论如何完善部队财务预算管理

戴泽琛 冉智文 凌晨

部队财务预算管理工作是部队财务管理工作的重要组成部分之一，为部队的后勤工作努力提高保障，并在部队的经济活动中发挥重要的财政作用。本文对如何完善部队财务预算管理进行了深入的探讨和分析，通过对现有问题的归纳和总结，提出相应的解决方法和建议。希望可以对完善部队财务管理工作起到积极有效的作用。

一、引言

部队的财务管理工作是部队开展后勤所有工作的重中之重，科学进行财务管理有利于部队工作的进行。而部队作为非生产单位，经费支出后一般不会返回，更不会带来增值，使得经费来源具有局限性、不稳定性和非增值性的特带你。经费的下拨来之不易，因此更应该寻找多种方式来控制经费的使用，使得支出方案更加合理、科学，借助正确的预算管理方法将有限的经费作用发挥至最大。为了更好的满足部队财务预算管理工作的需要，笔者提出了围绕预算编制、预算执行、预算分析、人员管理等多个重要模块开展的完善财务预算管理工作的方法和建议，希望以此可以进一步完善部队的财务预算管理制度。

二、部队财务预算管理的现状与问题分析

随着部队预算管理改革工作的实行，财务预算管理意识、预算编制方法与程序以及预算编制体制得以逐步建立和完善，部队的财务预算管理工作朝着规范、科学、合理的方向逐步靠拢，可以说改革工作成果显著。然而在此过程中，部队的财务预算管理工作仍旧存在一些问题有待解决。具体如下：

（一）财务预算管理理念有待加强

虽然现阶段的改革使得部队已经形成了一定的财务预算管理意识，但财务预算管理理念仍有待加强。在部队进行财务预算管理时，仍会出现财务预算执行观念淡薄的情况，有些时候部队在财务预算的计算和审核方面对经费使用情况及预估金额都较为不清楚，如在财务预算当中，常常会有一些预算以外的经费和库存被一起纳入财务预算管理工作中来，使得财务预算的结果不合理不科学，财务预算的经费使用具体支出情况及使用数量也不甚明确，造成部队财务预算的实际执行于与预估不一致、执行过程不够准确、执行程度不高，导致财务预算管理工作的经费监督管理职能得不到有效发挥。

（二）财务预算相关制度执行不严格

制度是财务预算管理的框架，对部队作财务预算管理最重要的是要明确什么可行什么不可行，制度的确立就是明确二者界限的一个标志。如今，许多部队管理人员在进行财务管理时过于考虑实际情况，使得管理工作并不能按照制定好的规章制度落实，导致相关经费制度审批不够严格而，存在多头审批和财政支持的情况出现。

（三）预算执行过程中，预算编制和执行产生脱节

在预算执行过程中，会出现部分编制与执行相脱节的情况，难以实现预算管理的目的，不能形成齐抓共管的合力。在财务预算管理和执行过程中，考虑到实际使用和支出的需要，有时会出现实际支出与预算不一致，预算调整与规范不一致的情况，导致经费范围和超标准开支现象产生。

（四）财务预算款项处理缺乏合理性

现阶段，部分部队中仍会存在财务经费借垫以及占用的不良情况，这些不合理的款项使用情况使得部队财务预算存在实际与上报不符的问题。这些现象大都是由于财务预算款项处理缺乏合理性造成的，也受管理人员的管理能力影响。借垫及占用财务预算款项等情况的出现，给部队的财务预算管理带来了核查和管理的难度，阻碍了财务预算管理改革的发展和深入落实，应予以严格管制和清查。

三、完善部队财务预算管理的措施与方法

（一）提高预算管理意识的深度，建立完善的预算组织体系

部队每年年度目标的实现是有规定的，而年度目标的实现必须由经费预算给部队提供财力保障。这就要求负责财务预算的单位具备较高的统筹能力和运营管理能力，能夠从宏观角度准确预估年度的资金额，所以想要完善部队财务预算管理首先需要从管理意识着手，建立完善的预算组织体系。第一，从领导干部层面发起责任问责制，对负责审计监督、预算管理的领导干部们提出要求，从严考核。第二，财务人员是负责预算管理的主要人员，所以部队也应加强对财务人员思想作风和业务水平等方面的培养，打造一个高素质、高水平等专业财务队伍。

（二）建立规范的财务预算编制体系，科学管理财务经费

想要提高部队经费的使用效率和经济效益，最重要的是能够科学合理地使用经费，所以需要财务预算管理人员能够科学的编制财务预算，为部队建设提供科学合理地经费支持。首先，应做好资料的收集与统计工作，将往年各项经费、收入、结余情况全部收集起来绘制成基础材料，将此基础材料全部纳入财务预算管理范畴，并根据收集来的材料作全面分析，确立预算编制的内容，保障预算编制的规范和合理。其次，建立稳定的财务预算程序，加强部队财务部门与其他部门的沟通和交流，保证信息资料传递的效率和准确，再由财务人员汇总预算编制相关工作向领导汇报，辅助领导做好预算布置工作。第三，在分配经费款项时，财务部门应平衡好事业部门的经费用途需要和经费使用规定之间的管理，将部队经费定额的分配到每一项支出中，确保经费支出使用的科学合理。第四，经费定额需要有上级领导的批准和允许，在通过提交党委会议研究之后，需要形成单位年度预算安排的请示文件和红文通知。

（三）加大预算编制审计力度，完善预算编制体系

想要完善部队财务预算管理工作，还需要加大预算编制审计的力度，完善预算编制体系，提高预算编制的科学合理性。对此，可以在审计环节中建立一个单独的审计部门，专门负责审计编制工作，起到监督和严肃审计程序的责任;其次，审计部门应真正发挥自身作用，提出实际可操作的建议，使得预算编制的结果更加的科学和管理。

（四）加大预算执行审计力度，保障财务预算规范执行

预算确定且批准后，各预算单位应严格按照预算管理要求落实和执行，把预算作为进行财务活动的依据。同时，审计部门在对预算编制作审计工作时，还应充分发挥监督职能，例如在预算执行过程中，审计人员如果发现有超支现象发生，应立即将此情况上报，并做好分析研究工作，对分析结果采取适当的方法予以改正，如果是发现有引发经费流失等严重后果的行为，需要对责任人实行追责制，如果发现确实存在因不可抗力导致的其他问题的出现，审计人员应严格遵循预算管理的相关规定，对此问题进行调整和修正，通过合理措施保证预算规范、科学、合理的分配和执行。

（五）加强财务人员的职业培训，提高财务人员的专业素养

高素质的财务人员是部队财务预算管理工作规范实施的有力保障，也是加强部队财务管理的中心力量。财务人员的财务知识、业务能力和基础财务技能的掌握情况会直接影响到财务工作及财务预算管理工作的质量。对此，部队可以根据需要依托军地院校主渠道开展人才培养的计划，或是通过特招入伍的方法为部队引进优秀的财务管理人员。此外，还可以加强对部队内现有财务人员的培训和培养，增强人员素质和技能，提高财务人员的专业性。

三、结语

虽然现阶段部队在财政预算管理方面还存在不足，但相信通过科学的改进这些不足在不久的将来都可以被消除，部队财务预算管理也将被逐步完善，形成良好的财务预算管理制度和体系。（作者单位：武警后勤学院）