福建与“一带一路”沿线国家茶叶贸易的发展策略研究——基于海关视角

刘文敏，林大东，陈迪，蔡知凌，刘少明

（中华人民共和国榕城海关，福建马尾 350015）

福建茶叶历史悠久，早在古代海上丝绸之路中扮演了重要角色，在建立中华文化经济圈发挥重要作用。在“一带一路”发展战略中，福建不仅要发展茶叶贸易，更重要是传播“以和为贵”的中国茶文化，以和平发展价值理念为指引，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。福建与“一带一路”沿线国家已经建立多边机制和行之有效的合作平台，茶文化深度融合，发展茶叶贸易基础好、潜力大。目前关于“一带一路”战略背景下的茶叶贸易研究是一大热点：彭红[1]强调以“一带一路”为契机，优化茶叶出口，在技术、文化、渠道以及基础设施积极准备，利用“一带一路”战略优势促进茶叶出口升级。庄嘉昌[2]认为福建茶叶出口存在诸多问题、出口竞争力较弱，提出了提高茶叶出口竞争力的途径。许咏梅[3]选择绿茶出口“一带一路”沿线六个国家，作为研究对象，采用联合国数据，应用竞争力指标进行了测算，结果显示“一带一路”推动中国绿茶出口发展。蔡知凌、陈迪回顾东汉至今茶叶贸易发展状况，展示茶叶对外贸易与检验史。刘少明、叶乃兴[4]探讨五口通商时期福州港茶叶辉煌历史及其衰败原因，并提出恢复茶叶贸易辉煌的思路。显然，国内学者已经开展对“一带一路”战略背景下茶叶贸易发展及福建近代茶叶贸易研究，但是现有研究鲜少针对福建茶叶的出口贸易，从质量安全要求、技术性贸易措施、进口国茶叶管控政策收集的角度进行探讨。本文拟通过分析福建与“一带一路”沿线国家2013-2018年度茶叶贸易情况，以质量安全抓手，研究“一带一路”国家技术性贸易措施，协助政府良好的营商环境，加快出口茶叶通关时效，助力福建茶叶企业开拓“一带一路”沿线国家茶叶贸易，传播茶文化，将福建茶叶打造成为“一带一路”上一张历史与现实的名片。

1 福建与“一带一路”沿线国家茶叶出口贸易基础数据研究

茶在福建已有上千年之久，是红茶、白茶、乌龙茶、花茶等茶类发源地，福建茶叶在中国茶叶发展乃至世界茶叶发展上具有重要的历史地位和文化价值，2013年习近平总书记提出“一带一路”的倡议，得到世界大部分国家的拥护，到2018年底，与中国签订“一带一路”协议国家122个、国际组织30个。2013-2018年，福建茶叶出口“一带一路”国家30478万吨，货值为人民币264488万元，参与茶叶出口企业123家，与福建开展茶叶贸易国家37个，“一带一路”发展战略促进福建茶叶对外贸易发展。

1.1 出口茶叶年度分析

2013-2018年，福建口岸报关出口茶叶共23059票，出口数量108116万吨，金额为人民币727297万元，平均单价67元每公斤，参与茶叶出口企业327家，与福建开展茶叶贸易国家74个。其中福建茶叶出口“一带一路”国家30478万吨，占福建茶叶出口量42%，货值为人民币264488万元，占福建茶叶出口值36%，出口“一带一路”国家茶叶平均单价高出福建出口茶叶的30%。（见表1）

表1 2013-2018年茶叶出口年度情况表

数据来源：福州海关 厦门海关

图1所示，2013-2018年福建出口“一带一路”国家茶叶货值增长迅速，出口货值从6552万元增长到73757万元，增长10倍，2017年比上一年度下降6%，2018年出口货值略有回升。

图1 出口“一带一路”国家茶叶货值情况

图2所示，2013-2016年福建出口“一带一路”国家茶叶重量比较快，出口茶叶重量从1371吨增长到7426吨，增长4.4倍，2017年比上一年度略有下降，2018年有所回升。

图2 出口“一带一路”国家茶叶重量情况

图3所示，福建出口“一带一路”国家茶叶单价2016年比上一年度增长185%，2016与2017年基本持平，2018年比上一年度下降15%，并低于福建出口茶叶平均价格。

图3 出口“一带一路”国家茶叶单价情况

1.2 五类品种茶叶出口情况

福建出口茶叶为乌龙茶、绿茶、白茶、花茶、红茶等五类，乌龙茶占福建出口“一带一路”国家茶叶比例为33%，绿茶30%、白茶16%，花茶6%，红茶14%。（见表2）

表2 2013-2018年出口茶叶品类分析表

福建出口茶叶与出口“一带一路”沿线国家货值、数量、单价对比分析，如图4、5、6所示。

图4 出口“一带一路”国家茶类货值情况

图5 出口“一带一路”国家茶类重量情况

图6 出口“一带一路”国家茶类单价情况

如图7所示，花茶出口值保持稳定，2013-2015五大茶类出口货值变化不大，2015年后乌龙茶出口货值增长迅猛，出口货值从1亿增长到2018年8亿，增长了7倍 ，2015-2016年红茶、绿茶、白茶都出现增长，2016年后开始下跌，白茶出口值回到2014年出口水平。

图7 出口“一带一路”国家茶类货值年度情况

1.3 福建茶叶企业与“一带一路”国家贸易情况

福建茶叶企业与“一带一路”国家出口贸易情况：2013-2018年度，在福建口岸报关出口茶叶企业123家，出口金额前20名企业，出口金额占53%，集中度较高；其中生产型企业9家，金额占32%，平均出口价格每公斤31元，贸易型企业11家，总金额占68%，平均价格每公斤243元。传统出口茶叶大户如：厦门茶叶进出口公司、福建省茶叶进出口公司位居5、8位，前四名除福建松溪埃尔诺公司自主出口绿茶外，其他都是贸易公司。

1.4 福建茶叶出口到“一带一路”国家情况

截止到2018年，“一带一路”沿线国家与中国签订贸易协定122个，其中与福建口岸开展茶叶贸易37个国家，遍及亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲。（见表 3）

表3 2013-2018年福建茶叶出口到各大洲年度货值分析表（单位：万元）

图8所示，福建茶叶出口到亚洲“一带一路”国家茶叶货值增长迅速，尤其2015-2016年度，增长近3倍，非洲国家2016年后开始下跌，其他四个洲保持出口低水平，增长不大。

图8 福建茶叶出口到各大洲年度货值情况

（1）亚洲

福建侨民遍布东南亚国家，福建茶叶作为“侨销茶”在东南亚国家有着深厚的历史，在“一带一路”战略背景下，福建茶叶对亚洲“一带一路”贸易发展迅速：2013-2018年，福建茶叶出口到“一带一路”亚洲国家14个，出口茶叶金额215868万元，占福建茶叶出口到“一带一路”国家81.6%，期间增长12.5倍。进口福建茶叶前三名为越南、马来西亚、泰国，进口量占“一带一路”亚洲国家84%。

图9 福建茶叶出口到“一带一路”亚洲国家货值分布图

（2）非洲

福建茶叶出口到“一带一路”非洲国家7个，出口茶叶38042万元，茶叶品种主要是绿茶，占福建茶叶出口到“一带一路”国家14.4%，2016年贸易量冲高回落。进口福建茶叶前两名马里和摩洛哥，进口量占“一带一路”非洲国家91%，摩洛哥是中国茶叶第一大进口国。

（3）欧洲

福建茶叶出口到“一带一路”欧洲国家7个，出口茶叶金额3027万元，占福建茶叶出口到“一带一路”国家1.4%，进口福建茶叶第一名为俄罗斯，进口量占“一带一路”欧洲国家71%，独联体各国是世界主要茶叶消费市场，该地区大多数人爱喝红茶、绿茶，目前进口福建茶叶仅为俄罗斯，乌斯别克斯坦是我国茶叶第二大进口国，但没有进口福建茶叶，建议茶叶出口企业加以关注。

（4）南美洲

福建茶叶出口到“一带一路”南美洲国家5个，出口茶叶金额4740万元，占福建茶叶出口到“一带一路”国1.8%，进口福建茶叶前两名为智利和秘鲁，进口量占“一带一路”南美洲国家98%。

（5）北美洲

福建茶叶出口到“一带一路”北美洲国家3个，出口茶叶金额2022万元，占福建茶叶出口到“一带一路”国0.1%，巴拿马进口福建茶叶占76%。

（6）大洋洲

福建茶叶出口到“一带一路”大洋洲国家为新西兰1个，出口茶叶金额1398万元，占福建茶叶出口到“一带一路”国0.05%。

图10所示，福建茶叶出口“一带一路”国家，货值前16排名的情况。

图10 “一带一路”国家2013-2018年进口福建茶叶前16位情况

图11所示，2013-2018年，“一带一路”国家进口福建茶叶前6位贸易增长情况，越南一枝独秀，连年增长，马来西亚2014年出现下滑，其后连年增长，泰国和摩洛哥2015年增长较快，2016年开始下滑，马里和巴基斯坦贸易情况低值平稳。

图11 2013-2018年“一带一路”国家进口福建茶叶前6位情况

2 福建茶叶出口“一带一路”国家存在主要问题

通过以上数据分析可以看出，“一带一路”背景下，福建茶叶出口到“一带一路”国家取得发展，但出口国家主要是东南亚。福建茶叶从产量、品质、价格成本来看具有很强国际竞争力，由于存在茶叶种植、加工过程农残以及进口国茶叶技术性贸易壁垒等问题，优势未能得到充分发挥。

2.1 国际市场开拓能力不足

中国是世界上茶叶产量最大的国家，福建是中国茶叶产量最大的省份，截止到2018年，“一带一路”沿线国家与中国签订贸易协定122个，与福建口岸开展茶叶贸易国家37个，占30%，出口到亚洲的茶叶占“一带一路”贸易国家81.6%。俄罗斯是第一大茶叶进口国，2013-2018年福建茶叶出口到俄罗斯为2160万元，不到出口“一带一路”国家1%，乌斯别克斯坦、伊朗、乌克兰等国家都是茶叶进口消费大国，但没有从福建进口茶叶。

2.2 茶叶种植、加工管理不规范

茶叶种植、加工环节存在问题：一是原料种植环节存在农药残留超标、重金属污染的隐患，出口茶叶多为夏、秋季茶生产，夏、秋季气温较高，虫害高发期，用药频率较高，农药残留发生可能性较大。二是存在出口产品溯源难的管理问题，出口茶叶加工链问题，初制和精制不一定在同一工厂，可能存在非备案基地的问题茶叶通过拼配方式进入加工环节，又如出口茉莉花茶，绿茶胚在福建生产，在广西梧州窨花，初制和精制环节不属同一海关管辖；三是出口企业与基地协作关系，出口企业与基地、基地与茶农未形成紧密的合作关系，影响种植源头安全控制效果；四是基地管理人员，出口茶叶企业利润薄，员工待遇较低，人员文化水平较低，企业和基地管理人员流动性大，影响茶叶品质管控。

2.3 进口国茶叶贸易技术壁垒

技术性贸易壁垒已成为当前国际贸易的最大障碍。一些贸易国家纷纷采用隐蔽性较强、透明度低、不易监督的保护措施，对我国农产品中的茶叶设置技术贸易壁垒，给我国的茶叶出口造成了障碍。例如，“一带一路”国家中摩洛哥每年消费有6万多吨茶叶，2013-2018年度我省出口摩洛哥绿茶1.67亿元，目前，摩洛哥国家食品安全局发布G/SPS/N/MAR/62通报，拟制定“从中国进口的茶叶中适用的农药最大残留限量列表”。该“限量列表”共涉及茶叶上农药残留限量指标48项，此外还规定中国未准许用于茶叶的农药，按0.01mg/kg或最低定量限（LOQ）执行。“限量列表”拟于2019年7月1日生效实施。“限量列表”实施，加大了源头管理的难度，加大企业监测费用，其严苛的程度将对我绿茶出口造成重大影响。

3 建议措施

3.1 树福建茶叶品牌，提高国际影响力

福建茶叶品种资源丰富，地理条件优越，名茶种类繁多，加快品牌建设，提高福建茶叶出口的影响力和竞争力：一是抓住“一带一路”战略措施时机，利用福建茶叶品质好、风味显、文化性强的特点，打造品牌优势；二是分析茶叶进口国对茶叶品种的喜好，有针对性开拓市场，比如乌斯别克斯坦人年均消费量2.65千克，居世界第四位，喜欢散装绿茶，伊朗人爱喝浓郁红茶。三是规范茶叶出口企业标准，进一步完善出口机制，减少出口企业之间无序竞争，鼓励出口企业开拓新市场，并实行一定的支持及奖励政策。

3.2 建立安全管理体系，提高溯源管理

1987年1月，原国家商检局要求对全国出口茶叶生产企业实施卫生注册制度。出口茶叶质量安全的第一责任人是在海关备案企业，负责实施日常安全管理：一是备案企业必须建立完善的种植基地农药管理制度，配备植保员，对种植基地实施有效管理；二是必须对种植基地使用农药规范管理，实行统一采购、统一保管、统一使用，严禁使用我国法规、规章及进口国禁止在茶叶上使用的农药，重点做好农药采购使用记录和茶叶原料农残等有毒有害物质的监控工作，保证出口茶叶原料符合有关安全卫生要求。三是加强出口产品溯源管理，做好从原料到成品各个加工环节的质量控制和批次管理，做到源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回。四是出境地海关帮扶指导企业提高自检自控能力，提高质量管理水平和产品质量，确保出口到“一带一路”国家茶叶的质量安全。

3.3 加大标准研究，应对技术壁垒

进口国技术性贸易措施主要包括技术性贸易壁垒（TBT）和实施卫生与植物卫生措施（SPS）：一是密切跟踪“一带一路”茶叶贸易国家质量安全要求，对出口茶叶中各风险项目进行评估，确定监控项目和重点检测项目，根据评估结果开展监控和检测。二是建立茶叶质量预警体系，以协作组为平台开展阶段性风险会商工作，及时对出口茶叶风险信息进行分析和研判，提出指导性监管措施。三是根据茶叶进口国家和地区采用的质量安全标准，结合我省茶园病虫害的发生和防治情况，整合现行国家标准、行业标准，引导茶叶出口企业积极应对技术壁垒。四是积极参与相关茶叶国际标准的制定，我国茶叶产量世界第一，但在茶叶标准制定上处于不利地位，积极参加并制定客观标准，提高茶叶国际贸易话语权。

从海关统计数据来看，2013-2018年福建出口到“一带一路”沿线国家茶叶出口数量上增长5倍，出口金额增长10倍，“一带一路”的发展战略促进福建茶叶对外贸易的发展。2018年原国家出入境检验检疫局划入海关，海关通过“统一申报、查检合一、多查合一”等一系列措施，实行关检业务深度融合，创造良好营商环境，新海关、新作为，按照海关争先创优、打造样本的精神要求，建立茶叶出口可追溯运行体系，打造样本企业，并总结一套可复制、推广经验和做法，整体提升福建茶叶品质，进一步促进与“一带一路”沿线国家茶叶贸易发展。

附件1 福建茶叶出口到“一带一路”国家分析表（以货值计，单位：万元）

附件1 福建茶叶出口到“一带一路”国家分析表（以货值计，单位：万元）

6 7 248 219多哥冈比亚欧洲1 2 3 4 5 6 7 344 352 321 327 350 315 307俄罗斯联邦捷克匈牙利波兰斯洛文尼亚奥地利意大利南美洲1 2 3 4 5 412 434 444 419 445智利秘鲁乌拉圭厄瓜多尔委内瑞拉北美洲1 2 3 432 418 413巴拿马多米尼加共和国哥伦比亚大洋洲1 609新西兰128.7 94.8 3027.0 2160.2 483.6 265.8 59.5 43.9 13.3 0.8 4740.3 3552.6 1089.2 68.4 17.2 12.8 2022.7 1551.2 471.5 0.0 1398.9 1398.9 0.0 0.0 139.3 34.5 25.6 79.1 0.0 0.0 0.0 0.0 704.5 532.5 127.5 14.4 17.2 12.8 222.5 222.5 7.6 0.0 0.0 0.0 128.7 32.3 71.4 0.0 25.0 27.3 0.0 13.2 5.8 0.0 878.5 711.1 151.7 15.7 0.0 0.0 429.2 180.4 248.8 0.0 0.0 0.0 0.0 30.1 128.7 0.0 45.6 68.4 0.0 14.7 0.0 0.0 867.3 609.0 236.8 21.5 0.0 0.0 778.1 555.4 222.7 0.0 606.0 606.0 0.0 32.4 683.8 529.5 100.8 46.0 0.0 0.0 7.5 0.0 798.2 574.9 206.5 16.8 0.0 0.0 116.6 116.6 0.0 0.0 651.2 651.2 0.0 0.0 542.6 314.3 157.9 31.3 39.2 0.0 0.0 0.0 783.5 643.5 140.0 0.0 0.0 0.0 188.7 188.7 0.0 0.0 80.7 80.7 0.0 0.0 1461.3 1281.9 128.7 13.6 20.3 16.0 0.0 0.8 708.3 481.7 226.6 0.0 0.0 0.0 287.6 287.6 0.0 0.0 61.0 61.0