云南省独立学院办公室设置研究

杨莉萍 冯晓莹 王笑

摘要：独立学院是我国高等教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。目前，独立学院办学正处在从规模建设向内涵建设转型的时期，深入发展的过程中存在管理机制不健全、办学质量参差不齐等问题。从加强独立学院党的建设工作重要性和紧迫性入手，通过实地问卷调查方式，探索云南省独立学院办公室党政管理模式设置，提出云南省独立学院办公室党政分开办公更加适合新时代发展要求，进一步研究如何完善独立学院办公室党政机构分设的问题。

关键词：独立学院 办公室管理 党政分开

中图分类号：G648  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）06-0038-02

近年来，云南省独立学院快速发展，有效满足学生多层次、多样化高等教育需求，在深入发展的过程中存在管理机制不健全、办学质量参差不齐等问题。落实立德树人根本任务，积极探索研究独立学院办公室设置及岗位职责具有重要意义。

一、加强独立学院党的建设工作的重要性和紧迫性

（一）确定社会主义办学方向

加强独立学院党的建设工作，是坚持社会主义办学方向、培养建设社会主义所需合格人才的需要。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿于教育教学全过程，实现全程育人、全方位、全员育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。独立学院作为高等学校重要组成部分，首要任务是坚定社会主义育人方向，积极引导学生学习先进文化、知识技能的同时树立正确的世界观、价值观和人生观，培养合格的社会主义建设者和接班人。

（二）推动高等教育事业发展

目前，全国独立学院共有266所，在全国高等教育学校（2956所）中占比约为9%，在全国普通高等学校（2688所）中占比约为10%。通过增强党建工作在学校内部管理过程中的渗透作用，有效提升广大师生思想政治教育工作成效，进而提高办学质量与人才培养质量，解决独立学院办学盈利与社会效益的矛盾;加强党组织建设，参与其中，不仅能够充分调动学校各方面工作的积极性和主动性，而且能够提升独立学院在社会上的影响力和竞争力。

二、云南省独立学院办公室党政管理模式现状

（一）目前云南省6家独立学院办公室设置的基本情况

针对云南省6家独立学院进行调研，既有党政合署（党政办公室）办公，又有党政（党委办公室和院长办公室）分设办公。其中，党政合署办公的有4家学院，党政办公室员工人数分别是：云南大学滇池学院13人，云南大学旅游文化学院11人，云南师范大学商学院11人，云南师范大学文理学院13人;党政分设办公的有2家学院，其人数分别是：昆明理工大学津桥学院党委办公室5人，占比约为39%，院长办公室8人占比约为62%;昆明医科大学海源学院党委办公室5人，占比约为29%，院长办公室12人，占比约为71%。从两所党政分设的高校数据分析中可以得出，从事党建工作人数的占比均未达到50%以上，党政分设后，党委办公室主要负责党的组织、纪检、宣传、统战、党校、干部培训等学院全部党建工作，任务繁重，人员较少，工作压力较大;院长办公室主要负责一般行政方面的文秘、政务日常管理工作和挂靠档案、车队等独立开展的工作。

（二）独立学院办公室党政合署办公的利弊分析

1.党政合署办公的优势

独立学院党政合署办公的优势，一方面有益于精简机构和工作人员，为独立学院投资方节省学校开支，尤其是学校规模小、学生人数少的学校，可以实现办学利润最大化;另一方面，合署办公有利于党政办公室参谋职能、协调职能、督查职能、指导职能、服务职能等综合职能的充分发挥。

2.党政合署办公的劣势

随着新时代提出的新发展要求，独立学院纵向与横向管理需要都在不断加大。因此，合署办公也有其不利的因素，主要表现为以下两点：一是合署办公后，机构精简，工作人员减少，但是工作量只增不降，任务繁重，缺少时间与精力深入研究探讨工作的质;二是合署办公后，党建和行政工作相互渗透，会出现“两块工作，一套人马”现象，工作人员对党建与行政工作会存在“专班不专业”等各类突出问题，不适应开展新时代党建工作的各项要求。

（三）独立学院办公室分设办公的优势与劣势

1.独立学院办公室分设办公的优势

一是明确社会主义办学方向，进一步加强党对独立学院的统一领导。独立学院所培养的人才是为社会主义建设的合格人才。办学制度是董事会领导下的院长负责制，因此，进一步加强党对独立学院的领导，确保独立学院党组织政治核心和监督保障作用，为建设平安校园和实现科学健康发展发挥重要作用，具有紧迫的现实意义。

二是进一步强化党建工作要素保障。党政分设后，有助于激励独立学院办学投资方下拨专项经费用于开展党建工作。根据云南省委办公厅文件要求，民办高校要按照有关规定健全黨务工作部门，明确相应力量从事党的组织、宣传、纪检、统战、党校、学生等方面工作，要根据学校办学规模和办学情况，配备必要的专职党务工作人员，在校生人数不足2000人的至少配备3人，2000—5000人以上的至少配备4人，5000—1000人的至少配备5人，10000人以上的至少配备6人。独立学院按照文件要求，进一步充实党务工作力量，完善经费机制保障，能够保证党建活动顺利开展。

2.独立学院办公室分设办公的劣势

党政分设也存在一些弊端，从党政一体向党政分设转变，办事机构由原单个部门增加为两个部门，增加了更多人力、物力和财力的投入，加大了办学成本和管理成本;两部门分开设置，各管理一块工作，长此以往，可能在各部门的利益影响下，导致一些需长期投入或者收入低于投入成本的基础性工作，陷入推诿扯皮、无人接管的真空地带，这将极大地制约学校长期发展。坚持精兵简政、高效集约的原则，合理配置权责明晰、分工协作、步调一致的党委办公室和院长办公室，则上述问题可以得到避免或者解决，不会影响党政分设带来的种种优势。

三、结语

独立学院通过统筹党政机构设置将党政分开管理，提高学院管理水平和党政工作效率，充分发挥其沟通协调的核心职能，扎实推进独立学院党的建设，监督保障立学院的办学方向，更加有力地落实立德树人根本任务，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。

参考文献：

[1]高权.“三主动”提升独立学院办公室工作[J].办公室业务，2017（22）.

责任编辑：张正吉

[基金项目]云南省教育厅科学研究基金项目“云南省独立学院办公室设置和内部各岗位及职责设置研究”（2017ZDX244）。

[作者简介]杨莉萍，昆明医科大学海源学院党委办公室，助教，硕士，研究方向：行政管理、思想政治教育;通讯作者：冯晓莹，昆明医科大学海源学院护理学二系，助教，硕士，研究方向：思想政治教育理论与实践;王笑，昆明医科大学海源学院党委办公室，助教，硕士，研究方向：思想政治教育。。