建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

吴光玲

十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，十九大以来，习近平总书记就乡村振兴战略、“三农”工作等发表一系列重要论述，深刻回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化上取得巨大成就，但城乡发展不平衡、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，推进农业农村现代化，必须加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

一、城乡融合的内涵

十九届四中全会强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。当前，打赢脱贫攻坚战和推进鄉村振兴是一项重大而紧迫的战略任务，其中建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系就是我们构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的重要内容。城乡融合发展就是要把城市和农村看成一个有机整体，通过城乡要素、产业、文化、社会和生态等的全面融合，构建新型工农城乡关系，实现工农城乡共建共享。城乡融合的主要表现形式是城乡要素的自由流动和平等交换，如果没有平等地位，就会人为地设置城乡互动的制度壁垒，无疑会阻碍城乡之间的资源共享、信息沟通以及优势互补。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是城乡发展一体化的重要内容，但站位更高远、内涵更深刻、政策指向更明确，优化城乡之间的融合渗透、良性循环和功能耦合关系。就是要通过体制机制改革和政策创新，重塑城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。这对于满足人们不断增长的美好生活需要具有非常重要的意义，既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，又是现代化的重要标志，也是拓展发展空间的强大动力。所以，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，越来越成为新时代解决“三农”问题的重大而紧迫课题，成为重塑新型工农城乡关系的行动指南。

二、顶层设计

我们在建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的过程中，要加强顶层设计，要针对我国“三农”问题的复杂性和多样性，加强规划研究、编制和实施，要统筹谋划，注重增强城乡发展的协同性、关联性和整体性。把农业农村优先发展落实到党的领导、规划引领、投入保障、督导考核和农民主体上。具体来讲，要充分发挥区域中心城市对乡村振兴的引领带动作用，优先支持处于或邻近节点位置的乡村率先振兴。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，充分发挥地方积极性，分类施策、梯次推进，先行试点、常抓不懈，形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。要推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，促进公共资源在城乡间均衡配置，统筹布局城乡基础设施网络和生态环保设施，推动城镇公共服务向农村延伸，打通服务农村的“最后一公里”。引导农村二三产业向县城、重点乡镇和产业园区集中，按照主体功能布局引导优化美丽乡村建设。要搭建城乡产业协同发展平台，包括特色小镇、各类农业园区、小城镇以及创建城乡融合典型项目等。选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试。

三、地方实践

2019年3月《宁德市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》发布，强调统筹布局、强化产业引领、强化项目支撑，打造升级版特色新乡村。《规划》明确，坚持把乡村振兴与新型城镇化作为有机整体，统筹城乡空间布局，推进城乡一体规划、联动发展，梳理提出城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类等四类乡村类型及振兴时序节点，确保到2022年，20%的村庄基本实现农业农村现代化;到2030年，50%的村庄基本实现农业农村现代化;到2035年，全部村庄基本实现农业农村现代化。小城镇是连接城市和农村的纽带，发展小城镇为社会资本与社会人才向农村流动提供了广阔的空间，也从根本上增强农村的内生发展动力，推动城乡融合的整体进程。在推进特色小城镇建设上，我们重新设计产业布局，科学合理编制村庄发展规划，将农村旖旎的田园风光、乡土风情、农耕文化以及特色产业等在空间上进行集中和聚合，促进空间、生态、基础设施和产业规划有机融合。坚持做足特色，围绕“一县一特色”，实施“一乡一业”“一村一品”工程，以规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化为着力点，推进宁德水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业“8+1”特色产业发展。各县（市、区）因地制宜培育特色产业，每个小城镇根据自身的优势，错位发展避免同质化竞争。通过产业聚集社会资金与人才向乡村流动，促进农村人口就地就近城镇化。此外，福建宁德市还积极以文旅融合为中心，以文促旅，以旅彰文，做足“+旅游”文章，培育旅游小镇42个，推动20个项目入选福建省旅游投融资优选项目，全市创建省级休闲集镇11个、旅游村99个。

例如，柘荣县富溪镇秉承“环境提升，文脉传承，功能转变，老镇新生”的理念，积极挖掘古镇商贸文化、红色文化，延续历史文脉，累计投入600多万元，完成各类文物旧址修复和展示馆建设，初步形成古商贸文化体验一条街，带来了人气、商气聚集。去年以来，该镇共接待游客5万多人次，带动吃住行等旅游消费500多万元，游古镇、赏文化、品美食的富溪文旅品牌初步打响，走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。位于宁德市近郊区的锂电新能源小镇以发展新能源产业为核心，入驻企业40多家，吸纳就业4万多人，城乡融为一体，2019年实现产值700亿元、增长44.3%。该小镇以产业旅游为核心，布局湖光山色和人文景观，完善路网设施，推进小镇游客服务中心、标识标牌系统、环卫设施、宾客休闲设施、新能源游船游艇渔人码头等项目建设，打造国家AAA级旅游景区，构建宜居、宜业、宜游的锂电新能源特色小镇，绿色电动小镇，发展经验成为全国典型。

在城乡融合发展的实践中要加强农村一二三产业融合发展，推进乡村产业振兴，用工业化思维发展农业，优化农业产业结构，积极发展农产品精深加工业，提高农业附加值。加强流通体系建设，加大农产品冷链仓储物流体系建设，大力发展农村电子商务，让优质农产品通过电商、物流渠道输送到城市。继续加大力度培育一批具有地域特色的农业地理标志品牌，新增一批区域公用品牌、粮油商标品牌和名牌农产品;培育“一村一品”特色产业示范村，提高农业的效益和竞争力。充分挖掘农业非传统功能，推进田园风光、农耕文化等资源与旅游、养老、教育等产业的深度融合。引导和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业，推进城乡融合发展。2019年我们选派首批乡村振兴指导员28名、选认科技特派员829名进驻乡村第一线，这些乡村振兴指导员、科技特派员发挥各自优势，帮助对接政策、项目、技术、信息和市场渠道等，受到农民群众的一致欢迎和赞誉。寿宁县获批创建国家农村产业融合发展示范园，霞浦县入选国家城乡融合发展试验区，屏南、古田县入选国家电子商务进农村综合示范县。

总之，城乡融合发展理念是对“城乡统筹发展”、“城乡一体化发展”理念的继承、发展和深化，是我们党在新时代对城乡关系发展的深刻认识和准确把握，是着眼于当前我国城乡二元结构没有发生根本性改变的实际和未来城乡进一步发展需要做出的战略部署，是未来我国城乡关系调整与重塑的行动指南。十九大报告指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。（作者单位：中共宁德市委党校经济学教研室）