能源产业转型可行性研究——以山西为例

(西安财经大学，西安 710100)

一、 我国能源生产、消费量与能源生产、消费结构概述

(一)我国能源生产、消费量概况

我国是一个拥有丰富自然资源的国家，自然资源特别是能源类资源种类丰富且储量巨大，这是我国经济发展的雄厚的物质基础。一方面，如果没有足够巨大储量的能源资源作为支撑，我国各项产业建设就无法顺利进行。另一方面，能源资源也成为制约我国经济发展的瓶颈。随着我国经济体量不断扩大，产品生产规模和消费市场的增长也在加速着能源资源的消耗。

由图1可知，2008年至2016年间，我国能源消费总量与国内生产总值基本以一个正的速率增长，能源消费量随着国内经济的稳步增长在持续上升，国内经济的发展对能源资源的需求量日益膨胀。能源生产总量在2008年至2014年呈现上升趋势，2015年和2016年则出现下降趋势。

从图1中我们可以了解到自2008年至2016年能源消费总量始终高于能源生产总量。若以能源消费总量减去能源生产总量表示能源供给缺口，则能源供给缺口一直在保持扩张趋势。计算表中数据可得2008年能源供给缺口为43192万吨标准煤，到2016年这一缺口就急剧上升至90000万吨标准煤。国内能源生产无法弥补能源供给缺口，这一部分的消费需要通过从国际能源市场上购买能源资源来满足。从国际市场上购买资源虽然能够在一定程度上暂时缓解我国能源供应紧张的局势，但从长远看会对我国的能源安全和外汇安全造成消极影响：

我国的能源供给缺口长期呈现扩大趋势，一方面是因为能源需求迅速攀升，另一方面是由于我国能源开采、加工等相关技术落后，而能源生产周期较长，部分不可再生资源储量下降，能源生产无法满足快速增长的能源需求。特别是2015年和2016年能源生产总量减少，更是加大了供给缺口扩张的压力。通过国际市场购买资源的方法只能起到暂时缓解国内能源供给压力的作用，长期以往会加重我国对国际能源市场的依赖性。国际能源市场上能源资源的生产、销售和定价掌握在代表西方发达国家利益的能源寡头手中，这会对我们国家的能源安全构成巨大风险，不利于我国经济的长远发展。

图1 2008年至2016年我国能源消费总量、能源生产总量与国内生产总值走势

另外如果我国对国际能源市场的依存度继续提高会增加购买能源资源的外汇支出，会加快我国的外汇消耗速度。国际能源市场的定价权掌握在欧美发达国家手中，且随着全球能源资源储备的减少，能源价格只会继续上升，我国在能源支出上需要支付的外汇势必会继续上升。在当今世界经济一体化，经济危机频繁的情况下，我国必须持有足够的外汇才能有足够的底气应对国际市场上的经济风险。能源供给对外依存度上升会加剧我国的外汇安全压力。

总之，随着时间的推移，能源资源储量的相对有限性和不可再生性同经济发展对能源需求的迅速膨胀之间的矛盾日益突显。同时，能源资源的开采、加工、使用过程产生了大量废弃物，资源的回收利用率较低。环境污染严重，生产和生活条件恶化，生态系统的自我修复能力也因人类产业活动造成的污染遭到严重削弱。我国面临的能源安全局势不容乐观。

(二)我国能源生产、消费结构简析

我国的一次能源储备主要以煤炭为主，而石油、天然气等能源由于储量相对较少，相关技术应用不成熟，开采、运输成本较高，在我国的能源生产消费格局中无法占据主体地位。新型清洁能源作为传统化石能源的替代品，供给十分有限，无法满足我国庞大的能源消费市场，且其本身尚处于研发探索阶段，与之配套的新型技术和设施尚不完备，成本巨大，风险不可预测。所以目前在我国的能源生产消费结构中仍然是以煤炭为主的传统化石能源占据主流。

图2反映了我国2012年至2016年5年间我国能源生产结构变动的百分比。从整个能源生产内部格局变动的态势来看，传统化石能源的生产占80%以上，而一次电力及其他能源占比不到20%。就化石能源部门内部，原煤生产虽然从2012年的76.2%下降至2016年的69.6%，但仍然占据了约70%的份额，原油和天然气两个部门的供给在整个能源生产结构中各自占比均不到10%。因此化石能源特别是煤炭能源的生产仍然是推动我国经济发展的重要动力，但是煤炭在整个能源生产格局中的占比在缓慢下降。

通过图3我们可以了解到我国2012年到2016年能源消费结构变动的百分比。同能源生产结构相适应，在整个能源消费结构中，传统化石能源的消费占比也在80%以上。但煤炭消费的百分比在5年间从68.5%下降至62.5%,石油和天然气消费占比有微弱的上升趋势。一次电力及其他能源的消费百分比上升则比较明显，从2012年至2016年上升了将近4个百分点。这说明虽然在现阶段煤炭仍然是支撑能源消费的主要部分，但从图中所列的数据中我们可以看到只有煤炭部门的消费占比下降，而其他三个能源消费部门都出现了上升的趋势，这在一定程度上可以说明我国能源消费重心在缓慢转移。

图2 2012年至2016年我国能源生产结构变动百分比图

图3 2012年至2016年我国能源消费结构变动百分比图

从上述分析我们可以得知，无论从生产方面还是消费方面，以煤炭为主的化石能源在现阶段依然占据主导地位。但化石能源内部的生产消费结构以及化石能源部门同其他新型能源部门的关系正在发生微妙的变化。煤炭能源生产消费占比下降同石油、天然气、电力及其他新型能源生产消费比重上升形成了鲜明对比。一旦未来新型能源在理论技术建设以及相应的生产设施建设达到成熟阶段，必将爆发出前所未有的可持续发展的生命力和巨大的市场价值。所以我们必须从现在开始，积极调整能源生产消费结构，加快新能源、新技术的应用，运用最新的能源生产技术成果推动低碳经济和循环经济的建设，发展绿色环保低碳产业。山西省作为我国传统的能源重工业基地，必须紧跟时代潮流，以壮士断腕的勇气扭转长期以来煤炭独大的产业格局，只有经历改革的阵痛才能够换发新的生机。

二、 山西省煤炭能源产业发展概况

(一) 山西省煤炭能源资源的总体情况

山西省位于黄河中游东部，地处黄土高原，是我国的内陆省份之一，与河北、内蒙古、陕西、河南接壤。山西地质条件较好，矿产资源种类众多且储量巨大。煤炭是山西在全国范围内最具有竞争优势的矿产资源。山西煤炭资源的储量和开采规模一直处于全国前列。山西煤炭能源产业的发展不仅带动了本省经济水平和城市化水平的提升，而且山西省作为我国传统的能源重化工基地，为我国经济的发展提供了强大的能源引擎。在当今我国能源生产消费格局仍然是以传统化石能源为主的情况下，山西省的能源产业仍然发挥着举足轻重的作用。

截止2015年底，山西省内煤炭资源保有查明储量为2709.01亿吨，占全国煤炭资源保有查明储量的17.3%，位列全国第三(数据来源：山西省国土资源厅)。山西省内依据煤炭资源分布和开采的自然条件，从北向南依次分布着大同、宁武、西山、河东、霍西、沁水等六大煤田。煤炭矿产资源分布广泛、生活用煤与工业用煤种类繁多，足够满足能源消费的各项需求。比如说大同、宁武和河东北部主要生产气煤等动力煤，可作为发电和一般工业锅炉用煤，也可用于日常生活消费，市场需求量巨大。河东煤田中部、太原的西山煤田和霍西煤田则是重要的焦煤生产基地，是用来提炼焦炭的主要原料。焦炭是炼制钢铁的重要原料，我国钢铁工业规模庞大，对焦煤的需求量与日俱增。而沁水以生产无烟煤为主。无烟煤品质高，燃烧时污染较小，既可用于日常生活和工业生产，又可用于制作碳素材料，有着广阔的用途。

煤炭资源一方面带动了山西能源经济的增长，另一方面也加剧了山西的能源困境和产业发展的极度不平衡。同时长期、片面地追求能源的经济效益，忽视了生态环境建设，环境污染与生态恶化会制约山西能源经济发展，会进一步加大山西省产业转型的难度。

图4 山西省2012年至2016年一次能源生产构成百分比变动图

图4显示，原煤生产占全省一次能源产出的99%左右，也就是说原煤生产几乎占据了山西省能源生产的全部。瓦斯、水电和风电能源的生产仅占全部能源生产比重的1%左右，几乎可以忽略不计。在全国煤炭消费比重下降的大趋势下，山西煤炭能源生产的巨大惯性使其无法及时对全国能源消费市场的变化做出反应，这就对山西对传统煤炭产业升级改造，调整能源生产结构提出了更高、更迫切的要求。

(二)山西省现有煤炭化工产业现况

在山西以煤为基的传统工业格局下，特别是改革开放推行社会主义市场经济以来，山西省内涌现出一大批规模巨大，在全国排名靠前的煤化工企业，如长治潞安集团、山西焦煤集团和大同煤业集团等。如今依然有许多大型煤化工项目在建。依托于得天独厚的禀赋条件，山西的煤炭化工行业在资源、技术、管理经验方面都具有非常强大的市场竞争力。可是煤炭企业大踏步地向前迈进却导致其他产业部门生产发展相对滞后。尽管从时间纵向上来看，第三产业如餐饮、旅游、金融等服务也有较为显著的进步，但从横向上来看，山西的能源产业特别是煤炭化工生产依然是拉动省内GDP增长的主力。

山西省的煤炭产业本身也存在着诸多问题。过去曾经给山西发展带来福利的煤炭经济如今却成为遏制山西经济向前发展的因素。

我国经济发展正在逐步转入新常态轨道，经济发展不仅要讲究效率更要讲究质量。山西高耗能、高污染、高碳排放的产业格局同国家整体经济发展趋势严重不符。煤炭产业布局基本上同煤炭资源的地理布局相吻合，再加上大多数煤炭企业生产规模巨大，加速了当地煤炭资源储量的消耗，进一步激化了资源供需的矛盾，对全省甚至是全国的能源安全构成巨大威胁。

煤炭行业作为传统的能源行业正在逐步进入边际报酬递减阶段。单位煤炭资源的投入对经济发展的带动作用正在逐步削弱。同时由于煤炭资源消耗，环境治理成本增加，以煤炭化工为主体的煤炭企业不得不支付比从前更多的生产成本、治理成本和管理成本，降低了企业可投入生产的资金和可获取的利润，企业的整体经济效益严重弱化。

山西长期依靠能源产业拉动本省经济增长，虽然在传统煤化工生产技术方面具有雄厚的基础，但这也导致山西省缺乏引进新能源、开发新技术的动力。从国内发展趋势来看，传统的化石能源虽然仍居主导，但与能源领域相关的技术创新、新型清洁能源的开发正显示出蓬勃的生命力。所以山西省的经济发展不可能长期依靠传统的能源和技术。

山西煤炭行业内部发展也不均衡，同时对该行业的监管缺乏力度。省内主要的生产资源和优势技术集中于大型企业手中，中小企业所获生产资源较少，技术和设备落后。以煤炭产业为主的中小企业虽然生产规模不及大型企业，但在省内较大范围分布，甚至有部分企业生产技术不达标，生产出的产品质量差。这些未达行业标准的中小企业会导致严重的环境污染和资源浪费，加剧山西省煤炭资源储量的枯竭。

山西省面临的经济发展困局日益严峻，寻找出一条可以实现山西经济可持续发展的道路迫在眉睫。一方面可以运用新能源、新技术对省内传统的能源工业部门进行优化升级，另一方面必须加大产业转型的力度，弱化煤化工行业在省内的经济推动作用，令山西经济产业结构向均衡方向发展。

三、 山西走出经济发展困局的对策

山西经济增长主要以煤炭经济产业等相关的重化工产业为动力源。山西经济的发展模式是典型的高耗能、高污染、高碳排放的粗放型发展模式。要想从根本上改变山西经济发展的困局，就必须下大力气扭转山西长期的以煤炭能源产业为主的单一产业结构。目前来看，有两条路径可走：一是对省内现有的能源重化工产业进行技术升级改造，提高能源资源的利用率和回收率，淘汰落后产能，提高企业生产效率，最大限度降低能源企业生产的外部成本；二是逐级逐次分阶段调整省内工业结构，积极发展以服务业为代表的第三产业，使成长前景好、低能耗、低污染新兴产业成为推动山西省经济持续发展的动能。

(一) 对山西省内现有的能源产业进行综合整治

1.对全省能源产业进行分级评估，定期与不定期相结合进行长期监管

山西省能源产业分布广泛，生产规模巨大，必须对全省的能源生产进行严格管控。提高行业准入标准，拒绝高耗能高污染企业进入能源生产领域。对环保部门应该制定出台严格的企业生产环保分级标准，将全省的能源生产企业纳入这个环保分级系统中，从经济效益和生态效益等方面对企业进行严格评估。凡是纳入该项测评系统的企业都要定期和不定期接受相关监管部门的检查，一旦发现企业存在违规生产行为就要强制其勒令整改，并下调该企业的环保评级。对高耗能高污染企业征收重税，对新型环保企业予以补贴，从外部给能源生产企业施加减污减排的动力。

2.因地制宜调整产业布局，逐步淘汰落后产能

山西境内除了大型的能源生产企业之外，还有数量众多、分布广泛的中小能源生产企业。大部分中小企业生产技术落后、资金匮乏、生产规模狭小，必须分情况因地制宜进行调整。对那些生产效率较低、对当地生态环境造成严重污染的中小企业坚决予以取缔；对那些对当地经济发展有推动作用的、污染指数在可控范围内的中小企业，允许其在既定年限内进行生产，在此期间对企业进行技术升级改造，提高生产效率，减少污染成本；对那些生产职能相近或者是生产的产品具有互补效应的中小企业进行资源重组，可将多家符合条件的中小企业合并为一家具有一定生产规模，生产效率显著提高的大中型企业，减少因产业布局分散造成的资源浪费。

3.在原有的生产技术上进行再创新，同时积极推广新能源新技术的应用

山西虽然是传统的能源重化工基地，但面对当今新技术、新能源广泛应用的变局，绝对不能自甘落后于时代潮流。山西必须完成从传统能源基地到新型环保创新能源基地的角色转变。在全省成熟的能源生产技术积累的基础上进行再创新，深挖原有技术可持续发展的可能性，对多项技术进行创新综合运用。可成立专项基金投资于有发展潜力的新技术、新能源，减少新型技术投入市场的风险，缩短新技术向实际生产力转化的时滞。运用新技术部分甚至完全替代原先低效能的生产技术。同时由点到面推广新能源的使用，分阶段替换高污染、高消耗能源的使用，改变山西能源生产结构煤炭独大的格局。

(二) 构造均衡的产业结构，加快低碳经济和循环经济建设

1.调整全省工业结构，加快产业融合发展，构建现代新型工业体系

山西煤炭工业在全省工业产业比重占比较大，工业生产结构不均衡。为了改变全省工业不合理的生产结构，应当降低煤炭工业在全省的占比，大力推进新型工业部门和以互联网信息技术为代表的高新工业产业的发展。积极拓宽煤炭能源产业同电力、冶金、钢铁等工业部门的产业和技术融合渠道，从整体上提高能源资源的利用效率。构建同生态环境相适应，具有较强可持续发展能力的现代工业体系。

2.积极发展第三产业等新兴产业，实现产业结构均衡协调，改换经济发展动能

山西是华夏文明的重要发源地之一，蕴含着独特丰厚的文化资源和人文景观，这是山西发展以现代服务业为代表的第三产业的重要基础。山西境内保存了大量留存至今的名胜古迹：世界文化遗产平遥古城、中国佛教四大名山之一五台山和拥有浓郁晋商文化氛围的乔家大院等众多文化产业资源。全省必须加大宣传力度，推动旅游、餐饮、服务等低碳环保产业发展，面向全国推出具有山西地方特色的文化产品，比如文学作品、影视剧作品等等，塑造一个充满活力、积极进取的山西形象。通过积极培育新兴文化旅游产业，削弱能源重化工产业对全省经济的推动作用，降低传统工业产业在全省产业构成的比重，提高第三产业的占比，让第三产业成为带动山西经济发展的主要力量。

3.山西必须加快基础设施建设，治理环境污染，保护生态环境

近些年来，山西在交通出行方面的环保基础设施建设发生了可喜的变化。以太原市为例：地铁建设正在稳步进行；全市的出租车基本已经替换为以电能为驱动力的环保能源车；公交车也已经部分替换为油电混合驱动车。但上述措施只是在一定方面缓和了能源供应紧张和环境污染严重的局面。山西面临的环境生态形势依然十分严峻，对空气、水质、土壤的污染情况进行长期跟踪监测，从源头上治理污染源，对生态环境承载能力较差的地区进行保护，禁止在该地区进行重化工产业建设。

4.加强科学技术创新，建立科技创新园区，构造人才资源储备库

在科学技术创新方面，山西省应当坚持两条腿走路。一方面借助本地科研院所资源研发新型技术，另一方面积极引进国内外先进科技。在全省范围内因地制宜分片建设科技创新园区，使整体创新产业布局形成省内相互呼应，省外联动互补的动态发展格局。运用科技创新打开一条适合于山西的低碳经济和循环经济的发展道路。山西要广纳海内外各方面的人才，以优厚的政策吸引人才向山西流动，让各方面的优秀人才为山西发展建言献策。

四、结语

山西地处内陆，这既是劣势更是优势。尽管山西没有沿江靠海的便利条件，但它与周边冀、蒙、陕、豫四省接壤，拥有分布广泛的能源运输管道和高度便利的铁路客货运网络，我国现代高速铁路技术的迅猛发展会在很大程度上弥补山西地处内陆的劣势，同时与四省接壤的区位条件可以让山西较容易地向外拓展能源、农业、工业、文化等各方面产品的消费市场。对于山西能源经济目前所处的困境，我们有理由相信通过调整能源生产消费结构和整体产业结构，山西经济的发展一定会走向良性循环的发展道路。

无论从全国还是山西一省来看，能源供需的矛盾在不断激化，能源改革势在必行。在目前化石能源仍然占据主流的情况之下，我们必须积极推进新型能源技术和新型清洁能源的应用，逐渐替代煤炭等化石能源在经济发展中的地位并从根本上调整产业结构，将经济增长的动力从资源投入型转向技术进步型，放弃过去高污染、高耗能、高碳排放的粗放型经济增长模式，逐步构建靠技术进步、知识积累推动经济发展的创新经济增长模式。

山西要发展就必须积极适应国内外生产消费的变局，通过深入了解当前新阶段我国经济发展的新趋势，由消极被动地适应转向积极主动地适应来自国内经济的各方面变化。过去以煤炭能源产业积累的技术、经验和资金应当成为今后开创山西低碳循环经济新路的雄厚基础。