大学生助力脱贫攻坚决胜阶段的工作方法探索——以贵州省凯里市麻江县为例

陆玉雪，陈 筠，李学明，朱大浪，钱树旺，朱云调，王兵兵，刘桢芳

（1.贵州理工学院交通工程学院，贵州贵阳 550000；2.贵州理工学院教务处，贵州贵阳 550000；3.贵州理工学院机械工程学院，贵州贵阳 550000）

1 引言

党的十九大报告指出：让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命[2]。“脱贫攻坚”是国之大事，作为中国社会主义的接班人和建设者的大学生必需加入到“脱贫攻坚”的洪流中。麻江县作为我省的脱贫县之一，对学院提出要求寻求帮助，为助推麻江县脱贫攻坚工作，充分调动学校一切扶贫力量助推扶贫工作，更好地发挥高校专业技术优势，为扶贫贡献力量，组建贵州理工学院交通工程学院大学生支援麻江县脱贫攻坚工作队，对麻江县农村危房改造及人居环境改造进行调查和检查，对农村危房改造及人居环境改造档案进行核查并统计、对危房改造及人居环境改造实地督查，开展[3]“助力麻江县脱贫攻坚”的专题调研及技术帮扶活动。通过帮扶活动深入“脱贫攻坚”第一线，和麻江人一起打赢“脱贫攻坚”决胜战。大学生走进“脱贫攻坚”主战场，去真正体会这场战争的不易和打赢这场战争的决心，亲身经历冲刺清零行动，学习所有麻江人“为大家舍小家”“不脱贫决不收兵”的精神。

2 麻江县基本情况

贵州省凯里市麻江县隶属于黔东南州，是清末状元夏同龢故里，是全国林业生态建设先进县、全国造林绿化百佳县，是中国南方最大的蓝莓基地县、中国红蒜之乡、中国锌硒米之乡，是中国蓝莓产业科技创新十强县、第七批全国农业标准化优秀示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区、国家有机产品认证示范创建区、国家农村产业融合发展试点示范县、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县[4]。全县国土面积960平方公里，辖4镇1乡2街道（杏山街道、金竹街道、宣威镇、谷硐镇、龙山镇、贤昌镇、坝芒布依族乡），63个行政村、328个村民组，6个居委会、4个社区，44个居民小组。县内拥有汉族、苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等多个民族，其中以苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族为主体，全县总人口17.66万人，其中乡村人口12.47万人，贫困人口约3.3万人，县域贫困人口主要集中分布于全县35个贫困村，352个自然寨内[5]，具备集中连片深度贫困的典型特点[1]。麻江县是国务院确定592个新阶段国家扶贫开发工作重点县，是滇桂黔石漠化集中连片特困地区片区县之一，如图1、图2所示。

图1 麻江县地理位置图

图2 麻江县各乡镇分布图

3 助力麻江县脱贫攻坚工作方法

3.1 学习脱贫攻坚相关政策

（1）领导培训

麻江县领导向工作队宣读并讲解了关于再次明确和规范麻江县农村住房保障有关事宜的紧急通知精神、县人民政府办公室关于调整农村人居环境整治项目实施内容的紧急通知精神[6]、关于继续加强危改档案整理和现场监管的紧急通知精神，对麻江县农村危房改造、人居环境改造及综合治理政策进行解读、对麻江县农村危房改造、人居环境改造及综合治理督查要点进行培训，并介绍了麻江县脱贫攻坚[7]、危房改造、人居环境整治现状，如图3、图4所示。

图3 座谈会了解麻江县危房改造及人居环境改造现状

图4 领导培训麻江县关于危房改造及人居环境改造相关知识及政策

（2）自主学习

对培训的内容进行小组学习及个人自主学习并理解掌握，了解麻江县脱贫攻坚现状，核查与督查的工作要点、方法。并上网查阅相关资料，为制定工作计划做准备。

3.2 工作思路

成立以贵州理工学院交通工程学院老师为队长，贵州理工学院交通工程学院大学生、麻江县住建局、新农办、国土局等部门同志为成员的工作队。工作队下设总协调办（麻江县副县长任总协调办主任、交通工程学院带队老师任副主任）和东部片区、中部片区、西部片区三个小组。以麻江县“危房及人居环境改造现状调查”为核心，以农村危房改造、人居环境改造及综合整治检查和督查为工作重点，结合麻江县的自然环境、人文环境、经济状况、民风民俗等，开展工作，具体技术线路如图5所示。

图5 技术线路图

3.3 工作方法

3.3.1 室内工作方法—农村危房改造及人居环境改造资料档案核查

危房改造及人居环境改造资料档案核查是指工作[8]人员到各乡镇核查危房改造的资料档案，根据所给资料存档标准核查档案是否齐全、表中填写信息正确与否、是否存在代签情况等，不当之处随时记录并提醒各乡镇负责人注意整改。

3.3.2 室外工作方法—危房改造及人居环境改造下乡实地督查

危房改造及人居环境改造下乡实地督查是指工作人员到各乡镇各村各组分别对户主姓名、身份证号码、户主住址、家庭情况、房屋定级情况、获得款项数额等问题进行记录和对三改（改厨改厕改圈）是否完成、改造进度、存在问题、村民房屋现状详情照片以及特殊情况进行相应调查并做好记录，并对改造进度缓慢或改造未达到要求的村户，进行政策宣讲，督促村镇领导在规定时间内完成任务。

3.3.3 工作总结

工作实行“三总”制，即“每日一小总，7日一大总，结束一汇总”。

（1）每日一小总

每日无论是室内工作还是室外工作，均为今日事今日毕，每天将所记录的情况制成电子表格汇总，总结当天工作并上交。组员递交给组长汇总，并报工作中存在的问题，组长将所有工作内容及问题归纳总结递交给工作队总负责人，总负责人就相关问题进行解答，并提出措施，并将每日工作情况呈报麻江县领导。

（2）7日一大总

实行7天工作总结，将一周内的工作进行总结，一是工作的内容、工作中存在问题的总结，大家集体讨论寻求好的方法与措施，做到去其糟粕，取其精华；二是在工作中的收获，工作方法的收获，精神层面的收获，并作周记。

（3）结束一汇总

对整个工作进行大总结，总结走访的乡镇数、乡村数、农户数以及工作中出现的问题和解决方法，同时凝炼工作思路与方法，为麻江县脱贫攻坚工作提出可行合理的建议，并向麻江县领导和贵州理工学院交通工程学院领导汇报，如图6所示。

4 助力麻江县脱贫攻坚工作内容

4.1 工作概况

图6 助力脱贫攻坚总结会

工作队对麻江县危房改造及人居环境改造及综合治理进行调查和检查，开展助力麻江县脱贫攻坚的专题调研及技术帮扶活动。工作队分为东部片区、中部片区、西部片区3个小组，工作涉及麻江县杏山街道、金竹街道、龙山镇、贤昌镇、坝芒乡、谷硐镇、宣威镇等7个乡镇（街道）559个村[5]，对各村的农村危房改造和环境改造档案核查及统计、危房改造和人居环境实地督查及统计，其中宣威镇和谷硐镇危房改造涉及面较广，分别包括112个村和118个村，如表1所示。

表1 工作内容及工作村镇表

4.2 危房改造工作内容

4.2.1 危房改造室内工作内容

室内工作主要是对杏山街道、金竹街道、龙山镇、贤昌镇、坝芒乡、谷硐镇、宣威镇等7个乡镇（街道）的农村危房改造资料档案（即：麻江县农村危房改造“一户一档”）进行核查，核查内容包括：家庭档案封面内容、农村危房改造申请书、农村危房改造摸底调查表、农村危房改造对象认定表、农村危房改造工程申请审批表、农村危房改造协议、身份证或户口薄复印件、一折通复印件、农村危房改造工程质量（检查）验收记录表（5份）、农村危房改造工程质量竣工验收记录表（六）、农村危房改造“五主体、四到场”现场检查记录表（拆除重建）、农村危房改造“五主体、四到场”现场检查记录表（加固改造）、全国农村危房改造扩大系统台账、农村危房改造施工合同复印件、农村危房改造承诺书（自建承诺书）、施工材料合格证书、农村危房改造工程责任卡、施工合同、《建筑工匠培训合格证书》[9]、《资质证书》、《营业执照》等。

针对以上核查内容，提出整改要求，主要整改内容为：（1）“五主体、四到场”及相关表册出现代签的整改；（2）资料中存在缺项情况的整改（如没有材料证明、申请表、审批表、表册内容填写不完整即很多内容为空白，县级扶贫部门、民政部门、住建部门未签字盖章）；（3）系统录入的房屋图片与实际不相符的整改（如一张图片录入多户危改户，改前、改中、改后使用同一张图片）；（4）2016年的系统录入未困难户，实为建档立卡贫困户的整改；（5）身份证复印件不全的整改；（6）超面积负债建房的整改。

工作队共核查了杏山街道、金竹街道、龙山镇、贤昌镇、坝芒乡、谷硐镇、宣威镇7个乡镇共241份档案并将所查档案存在的问题汇总成电子表格上交作为各乡镇整改的依据，如图7所示。

图7 危房改造核查档案工作照

4.2.2 危房改造室外工作内容

室外工作主要是根据麻江县危房改造督查要点进行实地督查，记录实际情况并收集危房改造实际施工进度照片，如图8所示。分别对户主姓名、身份证号码、户主住址、家庭情况、房屋定级情况、获得款项数额等问题进行了记录和对三改（改厨改厕改圈）是否完成、改造进度、存在问题、村民房屋现状详情照片以及特殊情况进行相应调查并做好记录。同时对有负面情绪的居民做政策宣讲，并督促乡镇干部在规定时限内完成改造工作。在工作期间，工作队一共实地走访了7个镇，44个村，258农户，并将实地调查记录的实际情况以及存在问题等汇总成电子表格上交作为施工进度的参考。

图8 危房改造实地调查

4.3 人居环境改造工作内容

4.3.1 人居环境改造室内工作

室内工作主要是对杏山街道、金竹街道、龙山镇、贤昌镇、坝芒乡、谷硐镇、宣威镇等7个乡镇（街道）的各村各组的农村人居环境治理所调查的数据进行分析，检查施工进度是否达到要求，对未能达到施工进度要求的项目分析其原因，并提出解决措施，根据实际情况提出施工进度要求及时限，并加以监督，如图9所示。

4.3.2 人居环境改造室外工作

室外工作是指根据麻江县人居环境治理督查要点进行实地督查，记录实际情况并收集人居环境实际施工进度，拍照存档。分别对污水管网情况、污水处理终端情况、串户路情况、综合文化广场情况、太阳能路灯情况等问题进行记录，并对特殊情况进行相应调查并做好记录。同时对改造工作进度缓慢或未到达改造要求的单位及村户进行政策宣讲和责任担当的谈话，督促其在规定时间内按质量要求完成改造任务。在工作期间，工作队一共实地走访了7个镇，44个村，258农户，并将实地调查记录的实际情况以及存在问题等汇总成电子表格上交作为施工进度的参考，如图10、图11所示。

图9 室内人居环境改造核查档案

图10 室外督查工作

图11 室外人居环境改造督查

5 麻江县脱贫效果

麻江县脱贫攻坚工作按照“一年有起色、两年见实效、三年大变化、五年打赢攻坚战”的目标，倒排时间、倒排任务，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保2019年全县按国定标准实现贫困县摘帽[10]。据悉，2019年4月16日，贵州省扶贫开发办公室发布“贵州省2018年度贫困县脱贫摘帽公示”公示显示，麻江县符合摘帽退出程序和标准，拟摘帽退出[11]。

6 结语

本文从大学生走进“脱贫攻坚”主战场，助力麻江县脱贫攻坚工作入手，对大学生助力脱贫攻坚的工作方法做出总结。让作为中国社会主义的接班人和建设者的大学生们加入到“脱贫攻坚”的洪流中，让大学生真正体会这场战争的不易和打赢这场战争的决心，亲身经历“脱贫攻坚”冲刺清零行动，在学习所有麻江人“为大家舍小家”“不脱贫决不收兵”的精神过程中，看到了整个中华民族复兴的力量。该项目的执行，不仅为麻江县的脱贫起到了高校助力的作用，更是一场青春的洗礼，在项目的执行中，大学生重新审视自我，坚定了“为人民服务”的思想，坚定了爱国主义情怀，坚定了共产主义信仰。