公共事业管理专业校地科研合作实践机制研究

王萌

黄淮学院作为地方应用技术高校，必然有将科研成果本地化并将其本地转化的需要。2017年黄淮学院公共事业管理专业参与驻马店遂平、平舆两县的扶贫评估满足了专业科研成果本地化和基层政府管理科学化的双重需要，成为校地科研合作的新契机。随着政府越来越重视社会评估，以社会评估为载体开展校地科研合作模式将给地方应用技术型高校公共事业管理专业发展带来更多积极意义。

1地方应用型高校公共事业管理专业校地科研现状

1.1 地方应用型高校的专业建设导向

2019年教育部提出“全面振兴本科教育”，应用型地方高校在专业建设要紧抓应用型人才培养，加强校企、校地合作，指导学生在理论——实践——理论的学习循环中发展和创新。本科阶段开展应用导向的专业人才培养要在职业技能与理论素养之间取得有效平衡。培养本科应用技术型人才进可“深造”退可就业，意味着专业教育要着眼提高于学生基于实践开展科研创新的能力。

1.2 黄淮学院公共事业管理专业校地科研合作的现实挑战

培养应用型人才要求公共事业管理专业注重实践导向、加强校地合作，因此对教师科研、学生实践和服务地方三者在实践中融合提出重要而艰巨的挑战。从地方层面看，驻马店地方公共组织管理普遍有高层重科学、基层重经验的实践特征，接收学生实践、实训、实习不如企业灵活。在以往校地科研合作中，重视与教师进行理论科研合作，不重视与学生进行实践导向的科研合作，导致校地科研合作对基层管理实践创新的贡献不足。从黄淮学院公共事业管理专业建设看，专业教师立足本地的科研成果不够丰富、指导学生实践实训效果不稳定、与地方合作“接入”难等问题制约了专业发展。因此，结合学生专业实践活动创新探索校科研地合作模式，以此拓展校地科研合作领域、深化校地科研合作内容、提高校地科研合作效益，成为黄淮学院公共事业管理专业突破发展的必然。

2 第三方扶贫评估活动中的校地科研合作实践机制创新

学校与地方政府依托专业实践教学周开展社会评估活动，探索了公共事业管理专业校地科研合作中新的实践模式。2017年10月，驻马店市遂平、平舆两县计划评估各乡镇政府扶贫工作绩效，以评价各乡镇的扶贫工作进度以及各驻村第一书记的业绩。为了保障评估结果的真实有效性以及促进后续扶贫工作，两县政府决定依托黄淮学院公共事业管理专业的专业实训周开展第三方评估。此次扶贫评估调动专业教师5人，学生200余人次，入户调查累计千户。

2.1 校地双赢合作

基层政府科学评估扶贫工作阶段性成果的需要，赋予此次校地科研合作以必要性与可行性，奠定校地平等合作的基礎。2020年全面脱贫是当前各级政府的首要工作任务，因此有效、及时、客观地评价扶贫工作阶段性成果是打赢脱贫攻坚战的必要措施。自上而下的传统内部评估无法规避委托——代理风险，难以满足强化社会监督和社会服务的十九大报告要求。2016年，河南省扶贫办首先在全省范围内开展了精准扶贫第三方评估，以小组下村调研和干部问卷考核两种主要形式有效开展了评估活动，开启精准扶贫第三方评估的实践 。为进一步督促基层扶贫工作，遂平、平舆县政府主动联系黄淮学院开展第三方评估，全面开放内部政府评估资源，寻求建立资源互惠的校地合作。在此次校地合作中，县级政府顺利完成了乡镇政府扶贫工作的阶段性评价，形成了专业性强、参与度广、应用价值高的评估结果。本地高校积累了基层政府执政实践的一手科研资料，为后续合作奠定基础。

2.2 学生全面参与

此次扶贫评估前后组织学生200人次进入扶贫工作村入户开展实地调查，统筹学生分组后期数据统计分析，最终形成扶贫评估报告。在此次扶贫社会评估中，学生全面参与了评估全流程：问卷的前期设计、评估培训、评估调查、评估分析、报告写作等等。问卷前期设计阶段，由专业教师带头对工作小组提供的上级政策文本、工作考核指标等进行分析解读，据此设计扶贫工作入户评估调查问卷。调研准备阶段，扶贫评估工作小组制定调研工作流程、制定计划，从扶贫村建档立卡对象中抽样调查对象。同时，实训周负责教师根据学校专业实训周教学规定设置教学任务，对学生进行结对分组。培训期，工作组负责人和专业实训周负责人教师联合开展扶贫评估工作规范培训和调研技能培训。入户调研期间，工作小组组织调查，专业教师组织教学管理，开展数据初筛。评估阶段，专业教师以团队形式指导学生分组汇总分析数据，向县政府提交各乡镇扶贫工作阶段性评估报告，指导学生完成专业实训周报告。

2.3 多层次科研拓展

此次扶贫评估通过校地科研合作实现了理论与实践的知识创新在，完成评估活动之余提供了公共事业管理专业科学研究本地化的“接口”。在县政府层面，校地合作科学地调查、整理、分析各乡镇政府基层执政实践的定量和定性信息，为后续提高扶贫工作效率和效益提供科学支撑。在教师科研层面，专业教师获得基层社会治理的一手科研数据，可拓展以服务本地的应用性研究成果。在学生科研层面，参与评估的学生已经根据扶贫评估实践申请乡村垃圾治理、乡村家庭养老等方向校级大学生科研项目资助。

以扶贫评估为形式的校地科研合作实践机制实现了教师科研、学生实践与地方服务三者有机结合。基层政府依据实际工作需要设定活动目标与成果要求、提供合作必须的物质和制度保障。根据目标和成果要求，专业教师团队设置教学项目、制定教学任务、制定教学规则，指导学生全程参与政府项目活动。最终，形成一批科研价值和应用价值兼备的校地科研成果，推动基层公共事业管理科学化、专业科研本地化、学生培养应用型。

3 以多种活动形式拓展校地科研合作的实践机制

随着我国行政体制改革不断深化，基层社会评估活动将会越来越丰富，地方高校也应积极努力探索相应的实践活动。在扶贫评估之外，驻马店市近几年也在着力推进社会组织能力培育、服务评估、党政建设等方面工作。黄淮学院公共事业管理专业开设系统性的理论和实训课程，结合丰富多样的校地合作实践，能更有效推进人才培养、科研发展和社会服务三者融合发展。

3.1 模拟实训形式

基于真实评估积累的定性案例和定量数据设计社会评估模拟仿真实训，训练学生的活动组织能力、个案调查能力、数据分析能力和报告写作能力。此次扶贫评估积累了超过20个乡镇（社区）、上千户社会调查数据，包括基本社会信息、对政府和政策的感知、经济社会交往等方面的各类数据。将这些数据在计算机上还原为“虚拟调查对象”，学生可以从数据库中抽取数据、结合对不同的理论视角、时间空间背景中的现实信息，进行案例综合分析、比较、评价。同时，通过反复模拟评估，初始数据隐含的信息将被深入发掘，不断为地方政府改进政策实践提供新思路、新视角、新展望。

3.2 竞赛比赛形式

以此次扶贫评估组织经验为基础，专业教师和地方政府可以指导学生以团队式社会评估活动组织学生参与科研比赛、创新创业比赛和专业竞赛。创新创业比赛是应用型地方高校培养学生的重要抓手。以竞赛比赛形式可以在纵向和横向两个维度拓展扶贫评估内容：对扶贫政策、扶贫工作、扶贫户等不同对象进行时间维度上的观察监测;将扶贫评估指标横向迁移至其他公共政策和公共服务的评估活动中。

3.3 研究中心形式

依托专业和地方合作成立公益性评估研究中心，推动校地合作机制日常化、长效化，同时对外提供社会评估类专业公共服务。研究中心形式的实践优势在于能够稳定校地双方的合作机制，不断积累和吸引各种资源。研究中心可以承接基层政府的社会性评估项目，以专业教师+学生团队的工作模式开展评估活动，实现教师科研、学生实训和地方服务的三位一体。公益性评估机构还可申请各类公益项目，自主开展各类公益性社会评估活动。

4 反思与展望

地方应用型高校要承担更多服务地方经济社会发展的功能，因此要通过校地科研合作教育学生立足地方。2从扶贫评估的校地合作中可以发现，校地科研合作机制应该与当前国家公共政策变迁和行政体制改革进程相结合，学生通过参与基层社会管理实践提高科研能力、树立服务家乡发展的意識。以社会评估活动为载体建立长效的校地合作机制能促进公共事业管理专业科研发展，也是一条校地发展共赢的有效途径。高校既可以担任评估制度设计的“参谋”，又可作为评估活动的“骨干”，还可以担当组织改善绩效的“顾问”。在社会评估合作过程中，高校可以将科研的应用性真正做到实处，同时地方政府公共事业单位提高管理科学性，最终实现地方高校科研水平提高与地方政事体制管理科学化的双赢。

（作者单位：黄淮学院经济与管理学院）