基于社会参与的城市管理机制构建实证研究

朱帆 明婧

摘 要 调研表明，重庆城市管理工作存在市民参与意识不强、参与态度被动、参与方式零散、参与作用有限等问题。文章在借鉴国内外先进经验的基础上，提出了搭建社会参与平臺、规范社会参与活动、加大宣传发动力度、运用智能手段等对策建议。

关键词 城市管理 社会参与 实证研究

中图分类号：D632.1文献标识码：A

社会参与城市管理，是实现重庆城市管理工作目标的重要保障。城市管理任务目标的实现离不开社会参与。为使重庆在城市面貌上尽快与“直辖”称谓名副其实，必须用最短的时间从根本上改变经验式、突击式、粗放式的城市管理模式，建立以政府决策机构为中心的指挥机制、以责任单位为中心的执行机制、以监督机构为中心的考评机制和以社会主体为中心的参与机制，从而构建起一套科学高效的城市管理长效机制。

1研究设计

本研究以重庆为例，采取文献分析、问卷调查、深度访谈等方式，对城市管理社会参与工作的现状、问题和对策建议进行了调查研究。

问卷调查采用分层随机取样法进行，在北碚、渝北、南岸3区范围内发放问卷1500份，回收有效问卷1242份，有效回收率为82.80%。有效样本中，党员占14.3%，非党员占85.7%;青年人（45岁及以下）占54.8%，中老年人（46岁及以上）占45.2%，样本代表性较强。问卷采用SPSS12.0统计软件分析。

在问卷调查的基础上，课题组进家入户对100位市民、20家个体工商户进行了深度访谈。问卷统计结果、访谈了解情况、查阅文献资料三者配合使用、相互佐证，力求得出科学、客观、准确的研究结论。

2城市管理社会参与工作的现状和问题

2.1基本现状

（1）多数市民能正确认识城市管理与自身关系。问卷统计表明，84.9%的市民认为加强城市管理有利于改善生活环境、改变居住条件、提高生活质量，10.4%的市民认为加强城市管理有利于提升城市形象、促进经济发展、提高收入水平，仅有4.7%的市民认为加强城市管理是政府形象工程，与自身没有多大关系。可以说，城市管理既是美化城市形象的民心工程，更是改善人居环境的民生工程。

（2）市民对城市环境综合整治效果评价较高。12.1%的市民对当前城市环境综合整治的效果非常满意，79.5%的市民基本满意，8.4%的市民不满意。城市环境综合整治效果的市民满意度达71.3%。对于全市城市管理最大的问题（多选题），42.4%的市民认为是摆摊设点乱，40.3%的市民认为是市民素质低，37.7%的市民认为是交通秩序乱，与重庆主城区当前实际相符。这表明，市民对城市环境综合整治工作密切关注，对整治效果的评价客观公正。

（3）城市管理社会参与工作取得了一定突破。北碚区积极推行市政设施市场化运作，通过招投标选择专业公司和社会组织承担环卫保洁、市政维护工作，形成了“统一管理、多家经营、有序竞争”的市场化运行机制;渝北区由街道办事处与沿街经营户签订《“门前三包”责任书》，采取政府警告、通报和媒体曝光等形式，强力推进“门前三包”责任落实;南岸区广泛听取市民的批评意见，强制取缔二手车交易市场，解决了市民反映最强烈的问题，打响了一场规模空前的“人民战争”。

2.2主要问题

（1）参与意识不强，宣传教育工作任重道远。仅有17.8%的市民非常了解全市正在开展城市环境综合整治工作，63.2%的市民基本了解，19.0%的市民不了解。城市环境综合整治工作的群众知晓率为69.6%，远未达到政府的要求和期望。

（2）参与态度被动，参与深度和广度远远不够。对于当前社会单位及个人参与城市管理的情况，17.0%的市民认为是积极参与，54.7%的市民认为是被动参与，28.3%的市民认为几乎没有参与进来。可见，多数市民对城市管理的参与态度被动，参与覆盖面不高，实际效果并不理想。

（3）参与方式零散，缺乏有效的组织和引导。54.2%的市民参与城市管理的主要方式是个人独立参与，24.7%的市民是政府、社区组织参与，11.5%的市民是工作单位组织参与，6.4%的市民是社会团体组织参与，还有3.2%的市民通过其他方式参与;11.2%的市民觉得目前城市管理参与工作组织有序、持续深入，63.6%的市民觉得零零散散、断断续续，25.2%的市民觉得缺少途径、无法参与。

（4）参与作用有限，参与工作保障性亟待加强。仅有19.5%的市民认为公众参与城市管理作用非常大，55.2%的市民认为作用比较小，25.3%的市民认为几乎没有作用。可见，当前社会参与城市管理的实质性作用并不明显，公众对参与效果持怀疑态度。

3构建城市管理社会参与机制的对策建议

（1）以社区为基础，搭建社会参与平台。一是要探索构建社区“两委一中心”模式，政务中心完成政府在社区的各项行政性工作，“两委”重点推进社区居民自治，强化城市管理责任，承担公众参与城市管理的组织工作。二是要由社区负责协调业主委员会和物业公司的工作，推进社区物业管理服务。业主委员会在社区指导下考核、选聘物业公司，依法维护自身利益，物业公司在社区组织下配合城市管理工作，提高小区服务水平。三是要支持和推动社区环卫志愿者、环境纠察队、文明劝导员等社会组织的发展，充分整合社区资源，激发社区活力，调动辖区企业、小区物管、社区居民等参与到城市管理工作中来。

（2）以制度为根本，规范社会参与活动。一是出台《公众参与城市管理办法》，明确社会参与的内容、方式和程序，划分市、区、街道、社区组织社会参与的职责，提出公众参与城市管理的权力保障和奖励措施。二是修订完善《市容环境卫生管理条例》，提出更加细化的市容环卫标准，加重处罚力度，提倡按照简易程序当场作出处罚决定，对严重违反城市管理相关规定的行为实施顶格处罚。三是统一制定《市民文明公约》和《社区环境管理规则》，以统一的标准对市民日常行为规范作出规定，对社区开展城市管理工作加以规范，不断改善市民的公德意识，培养良好的卫生习惯。

（3）加大宣传发动力度，引导市民自律。一是要进一步做好媒体宣传，有效利用电视、报刊、网络、展板等各种渠道加强宣传工作，使城市管理工作家喻户晓，形成“同在一座城、共爱一个家”人人参与城市管理的强大声势和浓厚氛围。对严重违反城市管理相关规定的行为进行公开曝光。二是要高度重视环境卫生习惯的学校教育，将更多的素质教育纳入中小学课程，使城市管理从学生抓起。三是要在机关、社区、企事业单位广泛开展城市管理先进集体、先进个人的评选表彰活动，树立先进典型。

（4）运用智能手段，打造管理品牌。一是要切实加强城市管理，深化大城智管、大城細管、大城众管，强化大数据智能化应用，加快建设“智慧名城”。加强各类政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级的整合利用，实现包括民生服务、城管、交通、公共安全、应急、环保等领域在内的城市综合治理“一张网”。二是要拓展应用场景，以大城智管为抓手，加强标准化建设，实现城市管理智能响应、精准处置、精细管理，形成共建共享、共管共治格局。三是要延伸智慧链条，推动应用链向上下游延伸，打通创新链和产业链，加快5G产业发展，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展。

作者简介：（第一作者）朱帆（1983.2-），女，汉族，河南洛阳人，硕士研究生，重庆建筑工程职业学院经济师，研究方向：城市管理、人力资源管理研究;（第二作者）明婧（1984.12-），女，汉族，重庆人，本科，重庆建筑工程职业学院高级经济师，研究方向：人力资源管理研究。

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