新政府会计制度下事业单位固定资产核算与管理探讨

李永梅

摘 要 事业单位自2020年1月1日开始执行新政府会计制度，新政府会计制度对事业单位固定资产的核算有新规定，从而对固定资产管理也有了新的要求。本文分析新政府会计制度对固定资产核算的影响，并对事业单位固定资产核算与管理存在的问题提出对策。

关键词 新政府会计制度 固定资产核算 固定资产管理

一、新政府会计制度对固定资产核算的影响

（一）固定资产确认

根据事业单位资产管理办法规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。单项固定资产的确认的单位价值比以前有提高，变化不大;对于大批同类物资的确认，目前事业单位在具体处理时比较灵活，使用年限在一年以上的，批量购置的同类物资，从财务管理和审计角度看，本着应入尽入的原则，都计入固定资产;还有随固定资产一起购买的配套软件使用权，没有分开，也一并计入固定资产原值。新政府会计制度取消了非流动资产基金科目，取得固定资产时借记固定资产科目，贷记银行存款或其他相关科目。

（二）固定资产的折旧

事业单位在执行新政府会计制度后开始计提固定资产折旧，目前事业单位的固定资产管理使用的是行政事业单位的资产管理系统。这套系统包含资产折旧功能，由于事业单位以前没有计提折旧，此次统一计提折旧，还把以前年度的折旧全部按使用年限补提。计提折旧首先要确定折旧策略，设置折旧年限，目前执行的是按使用年限法计提折旧，但是不预计净残值。折旧年限按资产类别分别设定，各类别的资产折旧年限不同，各单位可以自行设立。设置完成后，本系统每月计提资产折旧，财务人员每月按时做好事业单位资产月报，月报相关数据与财务记账系统要求一致。

由于事业单位的财务核算不涉及成本和利润，目前的核算重点在于财政拨款的收入和支出，因此财务记账系统按月计提折旧。计提的折旧计入当期财务会计业务活动费用或管理费用，不计入当期预算会计事业支出。从财务报表上可以看出固定资产的原值和累计折旧、净值等指标，确认固定资产的使用情况和经济价值。

（三）固定资产清理

事业单位未计提折旧之前，资产处置时借记非流动资产基金科目，贷记固定资产科目。事业单位计提折旧后，固定资产的处置与以前相比有变化，因取消了非流动资产基金科目，计提折旧后，处置资产时，如果该资产已经达到使用年限，则资产原值为零，处置后的核算是借记固定资产累计折旧科目，贷记固定资产科目;如果未达到使用年限，处置后的核算是按照已计提折旧，借记固定资产累计折旧科目及其他相关科目，贷记固定资产科目。事业单位应定期对资产进行清理，对不能使用的资产进行处置，处置完成后，在资产管理系统和财务记账系统同时下账，固定资产处置收入缴存财政专户，并上报上级资产管理部门。

二、事业单位固定资产核算与管理存在的问题

（一）固定资产核算与管理的意识不到位

对事业单位的固定资产进行核算的是财务人员，有的财务人员在资产确认入账时有滞后情况，有的还存在因工作疏忽当年都漏记不入账的情况。行政事业单位资产有的通过单位购买取得，有的通过上级部门调拨取得，有的通过捐赠所得。由于多方面原因，单位对无偿调拨的资产不入账，出现管理盲区。还有接受捐赠的资产，由于要向捐赠方索要资产原值的有关凭据，接受捐赠方怕麻烦，通常只接受资产，不会认真核算资产的原值和重新估算价值，导致资产不入账，也无人管理。固定资产管理人员大多数是其他工作人员兼职，人员不固定，经常更换，更换管理人员时也不做什么交接，导致资产账实不符，资产明细账混乱，有的资产处于无人管理状态。还有的事业单位的领导不重视资产管理工作，不按照处置程序处理资产，造成国有资产流失、浪费，资产处置结果不真实。

（二）资产确认与处置方面存在随意性

第一，对于专用资产、通用资产的划分不准确。行政事业单位资产管理系统对各大类资产设有细分，财务人员在本系统中要录制资产卡片，对于有些资产属于资产大类别的哪类明细不太好划分，无奈之下最终都归类到其他类。对于大批同类物资的确认也比较随意，有些物资能使用一年以上，且能基本保持原有物资形态，但是物资形态会有改变，而且后续使用年限也不长，考虑到当时的购入数量较多、支出金额较大和各级各类审计的要求，会笼统计入固定资产，也许两三年后这些物资就会处置报废，实际是虚增了资产数额，这样就增加了核算和管理工作，导致重复计算和一些无重大意义的工作。一些单位的资产管理系统和财务系统的资产数据还存在差异，明细账也有不相符的现象，这也是资产确认方面出了问题。

第二，资产购置和处置不规范。某些大型专用设备购置时，会配套一些专用操作软件和电脑、配套零部件等，在实际操作时，为了简单方便，大所是粗略地一并计入专用资产，但是各自的使用年限不一致，导致计提的折旧额不精确，不能真实反映资产使用情况。资产处置时手续烦琐，在处置资产管理系统时，先要拆分原固定资产账面价值，将要处置的资产价值从原资产总额中剥离出来，然后依序完成处置手续。如果是更换配套电脑，新增资产的确认又不确定该如何处理，是计入通用资产还是计入专用资产，缺乏专业指导。

（三）固定資产缺乏预算管理

事业单位的固定资产新增和处置管理被忽视，没有专人管理，相关资料如固定资产财务入账时间、投入使用时间、取得时间、产品规格和型号、使用人和管理人等记录模糊。部分资产在购置时没有预算，特殊原因突击新增，购入了使用效率不高的资产，未完全使用就被闲置，还有为了完成项目建设任务使用项目资金，购置不需要甚至是虚列支出无资产实物的情况，导致财政资金浪费，资金使用效率不高。

（四）固定资产折旧不科学

目前，事业单位固定资产计提折旧，配有相关软件，要求资产折旧年限与会计核算折旧年限一致，对固定资产的原值和净值在账面和报表也有反映，这加强了事业单位对固定资产的核算。但事业单位的固定资产折旧全部按照使用年限法，折旧年限也是随意设置，资产处置也没有相关硬性规定，造成资产流失，不能真实有效地反映资产的经济价值，细化管理和核算还有很大的进步空间。

三、新政府会计制度背景下事业单位固定资产核算与管理的建议

（一）资产管理纳入单位年终考核，增强固定资产核算与管理意识

将事业单位资产管理情况纳入单位年终考核，增强领导重视意识和全员参与意识，加强管理，针对管理人员制定奖惩机制，把管理工作落实到具体的个人，做到人人管理、时时管理，管理工作日常化。

事业单位要加强对财务人员的管理，定期组织财务人员参加各种业务培训，提高财务人员的专业水平，确保完成收付实现制与权责发生制平行记账的核算工作，按照要求及时做好汇总、清理、分析、上报等业务。财务人员自己也要多学多思考，努力提高个人的综合素养，树立好服务意识，把工作做扎实。

（二）建立健全资产管理制度并严格执行

完善资产管理制度，對资产确认、登记资产卡片、计提折旧、资产清理、资产处置都出台相关管理细则，对资产的具体类别有细化解释，资产卡片记录翔实、完整，便于资产使用人员、管理人员和财务人员在资产管理系统中有更准确的分类，资产管理和清理时按照细化类别更清晰、准确、快捷、高效地完成，资产核算更透明、完整、真实有效。定期对资产进行清理，并及时上报清理结果，处理结果也要落实到位，不走过场，切实做到账账相符、账实相符;将资产处置纳入监督范围，处置资产不论数量多少、金额大小、有无净残值，都要有专人审核监督，避免出现资产不完全使用随意丢弃、报废、销毁的情况，以及资产由于管理不善，没有实物随便报废的情况。

（三）加强财务预算管理，切实执行采购预算

财务人员每年在做下一年的预算时，要与领导、各部门负责人多沟通，尽量多听取各方意见，并做好资产配置审查工作，避免超标超量、重复购置、不使用空虚的购置，在平衡资金收支时对资产预算做到应采尽采，综合考虑，全面预算。预算批复后，严格按预算执行，不随意更改采购指标，扩大采购范围。对于超出预算的资产购置，确有特殊情况需要增加采购的，报经相关部门审批后执行，若没有相关审批手续，财务人员可以拒绝付款。年末做总结，对当年采购预算执行情况进行分析，未完全执行采购预算的，要找出预算执行不合理的原因，为编制下年预算做好相应调整。

（四）合理计提折旧，科学核算固定资产

行政事业单位应对固定资产折旧年限分类设置，设置完成后，不得随意更改。通常情况下，某一大类资产的折旧年限应该一致，如果某类资产中确实有使用年限与其他资产不一致的，可以单独设置使用年限，但是不能随意使用这个功能，缩短资产使用年限。事业单位的资产确认、计提折旧和资产处置等核算数据，要同时在行政事业单位资产管理系统和财务记账软件录入，不能顾此失彼。在处置资产时，对于没有达到使用年限而报废的资产要慎重处理，确定该资产是否不能继续使用，还是不能满足使用要求，或者是影响使用效果，多方核实后确实要报废时，办理好处置手续后，财务做好资产下账。对于达到使用年限，但是还能继续使用且不影响使用效果的资产，不能随意处置，本着节约财政资金，提高资金使用效率的原则，尽可能延长资产使用年限，提高资产使用率，等到确实不能使用时再处置新增资产。在月末、年末，财务人员要核对资产管理系统与财务记账系统的各类资产原值、净值、累计折旧数据，使其保持一致。

自执行新政府会计制度以来，事业单位的固定资产核算和管理更加规范、科学、透明、高效，虽然在执行过程中还存在一些不尽如人意的地方，但是在加强国有资产管理、提高国有资产使用效率、加强财政资金使用管理等方面起到了行之有效的积极作用。相信在新政府会计制度不断完善后，事业单位的固定资产核算和管理将更加合理、科学，为事业单位全面发展提供更坚实有效的支持。

（作者单位为荆门市直属机关幼儿园）

参考文献

[1] 杨鑫彤.新政府会计制度下的行政事业单位固定资产核算与管理[J].广西质量监督导报，2019（9）：66.

[2] 张钟海.新会计制度下的行政事业单位固定资产核算与管理[J].财会学习，2019（26）：129-130.