浅析山东自贸试验区在中日韩自贸区发展中的机遇

洪川

摘 要：当前，区域经济一体化发展迅速，东盟倡导的RCEP已经取得了突破性进展，与此同时，中日韩自贸区谈判进程也明显加快。山东自贸试验区毗邻日韩，地理位置优越，经济条件较好，与日韩间经贸联系密切。山东省要抓住中日韩区域经济合作带来的机遇，借助区域产业梯次搭配优势，推动新旧动能转换，提升优势产业核心竞争力，应对经济全球化过程中的各种挑战。

关键词：中日韩自贸区;山东自贸试验区;新旧动能转换

文章编号：1004-7026（2020）06-0016-03         中国图书分类号：F752.8        文献标志码：A

1  区域经济一体化发展趋势加快

特朗普当选美国总统以来，美国贸易保护主义政策发展趋势明显，美国分别与加拿大、墨西哥、韩国、日本重新签订了《美加墨贸易协定》《美韩贸易修正协议》《美日贸易协议》。2020年1月，随着中美共同签署第一阶段贸易协议，中美贸易战按下暂停键。但是，美国与欧盟之间的贸易争端仍然愈演愈烈，特朗普甚至将贸易战火烧向贸易顺差迅速扩大的越南。美国通过与各国发动贸易战，试图将所有双边与多边协议向美国有利的方向倾斜，标志着美国不愿再承担经济全球化的责任。由于美国现在仍然是主导世界经济的第一大经济体，经济全球化发展面临重大考验。在当前世界经济前景不明朗的情况下，面对美国贸易保护主义政策给各国经济带来的消极影响，各国通过推动区域经济一体化进程，保护自身的经济安全[1]。

2019年11月，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及东盟十国正式同意建立自贸区（RCEP），相对于东盟与各成员国之间已经签署的自由贸易协定，RCEP期望能够创造更为宽松的投资和贸易环境，消减各成员国之间的贸易壁垒，以此来开放市场，进一步释放经济发展活力，促进经济发展。RCEP成员国构建了一个超过世界总人口1/2，GDP超过世界1/3的巨大市场，它的成功签署会为区域经济一体化发展提供一个可借鉴的案例。同月，中日韩自贸区第十六轮谈判在韩国举行，中日韩自贸区的贸易额将近占全球产品进出口总额的20%。在货物贸易、服务贸易和投资自由化方面，中日韩自贸区将有更大的便利度，如果能够顺利签署，将进一步巩固北美、欧洲、东亚三大自由贸易区域格局，加快全球经济中心向东亚转移，前景十分可观。

2  中日韩区域经济合作现状

根据国家统计局2019年的数据，中国的GDP总量99.09万亿元，按年平均汇率进行折算为14.4万亿美元，人均GDP突破1万美元，正在形成全球最大的稳定消费品市场，成为世界经济增长的重要引擎，贡献率近30%。2019年，日本GDP总量约为5.21万亿美元，人均GDP约为4.1万美元（约为中国的4倍）。2019年，韩国GDP总量约为1.64万亿美元，人均GDP约为3.1万美元（约为中国的3倍）。从数据看，中日韩三国人均收入呈现明显的梯次搭配，互补态势明显。

2018年，根据联合国贸易与发展委员会统计，中日韩三国的出口总额为3.8万亿美元，占世界总额的19.7%，进口总额为3.4万亿美元，占世界总额的17.3%。2012—2019年，三国进出口贸易总额增长了9.6%，而中国进出口贸易总额增长了19.7%，中国从区域经济合作中获得了更大的发展机会，目前中日韩区域经济合作模式已经从单纯依靠规模扩大量的增长转变为寻求产业升级质的提高。经过多年的产业转移，中日韩在全球产业链布局中已经存在一定程度的竞争，但更广阔的是合作空间。中国从日本、韩国进口比重占比趋于稳定（表1），2019年中国对日韩进口比重为16.7%，仍高于逐渐增长的东盟，而对美国的进口已下滑至5.9%。其原因是跨国公司从日韩进口技术型中间产品，加工后销往欧盟、美国、东盟等世界市场（表2）。在部分传统产业上，中日韩三国在产业链条上形成了垂直产业互补的格局，通过区域内资源优势互补，降低生产成本，提高产业竞争力，与欧盟、北美相比，在全球产业配置中占有一定优势。

2019年，山东省GDP总量约为7.1万亿元，比上年增长5.5%，人均GDP折算为10 241美元，基本与全国平均水平相当。第一产业结构占比下降0.2%，第二产业结构占比下降1.5%，作为沿海传统经济大省，原有的发展模式日渐乏力，不得不在产业升级上寻求突破。在中日韩自贸区，山东地区人口稠密，仍然具有众多较为廉价的劳动人口，市场广阔，在成本上仍然具有比較优势。承接日韩高技术产业的部分外迁，有利于山东地区新旧动能转换，调整优化工业结构，加快产业升级，同时有利于充分利用外来资金和技术发展技术密集型工业，带动山东地区其他产业的发展，推动整体经济水平提高[2]。

3  中日韩自贸区发展的阻碍

3.1  政治因素的不确定性影响

朝鲜核问题是影响半岛局势最敏感的一个问题。朝鲜在核能力得到实质性发展的背景下，宣布了“新战略路线”，试图将其政策转向经济发展。特朗普在其任期内虽然与朝鲜领导人金正恩多次见面，但美朝政治互信尚未取得实质性进展。由于朝鲜不能获得美国不进攻其领土的承诺，朝鲜核问题仍然会出现反复。在历史问题上，日本国内的右翼势力呈现扩张态势，在历史问题上的一系列举动伤害了中韩两国人民的感情，同时由于日本试图修改宪法，谋求政治和军事上的大国地位，使各国对日本的疑虑加深，一定程度上影响了区域经济合作进程。在领土问题上，中日在钓鱼岛问题上冲突频发，日本与韩国则围绕独岛（日本称竹岛）问题展开斗争，中韩两国在海洋经济区划分上也存在争议。中日韩三国之间的矛盾并不能因为中方单方面的善意而消除，由于美国对日韩两国影响深远，在关键决策上日韩两国违背美国意愿的可能性很低，韩国在部署萨德问题上仍然存在变数，美国因素成为了中日韩自贸区发展进程中的不确定因素[3]。

3.2  内部贸易保护主义的干扰影响

目前，中国与韩国已签署了双边贸易协定，但在中日韩区域经济一体化上，各国内部贸易保护主义倾向成为了阻碍。从产业分布来看，日本与韩国在部分产业上已经存在竞争。此外，由于担忧中国的产业升级过快，为了保护脆弱行业，中日韩自贸区谈判进展仍然十分艰难。以较为突出的农产品为例，农业在山东省出口中占有的比重较大，在谷物、水果、蔬菜等农产品上具有一定的竞争优势。由于日韩两国人均耕地面积有限，都属于小规模農户经营，农产品政策都比较保守，不同程度地存在价格支持和进口限制等措施。一旦某种农产品的进口引发本国农民的抗议，政府便对进口施加更为严格的限制，不断制造农产品贸易壁垒，日本和韩国在相关产业领域的保护政策，增加了日本和韩国的自由贸易协定谈判的难度。

4  山东自贸试验区的成立及发展前景

山东自贸试验区分为济南、青岛、烟台3个片区，其中青岛片区和烟台片区都属于沿海片区，明确提出了深化中日韩区域经济合作的发展目标。以烟台片区为例，烟台毗邻日韩，经过多年的发展，日韩企业投资数量众多，打下了厚实的交流发展基础，自贸区烟台片区形成了装备制造、电子信息、现代化工、汽车等产业集群。2018年，烟台对日韩两国进出口额占比超过山东省总量的20%。为助力山东省新旧动能转换，在中日韩自贸区发展进程加速的背景下，建议做好以下几个方面。

4.1  大力推进自贸试验区政策落地

认真研究上海自贸区已有的创新制度，研究负面清单制度的落实举措，并结合济南、青岛、烟台三大片区实际迅速复制和推广，尽早释放改革红利。加强对金融创新的政策支持，通过建立自由贸易账户，推动人民币在中日韩企业贸易间的结算应用，进一步开放金融领域合作，鼓励外资机构对自贸区企业开展基金、融资租赁等金融业务，为企业融资提供充足的资金支持[4]。

4.2  进一步推动贸易与产业合作

在中日韩多年贸易实践的基础上，针对性地提出争端解决方案，强化区域市场内的标准体系兼容，推动各方间检测标准的互相认可，进一步降低贸易壁垒，助推进出口贸易增长。政府层面提高服务效率，在企业注册登记、资质认证、税收等领域降低自贸区企业经营成本，发挥国内电商平台优势，探索电商跨境发展合作，搭建共享仓储平台，激发中小型企业活力。推动建立中日韩跨行业企业联盟，吸引有实力的外资独资企业，实现优势产业技术互补，通过提高产品质量来扩大全球市场份额[5-7]。

4.3  推进科技创新领域合作

通过举办国际间高新技术发展论坛，扩大中日韩企业、高校间的技术交流，加强中日韩创新创业孵化合作。结合区域实际，建设海洋经济、绿色农业等优势产业创新中心，吸引日韩资金技术支持，建设科技成果转化平台，加强政产学研合作，强化知识产权保护，组建技术创新联盟，以技术创新引领产业升级，提升区域内企业在全球产业链中的地位，从中长期内优化同日韩产业上的竞争，实现自贸区长远稳定发展。

参考文献：

[1]付云鹏，宋宝燕，李燕伟.东北亚区域经济合作对东北产业结构升级的影响研究[J].辽宁大学学报，2016，44（1）：91-98.

[2]于琛琛.关于中韩自贸区建设的思考[J].山东经济战略研究，2016（7）：21-23.

[3]刘均胜.特朗普贸易保护主义背景下的中日韩自贸区[J].太平洋学报.2018，26（12）：91-98.

[4]卓露晞.基于全球产业链的中日韩纺织服装产业贸易研究[D].上海：华东师范大学，2017.

[5]谢康.中日韩自由贸易区建立条件和三国之间经济合作[J].世界经济研究，2005（4）：17-20.

[6]刘翔峰.关于中日韩自由贸易区的几点思考[J].当代亚太，2004（7）：42-45.

[7]刘朋春.双边FTA是否会成为中日韩自由贸易区的“垫脚石”？——中日韩自由贸易区建设路径的GTAP模拟分析[J].

现代日本经济，2015（1）：43-54.

作者简介：洪  川（1988-），男，山东威海人，对外经济贸易大学国际经济贸易学院在职人员高级课程研修班学员。