农村基层党组织政治建设探析

邓国军　

[摘  要]党的十八大以来，农村基层党组织政治建设总体态势良好，基层党组织的政治核心地位巩固，党员干部的政治意识和觉悟较高，党员干部政治方向明确，积极拥护党的领导，自觉做到“两个维护”，但同时基层党组织政治建设中也存在一些问题。加强农村基层党组织政治建设应当完善农村基层党组织政治建设动力机制、教育机制、引领机制、融入机制、考核机制。

[关键词]农村;基层党组织;政治建设

[中图分类号]D267  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）07-0032-08

“党的政治建设是党的根本性建设，決定党的建设方向和效果。”[1]61加强农村基层党组织政治建设是党的政治建设向“最后一公里”延伸的内在要求。以党的政治建设统领农村基层党组织党的建设，有利于充分发挥基层党组织的政治功能，强化农村基层党组织的政治引领作用，确保党的各项方针政策在农村贯彻落实;有利于提高农村基层党组织的组织能力，扩大党的群众基础，确保党在农村执政根基的巩固;有利于提高农村基层党组织自身建设质量，确保党组织成为党在农村经济社会发展中的战斗堡垒。因此，准确把握农村基层党组织政治建设现状，深入分析农村基层党组织政治建设存在问题的成因，从而有针对性地加强农村基层党组织政治建设具有重要意义。

一、农村基层党组织政治建设基本状况

课题组以北京市Y区农村基层党组织为考察对象，紧扣党的政治建设主题，以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为基本遵循，尝试以案例研究探讨分析基层党组织政治建设基本状况。课题组组织座谈会10次，线下发放问卷110份，有效问卷67份，线上有效调查问卷405份，有效调查问卷共计472份。调研对象是农村党员。其中，乡镇党委成员40人，村党支部第一书记9人，村党支部书记116人，村党支部其他委员64人，普通党员243人。从调研情况看，农村基层党组织积极落实党的政治建设要求;基层党组织的政治核心地位巩固，有效地发挥了政治引领作用;党员干部的政治意识和觉悟较高，高度拥护党的领导，自觉做到“两个维护”;党员干部政治方向明确，坚定中国特色社会主义方向。但同时，基层党组织政治建设也存在一些问题，比如对党的政治建设认识深度不够，统筹推进力度不够，思路方法创新不够，制度机制建设不够等。

（一）农村党员对加强党的政治建设高度认同，但部分农村党员对新时代党的政治建设认识有待提高

农村党员认为，新时代加强党的政治建设有利于党的团结统一，提高基层党组织的领导力和组织力;有利于提高基层党组织党的建设力度，增强党的建设自觉性;有利于解决基层党组织历史遗留问题和顽症痼疾，净化党内风气。调查显示，96.82%的农村党员认为现在加强农村基层党组织政治建设非常必要。农村党员非常关注党的政治建设发展动向，学习党的政治建设相关知识，对党的政治建设重要地位非常清楚。97.46%的农村党员知道党的十九大报告提出的“以党的政治建设统领党的建设，党的政治建设位居党的建设首位”;95.55%的农村党员知道“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。

虽然农村党员对加强党的政治建设的必要性、重要性非常清楚，但是对新时代党的政治建设内容要求、关键概念、重点任务不是十分明晰。有的农村党员把党的政治建设等同为民主政治建设，有的农村党员把党的政治建设简单化为听领导的话，跟着领导走，有的农村基层党员干部把党的政治建设混同于反腐败斗争，有的农村党员把党的政治建设误认为是搞政治运动，还有极少数农村党员把党的政治建设错以为是搞政治斗争。在“您对党的政治建设熟悉吗”选项中，23.31%的人选择非常熟悉，47.67%的人选择熟悉，25.42%的人选择了解，3.18%的人选择不了解，0.42%的人选择没听说过。有的农村党员对新时代党的政治建设首要政治任务和要解决的突出问题不清楚。在问到“新时代党的政治建设的首要任务是什么”时，有68.01%的农村党员清楚地知道是坚决做到“两个维护”。有的农村党员对“四个意识”“四个自信”具体内容不了解，只有81.14%的人准确地知道“四个意识”是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有80.21%的人知道“四个自信”的内容。

（二）农村党员对中国特色社会主义非常自信，但部分农村党员理想信念存在知行不一的问题

走访座谈时，农村党员表示党确立了正确的政治方向，制定了正确的政治路线，要不折腾、不懈怠，并始终不渝地坚持，使得党和国家各项事业顺利发展。我国经济发展取得了巨大成就，民主法治日益完善，社会秩序和谐稳定，人居生态环境改善。特别是党的十八大以来，农村经济发展和基层社会治理大大改善，农民的获得感、幸福感、安全感明显提升，极大地提高了农村党员对党的信心、对中国特色社会主义的信心。问卷调查中，在问到“您如何看待中国特色社会主义”时，96.82%的人认为“适合中国，前景远大”。对党的奋斗目标、共产主义远大理想普遍形成了正确的认识。78.18%的人认为“共产主义实现过程漫长艰辛，坚信最终会实现”，18.64%的人认为“共产主义是党的旗帜，坚信很快就能实现”。

一些农村党员对共产主义和中国特色社会主义有了正确认识，但其头脑中还存在一些错误思想观念，没有将对共产主义和中国特色社会主义的正确认识转化形成科学的理想信念。有的迷信风水、迷信大师，喜好算命;有的崇尚金钱至上，一切向钱看;有的对党的理论不学、不懂、不信、不用，只看实际实惠。一些农村党员存在理想信念不坚定、理论素养不过硬的问题。在问到“身边的党员是否具有共产主义理想和中国特色社会主义信念”时，45.76%的人认为只是大多数人具有，8.47%的人认为只有少数人具有，1.91%的人认为基本上没有。通过交叉分析发现，乡镇党委成员认为党员理想信念坚定的比例明显高于村党支部书记、村支部委员和其他普通党员。村党支部书记和村支部委员认为只有少数人具有理想信念的比例高于其他群体。

（三）农村党员积极贯彻执行党的路线方针政策，但仍需要进一步提升执行的效果

农村党员高度肯定赞扬改革开放带来的新生活，清楚知道党的中心工作是经济建设，积极投身到经济社会发展中，用实际行动推动经济建设，践行中国特色社会主义。问卷调查中，关于“基层党员干部在贯彻落实执行党中央决策部署的现状是”这一问题，82.42%的人认为是“坚决全面执行”，8.69%的人认为是“选择性执行”，5.08%的人认为是“打折扣执行”，3.81%的人认为是“难以执行落实到位”。农村基层党组织积极响应党的号召，根据上级党组织的要求，稳步地推进“乡村振兴”战略的实施，近年来，在农村产业发展、农村人居环境整治、新时代文明实践建设等方面进行积极探索。

农村党员认同党的基本理论、基本路线、基本方略。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出系列治国理政新理念、新思想、新战略，反映了人民的心声，符合时代发展需要。但是农村基层党组织在贯彻执行党中央提出的系列重大方针政策、重大举措、重大工作等的力度和效果仍然还不尽如人意，还需要进一步努力提升满意率。在调查“您对基层党组织在贯彻落实执行党中央决策部署满意吗”时，34.52%的人选择非常满意，50.42%的人选择满意，13.98%的人选择一般，1.27%的人选择不满意。在问到“您对党组织在贯彻落实执行乡村振兴战略举措满意吗”时，61.02%的人选择满意，30.08%的人选择比较满意，8.26%的人选择一般，0.64%的人选择不满意。而选择满意的人群中，比率从高到低的人群分别是乡镇党委成员、村党支部书记、村党支部其他委员、普通党员、村党支部第一书记。

（四）农村党员自觉维护党中央权威和集中统一领导，但少数农村党员仍然存在有不负责任的言行

农村党员在思想上、情感上高度認同习近平总书记在党中央、全党核心地位。在调研座谈中，农村基层党员干部认为，党的十八大以来，党中央审时度势、敢于担当、善于创新，始终坚持以人民为中心，大力度推进全面从严治党、大气魄开展反腐败斗争、大手笔深化全面改革、大智慧谋划治国理政、大格局统筹国内国际，领导党和国家各项事业取得了全方位、开创性的成就，推动党和国家事业发生历史性变革。农村基层党员干部认为自己在日常工作生活中能够自觉做到“两个维护”，服从组织决定和上级安排。

但农村党员中依然有少数人政治意识不强，政治言行不规范。农村党员在回答“您身边的党员是否存在口无遮拦、对党的重大政治问题说三道四的现象”问题时，有44.07%的人认为是偶尔存在。在问到“您认为身边的党员同志是否存在阳奉阴违、做两面人的现象”时，51.27%的人认为是少数存在。从数据显示看，农村党员中少量存在一些重口头表态、轻实际行动的问题，存在一些不负责任的言论。

（五）农村基层党组织领导地位巩固、领导体制机制健全，但少数农村基层党组织的领导方式需要改进

党的十八大以来，上级党组织高度重视农村基层党组织建设，强化了农村基层党组织建设的主体责任，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，加大了农村基层党组织建设的投入力度，不断健全农村基层党组织领导农村经济社会发展、领导群团组织的工作机制。在关于“农村基层党组领导村委会等其他组织的制度机制健全吗”的调查中，79.07%的人选择机制健全，运行顺畅;14.79%的人选择制度健全，运行不顺。农村基层党组织负责人选拔、培训、考核比较严格，全面提高了农村党支部书记的政治素质，全区所有行政村的村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例达到100%。

然而，农村基层党组织的领导地位也面临一些挑战。农村基层党组织自身建设力度不大，一些农村基层党组织安于现状，存在等靠要思想，工作缺乏统筹规划，不认真谋划村级发展，被动应付上级交付的工作;也有一些农村基层党组织不善于领导，不善于将党的政策主张转化为群众自觉行动;也有一些农村基层党组织存在官僚主义、形式主义，导致农村基层党组织的政治功能发挥不充分。

（六）农村基层党组织可利用的资源丰富，但少数农村基层党组织存在软弱涣散现象

党领导国家发展的巨大成就为农村基层党组织建设提供资源，表现在：一是农村基层党组织有较为丰富的物质资源，各村有村级公益事业专项补助资金、村党组织服务群众经费、基层党组织和党员活动经费三项稳定的经费。此外，农村基层党组织可以根据实际情况向上级申请专项经费，经济发展条件好的农村基层党组织还有更多的可用经济资源。二是农村基层党组织有更好的政策资源，党中央和上级党组织重视解决“三农”问题，出台了系列支农惠农强农的政策，为农村基层党组织领导发展农业提供了坚实的政策保障。三是农村基层党组织有较强的组织资源。农村党组织领导农村村民自治组织、工青妇团等群团组织等，能整合的组织资源是较多的。

但是，少数农村基层党组织没有利用好丰富的政治资源提高政治领导能力。少数农村基层党组织存在软弱涣散的现象。62.5%的农村党员认为少数农村基层党组织存在软弱涣散现象，6.78%的人认为是普遍存在软弱涣散现象。一些农村基层党组织不能在农村经济社会发展中搞好党的政治建设，使党的政治建设与中心工作、业务工作分离脱节。只有22.88%的人认为基层党组织能够完全做到党的政治建设与中心工作统筹推进。一些农村基层党组织的带头人的政治能力还需要历练提高，在问到“农村党支部书记的政治能力现状如何”时，21.4%的人认为一般，6.99%的人认为需要历练。

（七）农村基层党组织的党内政治生态明显好转，但少数农村基层党组织存在忽视政治淡化政治的问题，一些农村基层党组织还存在不正之风

党的十八大以来，农村基层党组织按照党的建设要求，落实党支部规范化建设要求，坚持问题导向，强化党建责任，重视思想理论武装，严抓干部作风建设，推动全面从严治党落到实处。农村党员对党的政治建设总体评价较高，41.74%的人认为非常满意，54.45%的人认为满意。农村基层党内政治生活逐步规范，“三会一课”、民主评议党员、主题党日、反腐败斗争等党的建设工作有序推进。调研显示，农村党员对农村基层党组织的党内政治生活评价较高，其中党费缴纳满意的占66.31%，比较满意的占26.69%;反腐败斗争满意的占55.72%，比较满意的占31.14%;主题党日满意的占52.97%，比较满意的占33.69%;“三会一课”满意的占51.48%，比较满意的占32.42%;民主评议党员满意的占49.15%，比较满意的占34.32%。

在基层党组织政治建设发展态势向好的同时，还应该保持高度的警醒。一些农村基层党组织还存在忽视政治淡化政治的问题。调查显示，37.5%的农村党员人认为一般性地存在忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题，5.3%的农村党员认为严重地存在。一些农村基层党组织积极健康的党内文化还没有完全建立起来，还存在不健康的思想观念和价值观念，37.68%的农村党员认为基层党组织部分存在官僚主义、一言堂的现象;38.35%的农村党员认为党员自私自利，奉献精神缺乏;36.02%的农村党员认为党员个人主义、自由主义严重;35.17%的农村党员认为基层党组织内家族观念等封建腐朽思想严重。

二、农村基层党组织政治建设存在问题的原因分析

党的十八大以来，农村基层党组织政治建设取得了良好成效，但同时仍存在一些问题。农村基层党组织存在的这些问题是由多方面原因交互影响形成的。

（一）一些农村基层党组织对党的政治建设重视不够

党的十八大以来，党中央高度重视党的政治建设，针对党内存在的突出政治问题，旗帜鲜明地加强党的政治建设，通过提升党的政治建设地位、完善制度规范、严格纪律要求、加强巡察巡视等措施，切实地推动党的政治建设。但是，一些基层党组织在推进农村基层党组织政治建设过程中，党的政治建设意识淡薄，缺乏政治敏锐性和政治洞察力，思想认识跟不上党中央的要求，对党的政治建设没有用心尽力去做，忙碌于拍照留痕搞形式主义应付检查，满足于照本宣科读文件，理论学习不入脑不走心、执行上级决定不见实际行动，极少数人甚至还错误地认为“把经济民生搞好了，政治建设自然就好了”，致使党的政治建设实效性不夠。

（二）一些农村基层党组织加强党的政治建设自觉性不够

党的十八大以来，党中央根据新时代党的建设发展需要，创新党的政治建设理论，明确提出要以党的政治建设统领党的建设，更加突出党的政治建设重要性。要求各级党组织要把党的政治建设从自在状态转变为自觉状态，更好发挥党的政治建设作用。但是农村部分基层党组织对党的政治建设存在路径依赖，不知道党的政治建设统领的内在要求以及如何构建党的政治建设统领机制，面对新时代党的政治建设新任务、新要求，一些农村基层党组织存在不适应、不善为、不敢为的现象，导致农村基层党组织政治建设存在的一些问题依然没有解决。

（三）一些农村基层党组织对党的政治建设规律性把握不透

一些农村基层党组织对党的政治建设投入力度不够，重视显性的易出成效业绩的具体事务性工作，而忽视隐形的根本性的政治性工作。一些农村基层党组织没有较好地处理具体业务工作与党的政治建设关系，普遍存在重视业务工作，轻视党的政治建设现象。有的基层党组织只是在布置具体业务工作时捎带强调一下党的政治建设;有的基层党组织没有认真研究党的政治建设工作，没有结合实际情况落实党的政治建设要求;有的基层党组织只专注于杂乱繁多的日常琐碎性事务工作中，混淆基层党组织的角色定位，无暇顾及党的政治建设;有的党员领导干部注重强调自己本职工作、业务工作，不愿意做党的政治建设工作;有的党员党的政治建设能力缺乏，不善于在做业务工作的过程中加强党的政治建设，发挥党的政治建设的定向作用、激励作用和凝聚作用，存在中心工作与党的政治建设工作“两张皮”现象。

（四）一些农村基层党组织党内政治生活质量不高

在全面从严治党背景下，农村基层党组织积极落实上级党组织党的建设要求，推进全面从严治党向基层拓展，向普通党员延伸。实地调查发现，农村党支部党的建设记录手册较为规范。问卷数据也显示，82.63%的人认为基层党组织能够做到每月组织1次政治理论学习，11.65%的人认为每季度能组织1次政治理论学习。学习的主要方式排在前两位的是集体学习（占比93.43%）、传达会议文件精神（占比73.31%）。主题党日活动能够按照要求开展，次数符合要求。但是，一些农村基层党组织的党内政治生活质量并不高，一些“三会一课”内容缺乏政治性，把具体工作等同于党建内容;一些“主题党日”缺乏严肃性，活动主题既不是党建，也不是业务工作。59.63%的人反映基层党组织“三会一课”方式缺乏生动性，56.57%的人认为内容缺乏针对性、实效性。在进行“随着党的政治建设的加强，您身边党员党性作风是否有改变”的调查时，还有32.84%的人认为有改变但不大，2.12%的人认为没有改变。农村部分基层党组织党内政治生活形式化，重形式数量不重内容质量的现实，导致了党的政治建设效果不佳。

（五）少数农村基层党组织内存在错误思想观念

农村基层党组织坚持用马克思主义科学理论武装党员干部头脑，用党的光辉历程和红色文化激励教育党员，用优秀榜样引领带动党员，基层党组织的主流是红色的、正能量的。但是在农村基层，受市场经济环境和传统封建文化影响，少数农村党员把商品交换原则带到党内，奉行厚黑学、潜规则;少数农村党员急功近利，奉行个人利益至上;少数农村党员干部思想僵化，顽固不化，依然搞封建迷信。这些错误思想观念严重影响农村党内政治文化的建设，破坏党内政治生态。

（六）农村基层党组织党的政治建设难考核

对农村基层党组织党的政治建设考核评价比较难，缺乏具体的可量化的科学考评指标体系，考核评价随意性比较大，考核评价的方式也不够科学，基本上是通过检查党的建设台账、基本常识随机问答、个别谈话等形式，而对党员的政治倾向、政治行为、政治言论，是否做到“两个维护”、坚定“四个自信”，是否增强“四个意识”难以考核，基层党组织政治建设实际效果则难以评估。

三、加强农村基层党组织政治建设的建议

新时代，农村基层党组织应按照党的建设总要求，明确角色定位，坚持正确方向，继续巩固党的政治建设传统优势;坚持问题导向，强调质量效果，以铁腕手段努力解决党的政治建设短板问题;坚持因地制宜，运用有效方法，以科学的机制提高党的政治建设整体水平。

（一）压实主体责任，完善农村基层党组织政治建设动力机制

依靠什么力量来推动农村基层党组织政治建设，这是加强农村基层党组织建设需要解决的首要问题。基层党组织和党员是党的政治建设的重要主体，必须要激发其内在动力，提高党的政治建设的主动性和积极性;上级党组织明确任务要求、科学部署、强化督查，增强基层党组织和党员加强党的政治建设外在压力。在问到“加强农村基层党组织政治建设主要依靠力量”时，85.17%的农村党员认为是“上级党组织强有力措施”。因此，加强农村基层党组织要压实各级党组织的主体责任，促使各级党组织积极加强党的政治建设，形成党的政治建设合力。

1.健全党组织党的政治建设工作机制。各级党组织要认真落实全面从严治党主体责任，把党的政治建设纳入总体工作布局，把党的政治建设摆在首位，并以党的政治建设统领全局工作。区级党委要统筹规划，制定下发农村基层党组织政治建设实施意见，每年都应召开会议研究讨论、部署加强农村基层党组织政治建设。听取乡镇党委关于党的政治建设工作述职汇报，对其进行监督考核。乡镇党委要结合实际情况，制定农村基层党组织政治建设实施方案，党委班子每年应召开2次以上会议安排部署、考核督查基层党组织政治建设实施情况，确保党的政治建设有方案、有安排、有保障、有考核、有评比。村党支部应把党的政治建设纳入日常工作，在各项工作中落实党的政治建设。从而形成一级抓一级、一级严一级，层层抓落实，压实党的政治建设主体责任。

2.完善党组织党的政治建设监督机制。不管是中央和市委专项巡视还是地方专项巡察，都要重点巡视巡察党的政治建设。着力畅通上下信息反馈渠道，使基层党员群众能了解上级监督要求，上级党组织能了解基层党员掌握的真实情况，打破现在监督者不知情，知情者不监督的现状，发挥上下两个积极性。要利用现代信息技术抓好监督，形成“互联网+监督”的模式，在政府网站、新媒体平台设立党的政治建设监督板块，方便党员群众提供信息、进行监督。要完善监督方式，按照《中国共产党党内监督条例》要求，从点滴小事、具体工作、个人言行入手，从严从实抓好政治监督。要提高农村党员群众的监督意识和监督能力，使其能主动参与到党的政治建设监督中去。

3.提高农村党员党的政治建设内在动力。进一步提高农村党员对党的政治建设重要性的认识，增强对党的政治建设的理解，准确把握党的政治建设要求，敬畏党的政治纪律和政治规矩，强化农村党员党的意识，增强忧患意识，使其牢记党员义务，自觉按照党的要求履职尽责，使其能自觉地、主动地、创新性地加强党的政治建设。

（二）明确方向，完善农村基层党组织政治建设教育机制

思想是行动的先导，理论是实践的指南。加强农村基层党组织政治建设，必须要强化理论武装，突出重点内容，优化教育方式，健全党的政治建设教育机制，深化农村党员干部对党的政治建设认识，提高政治意识和政治能力。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。必须要继续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，将新思想作为“三会一课”、党员轮训、书记培训的主要内容，要原原本本学、反反复复学、联系实际学、结合问题学，做到学有所得、学有所用，增强思想认同、理论认同、情感认同，使党员干部能够从思想上、理论上认同核心、追随核心、拥护核心、爱戴核心。

2.深化党的政治理想、政治领导、政治能力等基本知识教育。要结合党章党规、党的宗旨、革命传统教育等内容，把准教育重点，有针对性地提高政治建设能力。基层党组织要结合上级党组织要求、根据实际情况合理安排学习教育内容，使党员学习内容更加系统化、实用化，能够通过学习提升理论水平，解决党员干部头脑中的思想困惑。所有的农村基层党组织应系统地学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，以准确把握新时代党的政治建设内涵、实质要求。

3.创新农村党员教育方式。针对农村党员的实际情况，精心设计党员教育培训方案，秉持“实用、实际、实效”的原则，合理采用专题培训、现场观摩、榜样示范、视频教学、研讨交流、文艺展示等方式，善于运用现代信息技术，拓展教育培训的手段和空间，增强教育培训的吸引力和感染力，使农村党员既明白“为什么”，又知道“是什么”，还知道“怎么干”。

4.严格落实农村党员教育要求。党的相关法规明确要求，区级党委每年至少对村党组织书记培训1次。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。所有的党员每年至少学习32学时。区级党校要选派优秀教师下乡进村开展理论教育，各相关职能部门应该及时到基层党组织开展政策宣传。因此，各相关部门应加大保障力度，严格落实要求，确保农村党员教育落到实处。

（三）严格要求，完善农村基层党组织政治建设引领机制

加强农村基层党组织政治建设要充分发挥党的政治建设的统领作用，也要善于在党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争中强化党的政治建设，在严格的党内政治生活中提高党的政治建设水平。

1.严抓党内组织生活，发挥党性锻炼熔炉作用。党内组织生活是党组织教育、管理、监督党员的重要载体和平台，是党内政治生活的重要内容。突出“细”字，要进一步规范党内组织生活，进一步细化“三会一课”“主题党日”“民主评议党员”“民主生活会”等实施要求，创新党内组织生活的组织形式，提高党内组织生活的参与率和积极性;突出“常”字，规范党支部组织生活，着力解决党内生活的形式主义问题，提高经常性党内组织生活的质量;突出“严”字，坚持问题导向，着力解决党内组织生活庸俗化、随意化、平淡化，特别是谈心谈话、批评与自我批评等落实不到位的突出问題。

2.严抓党的政治纪律，发挥纪律约束作用。党的政治纪律是党的政治建设刚性约束。加强农村基层党组织政治建设必须要发挥党的政治纪律的强制性作用。基层党组织要加大党的政治纪律的宣传教育力度，利用典型案例和身边的人和事阐释党的政治纪律具体要求，提高农村党员对党的政治纪律的知晓率;加大对违反党的政治纪律的言行查处，使党的政治纪律通上“高压电”，提高农村党员对党的政治纪律的敬畏。

3.严抓“关键少数”，发挥领导干部的带动作用。要加大对“关键少数”的教育力度，提高其政治能力，扩大其示范带动效应，发挥好领头雁的作用。要严格要求“关键少数”，规范政治言行，督促其言行一致，知行合一，身体力行，率先垂范;要加大对“关键少数”的监督制约，提高其依规履职尽责、依法用权办事的自觉性，使其带头遵纪守法，执行党的决定。

（四）狠抓落实，完善农村基层党组织政治建设融入机制

党的政治建设效果好不好，关键是看基层党组织是否坚决执行了中央和上级党组织决定，是否领导了农村经济社会发展，是否赢得了基层民众的认可。习近平总书记明确指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”[2]因此，农村基层党组织政治建设不能就政治建设谈政治建设，要善于将党的政治建设与农村中心工作结合起来，在落实乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战等各项具体工作中统筹推进党的政治建设。

1.把党的政治建设融入农村经济发展中。基层党组织“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”[3]。要坚决落实党中央关于农村改革发展的各项要求，把准农村发展的政治方向，深化农村改革，激发农村内生发展动力，结合农村资源禀赋和区域特色，加大农村基础设施的改造力度，科学规划农村产业发展，善于利用资本、技术和人才发展现代产业，提高农村经济发展水平，解决农村产业弱、经济滞后问题，提高农民收入水平，使农民获得实实在在的利益，享受改革发展带来的福利。

2.把党的政治建设融入人居环境改善中。基层党组织要坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强农村自然生态环境保护，保护好农村的山水林田湖草;加大农村厕所革命的推进力度，普遍开展农村垃圾分类工作，积极推进农村污水处理工作，提升农民环境保护意识，美化村庄环境，把农村打造成看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

3.把党的政治建设融入文明乡风建设中。基层党组织要大力发展农村教育文化事业，推进移风易俗、文明进步工作，提高农民的综合素质。积极利用新时代文明实践站所，弘扬优秀传统文化，抵制和反对封建腐朽的文化;发展乡村书屋、丰富乡村文化活动，大力发展乡村文化，丰富农民精神文化生活，培育积极健康的社会主义先进文化。

4.把党的政治建设融入乡村治理中。农村基层党组织要领导农村社会治理，弘扬法治，加强德治，提高自治，建立健全法治、德治、自治的乡村治理体系。继续加大农村扫黑除恶力度，清除影响农村社会和谐稳定的毒瘤，净化农村党的政治建设政治环境，宣传社会主义法治，强化宪法权威，树立法治信仰。要积极弘扬社会主义核心价值观和时代文明新风尚，依托村规民约，弘扬社会正能量。要加大村务、党务公开力度，提高村民自治水平。

（五）科学设计，完善农村基层党组织政治建设考核机制

加强农村基层党组织政治建设，不仅仅是要停留在口头表态和思想认识，而要有实际的行动。要通过一套系统的考核机制对基层党组织政治建设情况进行系统、科学评价，发挥考核导向作用，从而运用考核结果激励先进，鞭策落后，防止出现干与不干都一样，干好与干坏一个样的现象。

1.科学设计考核指标。按照党的政治建设要求，结合区域农村实际情况，从基层党组织政治建设具体实施情况、农村党员政治素养、农村党组织政治生态、群众评价等方面进行系统设计，使党的政治建设考核既有质的定性，也有量的评价。

2.创新考核方式。对农村基层党组织政治建设考核不仅要听口头汇报，看书面材料，也要实地考察，深入了解党组织党内政治生活实际状态和党员干部的政治言行;不仅要看党的政治建设基本情况，也要看农村中心工作实施情况;不仅要定期检查考核，也要随机督查。要以对党负责的态度实事求是开展考核。

3.广泛应用考核结果。对重视加强党的政治建设、党的政治建设效果好的基层党组织和党员领导干部，既要在物质上进行奖励，也要在精神上进行奖励，对政治素质过硬、政治能力强的党员领导干部要重点培养，作为干部提拔的重要依据。对落实党的政治建设不力，出现严重后果的党组织和党员领导干部要进行问责处理，严重的要给予纪律处分。

参考文献：

[1]十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018，（10）：4-11.

[3]习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是，2019，（11）：4-10.

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