看，加强政治文化建设是营造良好政治生态的根本举措。严肃政治纪律是加强党的政治建设的应有之义，党的纪律建设要根据上述任务和要求，细化政治纪律规定，增强政治纪律的针对性，并在实践中不断强化和完善党的政治纪律，确保全党牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“兩个维护”。

二、以党的纪律建设推进党的思想建设，着重解决好坚定理想信念宗旨问题

党的思想建设是指党为了保持其先进性、纯洁性，提高免疫力，围绕搞好理论武装，坚定共产党人的理想信念宗旨，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性所进行的自身建设。党的思想建设是党的基础性建设。中国共产党长期的革命和建设实践、改革开放实践表明，党的思想建设是我们做好一切工作的法宝，只要把党的思想建设搞好，党就有凝聚力和战斗力，就能领导团结全国各族人民，集中力量办大事、办成事、办好事。相反，如果没有把党的思想建设搞好，党的其他建设就会受到影响，党的各项工作举措就难以落实到位。因此，党的思想建设始终是党的建设的重要方面。党的思想建设的实质是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，保持全党在思想上的高度一致性。

进入新时代，国际国内环境发生深刻变化，我国正处在深化改革开放的攻坚期和社会矛盾的凸显期，社会经济成分复杂、利益分配多元化，社会上不同的利益诉求、思想观点、价值取向都必然反映到党内，使党内出现不同的思想认识和矛盾。同时，在党内，官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风根深蒂固，致使一些党员领导干部不惜损害党和人民群众的根本利益，追求个人利益最大化，这些问题给党的思想建设带来严峻挑战。分析其原因，主要是一些党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄所致。因此，在当前和今后相当长的一个时期内，党的思想建设的首要任务是坚定共产党人的理想信念宗旨。当然，共产党人的理想信念不是与生俱来的，它必须以马克思主义为指导，经过长期的革命实践锻炼才能习得。从这个意义上讲，加强共产党人的理论武装，是坚定共产党人理想信念的前提和基础。

习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。因此，加强对共产党人的理论武装，最重要的是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。为了实现这一根本任务，除了大力倡导共产党人自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想外，还应采取过硬举措，以期达到理论武装全党的目标。列宁在《怎么办？》一文中明确指出：“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去。”[5]在这里，列宁使用“灌输”一词，就说明理论武装具有强制性的一面。党的纪律建设就要围绕共产党人的理论武装进行。因此，有必要制定《中国共产党党员理论学习条例》和《党员领导干部理论学习条例》，根据不同的对象提出不同的学习要求，党员领导干部尤其是高级干部要带头学习，为全党作出表率。要教育全党从稳固党的根基的深度来认识加强理论学习的极端重要性，从遵守党的纪律的高度来增强理论学习的自觉性，对违反学习条例规定的党员和党员领导干部要进行纪律追究，真正把理论武装作为我们党的一项重大战略任务、重大基础工程组织实施，抓紧抓好，坚定共产党人的理想信念宗旨，确保全党在政治上思想上行动上的高度一致。

三、以党的纪律建设加强党的组织建设，着重解决好基层组织和干部队伍建设问题

党的组织建设是指党为了保持其先进性、纯洁性，提高组织力，围绕坚持民族集中制，加强基层组织、干部队伍、党员队伍所进行的自身建设。党的组织建设是党的一切建设的基础，没有党的组织建设，党的其他建设也都无从谈起。习近平总书记指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[6]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进新时代党的建设新的伟大工程，坚定不移抓党的组织建设，取得了显著的成绩，但党的组织建设任重道远，还面临着一些问题和挑战，突出表现在：有的党员领导干部个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服从组织安排;有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系;有的办事不靠组织而靠熟人、靠关系;有的党组织对党员、干部疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活等等。因此，在今后相当长的一个时期内，应大力加强党的组织建设，着力解决好以下问题：

第一，切实加强党的基层组织建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。新党章明确规定：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”因此，要以贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）为契机，积极推进党的基层组织设置创新，扩大基层组织覆盖面;大力整治软弱涣散党组织，实施“一把手”工程，加强基层党组织带头人队伍建设;尊重党员的主体地位，保障党员权利，充分发挥党员的先锋模范作用。党的纪律建设要根据党的基层组织建设任务和要求，建立和完善相应的运行机制，划清权力边界，明确主体责任，对违反《条例》和相关规定的行为予以纪律追究。

第二，切实加强干部队伍建设，着力解决把好干部标准落到实处问题。党的十九大报告明确指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”[3]习近平总书记把好干部标准概括为：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”这一标准反映了新时代对干部的新要求。只有坚持好干部标准，才能造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。好干部标准是一个标准体系，各要素不可或缺，但“德”是首位的。落实好干部标准，关键是建立健全干部选拔任用机制，提高选拔任用干部的德才素質。最为重要的是要坚持扩大干部工作中的民主，拓宽选人视野和用人渠道，“坚持群众公认原则，切实保障和落实广大党员、干部、群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，把坚持党管干部原则与充分发扬民主有机结合起来，防止考察失真、评价失准、用人失误问题的发生”[7]。习近平总书记强调：“公正用人是我们党立党为公、执政为民在组织路线上的体现，应该成为我们选人用人的根本要求。”党的纪律建设要围绕上述任务和要求，制订相应的具体规定，对干部选拔任用的全过程明确纪律要求，真正把严格的纪律贯彻到干部队伍建设全过程，严肃查处任人唯亲、拉关系走后门等不正之风，确保好干部标准落到实处。

四、以党的纪律建设促进党的作风建设，着重解决好密切党群关系问题

党的作风建设是指党为了确保其先进性、纯洁性，增强凝聚力，围绕践行党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风所进行的自身建设。党的作风建设是党的建设的窗口，是党的各项建设的综合反映，党的作风建设好坏，直接影响到党在人民群众中的形象。中国共产党自创建之初就高度重视自身的作风建设。在长期的革命斗争中逐步形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良传统和作风。新世纪以来，我们党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，大力推进以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，使党的光荣传统和优良作风继续发扬光大，并不断赋予其新的时代内涵。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的作风建设，他在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松，一刻都不能停顿。”[8]308以“四风”为突破口，从中央政治局做起，以上率下，发挥示范引领作用;对群众反映强烈的问题，集中开展专项整治;对顶风违纪现象，严肃责任追究;对出现的“四风”种种变异问题，坚持露头就打;对可能发生的“四风”问题，坚持早提醒、早预防，使广大人民群众深深感受到党风的巨大变化，看到中国共产党整治党风的决心。但是，作风问题具有复杂性、反复性和顽固性，犹如病毒会不断繁殖和变异。如公车不能私用了，就先把公车变成私车再用;办公用房不能超标了，就多安排些虚席;公款高消费不能报销了，就化整为零、分几次报销，很多“四风”问题从地上跑到地下，让你防不胜防。尤为严重的是一些纪检监察部门受理的群众重要举报，不是作深入调查，而是以函询方式了之，实际上为被举报人起到了“透风跑气”作用。有些纪检监察机关的举报渠道设置了许多限制，导致其既不畅通，又增加了风险性。巡视本是一把利剑，但有些巡视组只是为了完成特定任务而巡视，并非广泛发动群众，深入了解问题线索，使利剑不利。因此，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。

第一，要继续聚焦“四风”问题，做到常抓不懈。把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，作为密切党同人民群众血肉联系的根本举措。解决“四风”问题之所以难，其中一个极为重要的原因是因为其涉及面较广，它不仅存在于党内，而且还渗透到了社会各个领域、各个方面，久而久之就形成了一种腐朽文化。纪律建设要把解决“四风”问题作为一项重大课题，深刻总结剖析“四风”问题产生的思想根源、社会环境、发展趋势等，提高解决“四风”问题的预见性和针对性。同时，纪律建设要把解决“四风”问题作为一项重大工程，集中主力，一面抓教育，一面抓惩处，对享乐主义、奢靡之风等歪风邪气要露头就打，对“四风”隐形变异新动向不仅要时刻防范，而且要敢于及时亮剑，维护群众切身利益。

第二，要有计划、有步骤地从 “四风”问题延伸开去，不断拓展作风建设成效。作风建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，要始终坚持以人民群众的呼声作为第一信号，坚决抓住作风建设中的主要问题和问题的主要方面。“四风”问题是当前人民群众反映最强烈的问题，所以必须以整治“四风”问题作为作风建设的突破口，但随着“四风”问题的逐步好转，作风建设应循序渐进，不断拓展、不断深化，最终达到全面提升作风建设水平。纪律建设要根据党员干部在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风、文风、会风等方面存在的问题以及预见可能发生的问题，尽快作出明确具体的规定，划定纪律红线，狠抓监督执纪，使党员干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能也不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

第三，要完善和强化作风建设机制，确保作风建设常态化。作风建设的机制要搞好顶层设计，注重机制的系统性、协同性和可操作性。当前要着重解决好以下几个问题：其一，要建立和完善作风建设指标体系，使作风建设成为看得见、摸得着的硬指标。其二，要建立作风建设教育机制，坚持教育為主、预防为主的方针，抓早防小，大力弘扬党的优良作风传统，教育党员干部不忘初心，牢记使命，增强党员干部的免疫力。其三，要建立完善作风建设责任制、评价考核机制，不断敲响作风建设的警钟。党的纪律建设要围绕上述任务和要求，不断完善相应的纪律规定，加强执纪问责，谁敢以身试法就要坚决纠正和查处，确保党的作风建设落到实处，确保党同人民群众的血肉联系得到巩固和加强。

五、以党的纪律建设强化党的制度建设，着重解决好党内法规制度落地的问题

党的制度建设是指党为了确保其先进性、纯洁性，增强约束力，围绕规范、保障党的各项建设所进行的自身建设。党的制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。习近平总书记把党的制度建设提到了前所未有的高度，贯穿于党建思想的始终，是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的根本落脚点。他在党的十九大报告中指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”，这不仅更加凸显了制度建设的地位，也明确了制度建设的方位，使党的制度建设与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设紧密结合，为这些建设提供规范和保证。关于制度如何建，习近平总书记作了深入思考和系统阐述：其一，着眼于制度管什么，提出“把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人”。这就明确告诉我们，要把所有的权力都要关进制度的笼子，没有不进笼子的权力。其二，着眼于制度怎么建，提出“于法周延、于事简便”的原则。他认为：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”[8]318其三，着眼于制度效力，提出“制度是硬约束”。他强调：“制度一经形成，就要严格执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。”[8]318-319习近平总书记的这些重要思想为党的制度建设提供了根本遵循。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，对党的制度建设进行了整体设计，先后高速度、高质量地出台了一系列党内法规制度，初步构成了党内法规制度体系，为全面加强党的制度建设打下了坚实的基础。但是，党的制度建设仍然是一项紧迫复杂而又艰巨的任务，我们要以党章为根本依据，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，建立健全党内制度体系，着重完善以下制度：

第一，要完善民主集中制的各项具体制度。在党的各项制度建设中，民主集中制既是党的根本组织制度，是组织建设的重要内容，又是政治建设的重要内容。然而，一个时期以来贯彻执行民主集中制还存在一些问题，突出表现在“家长制”“一言堂”和议而不决、决而不行现象严重，分析其原因，除了少数领导干部个人主义、本位主义思想严重外，还与民主集中制规定不具体、执行不严格等问题有关。习近平总书记在十九大报告中强调，要“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一”[3]。民主是集中的基础，没有高度的民主就没有高度的集中。加强党的制度建设首先就要建立和完善民主集中制的各项具体规定，凡需下级讨论的重要问题要交由下级认真讨论，不能图省事;凡需领导班子集体讨论决定的重要事项，必须在班子成员充分讨论的基础上实施票决制，划清上级组织与下级组织、主要领导与领导班子成员的权力边界和运行机制。党的纪律建设就要根据上述任务和要求，划定纪律红线，严格程序管理，抓好违规案件的处理，切实解决民主不够和集中不够的问题。

第二，要完善和强化监督制度。党内监督制度在党的制度体系中占有十分重要的地位，从党内出现的一些不正之风和被查处的腐败案例分析，缺乏有效监督是一个极其重要的原因。加强监督制度建设，要系统设计好党内监督、群众监督、民主监督、司法监督、舆论监督的各项具体制度，重点抓好党内监督和群众监督。明确监督的责任、权力、程序、方式、手段等相关问题，切实解决好领导班子内部如何监督、上下级之间如何监督、群众如何监督等问题，尤其要解决好监督主体不监督、假监督、乱监督等问题。党的纪律建设要根据党的制度建设的任务和要求，厘清思路，与制度建设有机结合起来，在制度建设中划定纪律红线，与制度建设同向发力，确保党的制度建设落地生根。

参考文献：

[1] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：9.

[2] 唐晓清，钟宪章.旗帜鲜明讲政治：习近平党的政治建设思想的重要内涵[J].毛泽东思想研究，2017（5）：21-27.

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[J].求是，2017（21）：25.

[4] 习近平谈治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[5] 列宁选集：第1集[M].北京：人民出版社，1995：317.

[6] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：36.

[7] 党的纪律建设15讲[M].北京：中国方正出版社，2014：205.

[8] 十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014.

责任编校   陈   瑶

Implementation of Discipline Construction in All Aspects of the Party Construction

LI Yu （Discipline Inspection Commission， Hunan First Normal University， Changsha 410205， Hunan， China）

Abstract： Comprehensive and strict administration of the Party is demonstrated in all aspects of Party construction， which is to be safeguarded by the construction of Party discipline. Political construction of the Party is to be guaranteed with the construction of discipline， the problems of the “two maintenances” to be solved with great efforts; discipline construction of the Party is to promote the ideal construction， which is to focus its attention on ideological issues; the organizational construction is to be enhanced with discipline construction， which is to solve problems with foundational organizations and cadre teams; the promotion of Party style is to be facilitated with discipline construction， with the relationship between the Party and the masses to be improved; and the institutional construction of the Party is also to be promoted with discipline construction for the benefit of the application of Party rules and regulations.

Key words： discipline construction; political construction; ideological construction; organizational construction; Party style construction; institutional construction