民族和解政策在多民族国家的实践类型研究

连文哲 张红

摘 要：当今世界，民族事务治理是多民族国家稳定、发展与繁荣的重要课题，其中民族和解则成为修复历史裂痕、进行国家建构的关键举措。从世界范围来看，许多民族国家都对民族和解进行过重要的探索，其中既有成功的经验，也有失败的教训。以非洲的卢旺达、南非以及尼日利亚的民族和解实践为例，探究了民族和解的含义和基本类型，以期为世界多民族国家民族事务治理提供有益借鉴。

关键词：民族和解;类型;民族事务治理

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.072

0 引言

民族问题是当今世界的重要问题，民族冲突是影响地区稳定和世界人类发展的重要因素。但我们也应看到，和平与发展是人类社会主题，尽管人类社会进入21世纪后，在一些局部地区和国家仍然存在冲突矛盾，许多国家和地区也都为种族（民族）和解而做着努力，尤其是在历史上曾经有过激烈冲突和矛盾的一些国家如卢旺达、尼日利亚、南非等，为消除历史上的民族仇怨、民族隔阂、民族矛盾，实现民族平等、融合与发展而采取了一系列政策和措施，本文将这种政策措施统称为民族和解政策。

“和解”一词在词典中的解释是“不再争执或仇视，归于和好”，其对应的英文单词为“reconciliation”，意为“调解，协调，和谐一致”。根据上述解释，本文将民族和解政策定义为：国家、政党、社会组织、社会团体等，为减少民族争执或仇视，协调民族关系，使之重归于好，而采取的一系列行动准则和具体措施。民族和解的前提是民族之间发生战争或冲突，造成彼此之间的隔阂，甚至存在再次发生民族战争和冲突的可能性。民族和解是一个涉及方方面面的复杂概念，不仅涉及民族与民族之间，也包括种族与种族之间，部族与部族之间。根据民族和解政策的实施路径不同，本文将以卢旺达、南非和尼日利亚为例，将民族和解政策分为以下几种实践类型。

1 卢旺达民族和解政策：以忏悔和谅解促进心理共建

1994年4月至7月，卢旺达爆发了震惊世界的种族大屠杀，大屠杀造成将近100万人遇害，200万人无家可归。1994年7月，卡加梅带领爱国阵线建立起大屠杀后的新政权。新政权采取了一系列措施，抚平国家伤痛，进行国家建设。

1.1 惩治屠杀罪犯，重建心理家园

设立卢旺达国际刑事法庭，以公正公开的方式审理相关责任人，缓和社会矛盾，安抚受害者心灵。之后借用历史传统中的民间司法体系盖卡卡（Gacaca）法庭，保留了传统的户外审判，全体公民参与以及重在和解的基本原则。同时，为了持续性缓和社会矛盾，使得历史阴霾尽快散去，卢旺达暂停历史课程，重新编撰历史教材。重编后的历史书《卢旺达历史：从起源到20世纪末》共七章内容，全面阐述了卢旺达民族问题产生的背景、发展过程及解决方案。设立团结和解营，通过集中学习的方式，对特定人群进行公民教育活动，重建公民的历史观。

1.2 成立全国民族团结与和解委员会专门组织

为了抹去笼罩在卢旺达上空的历史阴霾，卢旺达成立了全国民族团结与和解委员会。委员会通过监测各政党、民间团体、公共和私营机构是否遵守团结与和解政策，促进卢旺达的团结与和解事业，最终建立人与人之间的相互信任，积极接纳曾经参加屠杀的人回归社会，建立团结和谐的社会氛围。同时，卢旺达政府注重保留不同民族混居的历史传统，恢复传统的互助共存文化，在基层开展公民发展教育活动。传统社会中的“团结和解营”“道德学校”“草地法庭”“集体劳动日”“每户一头牛”等做法经过必要的调整和转化成为推进和解的重要手段。

1.3 强化国家公民身份，进行国族建构

大屠杀过程中，身份证上的民族标识成为是否被杀的依据，大屠杀结束后，人们的心理创伤和彼此之间的不信任严重影响重建工作。因此，依据卢旺达民族的历史发展脉络和现实情况，进行“卢旺达人”的构建必要而可行。卢旺达新政府采取的一系列和解和重建政策都是基于国民身份认同而展开。为此，卢旺达政府通过宪法和法律保证卢旺达人的平等公民身份。2003年全民公决通过的新宪法规定“所有卢旺达人自出生起享有自由和平等的权利和义务。禁止任何基于民族出身、部落、宗族、肤色、性别、地区、社会出身、宗教或信仰、观点、经济地位、文化、语言、社会地位、身体或精神残疾以及其他形式的歧视，并将依法惩处”。

历史上的残忍屠杀使得卢旺达上空充斥着阴霾，各民族群众心中充斥着怨恨、仇视、迷茫和恐惧。因此，要想拟合历史创伤，开启和解之路，就必须重新出发、“从心出发”。卢旺达政府大力惩治屠杀罪犯，以“善有善报、恶有恶报”的人性逻辑抚慰大屠杀中的死难者和亲历者，并通过全新的公民教育和有效的身份保障进行国家整合，为世界各国民族和解作出有益探索。

2 南非民族（种族）和解政策：以尊重和帮扶推进权力共享

1652年，荷兰东印度公司在开普敦建立据点，逐渐开始建立实施种族隔离制度，直至1994年，存在342年的种族隔离制度走向灭亡，南非开始了民族和解的步伐，走上了国家建设的快车道。为抚平种族隔离制度带来的创伤，在新的南非进行国家建设，采取了许多行之有效的政策。

2.1 建立完善和解制度建设，成立真相与和解委员会

为了促进民族和解，南非政府十分注重制度建设。1994年至2014年，除1996年的南非新宪法以外，议会共制定通过1062项法律或法律修正案，形成较为完善的新法律体系。法律确定了南非平等民主的宪政体制，规定了国家统一和公民的基本权利。南非非常重视社会救助，建立了“普惠式”与“选择式”并存的救助模式。充分尊重了部落的传统习惯，发挥了其在社会治理方面的积极作用。同时，为了冰释前嫌、化解积怨，1995年11月29日，南非政府宣布组成“真相与和解委员会”，享有厚望的诺贝尔和平奖获得主德斯蒙德·图图大主教担任委员会主席。该委员会的根本使命就是帮助全体南非人民超越过往的纷争和仇恨，重建一个和平共存的社会。真相与和解委员会未采取纽伦堡式的法庭審判形式，而是邀请相关案件的当事人出席听证会陈述事实、全部过程对外开放，通过这种温和的方式，架起了责任人和受害者交流的桥梁，从心理层面帮助受害者走出阴影。

2.2 强调国家认同，尊重民族多样

1996年，南非颁布了新宪法，标志着南非政治统一、平等民主制度的确立。宪法明确规定“南非共和国是统一的、主权独立的民主国家”，同时也规定“权利法案是南非民主的基石，记载着全体人民拥有的权利，体现尊严、平等和自由的民主价值观。国家必须尊重、保护、促进和实现这些权利”。通过法律的形式保护社会成员的宗教信仰自由和使用民族语言文字的权利，充分体现了南非对于社会成员民族文化多样性的尊重。与此同时，强调国家是统一的主权国家，在承认民族文化多样性的同时，强化了国家认同。

2.3 对弱势群体进行差别化帮扶发展政策

针对黑人的弱势群体地位，南非政府于1994年提出《黑人经济振兴法案》，2004年推出《广义黑人经济振兴法案》，将“黑人”的概念扩大为包括非洲黑人、有色人，印度人等，还包括妇女、工人、青年、残疾人以及生活在农村地区的广大人群。两项法案针对社会的弱势群体，提出诸多倾斜政策。在教育方面，南非于1997年推出《教育白皮书3：高等教育改革计划》，实施一系列教育改革，弱势群体获得了更多的教育机会，进入了教学科研单位工作，获得更好的工作岗位。

在殖民主义的侵略下，南非被种族隔离政策毒害了300多年。各民族人民在历史恩怨中渐行渐远。为了推进民族和解，抹去各族人民心中的仇恨，缩小民族之间发展的差距，南非政府在还原历史真相，抚慰心灵创伤的同时，大力推行民族优惠政策，对弱势群体提供帮扶，以最大的诚意和最大的力度支持弱势群体全面发展，在强调尊重民族多样性的同时加强了各族人民的国家认同。

3 尼日利亚民族和解政策：以团结和发展实现利益共荣

尼日利亚是一个拥有250多个民族的非洲人口最多的國家，尼日利亚的民族冲突具有民族间的冲突、宗教间的冲突和农牧民间的冲突相纠缠的特点。因此，针对国内复杂而深入的民族矛盾进行民族和解非常必要。

3.1 调整行政区划，进一步促进民族交往

尼日利亚历史上的行政区划具有较强的民族指向性。尼日利亚最大的三个民族分别是北部的豪萨-富拉尼族（占全国人口29%）、西部的约鲁巴族（占21%）和东部的伊博族（占18%）。历史上，英国殖民者在尼日利亚按照民族因素进行行政区划，党派区域化、民族化倾向严重，地区矛盾、党派矛盾、民族矛盾三种矛盾不断重合，社会矛盾日益尖锐。1967年至1970年，尼日利亚发生内战，造成了重大的人员伤亡和巨大的损失。之后，为避免地方分裂主义和民族主义的抬头，进行数次行政区划的再划分，直至形成现在的1个联邦首都区、36个州以及774个地方政府的区划结构。

3.2 强化国家认同，加强民族团结

内战后的尼日利亚各届政府，无论是文官政府还是军人政权，都将缓解民族矛盾、推动国家一体化和民族团结作为执政目标，促进国家建设。历届政府中，有的通过法律措施缓和民族矛盾，有的规定政党向全国人民开放，有的倡导克服地方民族主义情绪，着眼全尼日利亚，甚至发出“人人爱尼日利亚，人人为尼日利亚做贡献”的号召，通过一系列政治改革和民族关系缓解的政策提升了尼日利亚人对国家的认同。

3.3 发展经济文化，推动共同发展繁荣

尼日利亚政府制定国民经济发展计划，不断整合国家经济，加强地区合作，促进经济发展。政府十分注意教育事业的普及与提高，在偏僻的山区也建立了学校，师资数量不断增加。此外，布哈里政府的一些社会救助项目、学校免费餐计划、以及农业扶助项目也让普通民众和家庭受益。2019年，布哈里总统的再次当选，也说明尼日利亚群众希望国内局势稳定，对布哈里政府出台的《2017-2020经济复苏与增长计划》所取得的效果持肯定态度，对于如何解决就业和消除贫困问题给予很大的关注。

尼日利亚民族众多、人口众多，在殖民主义的统治下矛盾重重，在多重矛盾的交织下发展迟滞，再加上多年内战与分裂危机，尼日利亚人民民不聊生、民族关系恶化、国家千疮百孔。因此，尼日利亚政府以调整行政区划为抓手，着力取消民族隔离，努力克服地方主义，大力推进国家认同，并在此基础上高度重视经济建设与社会救助，为民族和解、社会和谐提供了坚实的物质基础和现实保障。

4 结语

总而言之，三个国家的民族和解道路任重而道远，但无疑都取得了明显的效果，为世界多民族国家民族事务治理提供了有益借鉴。因此，正确认识世界各国民族和解政策的内容、类型、原则和效果，科学评价其利弊得失、有效总结其经验教训，并将其中符合本国国情的理论构想与实践举措应用于民族事务治理之中，不失为一种有益的尝试。

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