幼儿园疫情防控应强化，管理不善须担责

武祥海

幼儿园是幼儿相对集中的场所，而幼儿是各种传染病最易感染的人群之一。因此，幼儿园很容易成为传染病的集散地和高发地，给幼儿园教职工和幼儿的生命与健康带来威胁。此外，幼儿园一旦暴发传染病，有可能迅速波及社会，引发严重的公共卫生事件。

【案例一】2019年6月初，B幼儿园教师张某被查出患有肺结核病。在随后对全园师生的筛查中，共查出28名幼儿、4名教职工感染上了结核杆菌，其中5名幼儿确诊为肺结核病，他们均与张某的病情存在流行病学关联。经调查，自5月起张某就出现喉咙不舒服、咳嗽等症状，常戴着口罩给孩子上课。家长认为幼儿园监管失职，要求幼儿园对孩子被传染之事承担法律责任。

本案中，教师张某自5月起就出现喉咙不舒服、咳嗽等症状，并戴着口罩给孩子上课。在这种情况下，B幼儿园应能预料到教师张某带病上课可能给幼儿带来的危害。但幼儿园因疏忽大意而继续让教师张某带病工作，因此幼儿园存在对教师管理上的过错。事实上，也正是这一过错导致了该园多名幼儿和教师被传染。

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。”《学生伤害事故处理办法》第九条第五项规定：“因学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施而造成的学生人身损害的，学校应当承担相应的事故责任。” 根据以上规定可知，B幼儿园应当就传染病事故承担相应的法律责任。

对患传染病的教职工，幼儿园应严格依法依规办事。《幼儿园工作规程》第三十九条规定：“幼儿园教职工患传染病期间暂停在幼儿园的工作。有犯罪、吸毒记录和精神病史者不得在幼儿园工作。”因此，B幼儿园应暂停教师张某的工作。如果张某想重新回幼儿园工作，则应达到《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》所规定的条件，即：凡患有发热、腹泻、流感、活动性肺结核等呼吸道传染性疾病者须离岗，治愈后须持县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构出具的诊断证明，并取得《托幼机构工作人员健康合格证》后，方可回园（所）工作。

应当注意的是：幼儿园所有教职工上岗前都必须取得《健康合格证》，且每年应当进行一次健康检查。有犯罪、吸毒记录者和精神病患者，有精神病史者均不得在幼儿园工作。如果幼儿园知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病但未采取必要措施而造成幼儿伤害事故，那么幼儿园应当依法承担相应的法律责任。

【案例二】李先生在2019年11月28日向媒体爆料称：4岁的儿子乐乐就读于H幼儿园中一班，在10月被传染了1次疱疹性咽峡炎，11月27日又被确诊了疱疹性咽峡炎。此后，中一班有6名幼儿被确诊了疱疹性咽峡炎，4名幼儿得了手足口病，其他班级先后有47名幼儿患有类似的传染病。据悉，自10月8日起H幼儿园就有幼儿得了疱疹性咽峡炎，但直到11月28日之前家长们没有收到任何与传染病相关的提醒信息，期间幼儿园组织过多次全园性的集体活动。中一班暴发传染病的消息，是家长们在群里看见不少孩子都在请假，互相问询后才知道孩子都患了传染病。于是，家长们纷纷找幼儿园讨说法，李先生则争取媒体的支持，力求使幼儿园重视传染病问题。

本案中，H幼儿园对传染病的危害认识不足，疱疹性咽峡炎和手足口病的传染性很强，很容易在局部爆发流行，是幼儿园应该重点防治的传染病。一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，幼儿园应在传染病发生之日起及时通知家长、做好防控，并上报疾控部门。但H幼儿园既没有通知家长，也没有及时报告疫情，更没有第一时间控制疫情，还多次组织全园性集体活动，致使疫情扩散。

H幼儿园的做法一是违背了《幼儿园管理条例》第二十条的规定：“幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。”二是违背了《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》第十六条的规定：“托幼机构发现传染病患儿应当及时按照法律、法规和卫生部（现卫计委）的规定进行报告，在疾病预防控制机构的指导下，对环境进行严格消毒处理。在传染病流行期间，托幼机构应当加强预防控制措施。”

显而易见，H幼儿园在卫生保健管理方面存在重大疏漏与过失，参照《学生伤害管理办法》第九条第二项的规定可知，因学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，未及时采取措施而造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任。因此，H幼儿园應就此次传染病事件承担相应的法律责任。

给幼儿园的管理建议

建议1：幼儿园应把传染病防治纳入幼儿园安全管理工作之中，规范幼儿园卫生保健工作的管理，形成一套符合实际、可操作性强的卫生保健管理制度。比如，制定《保教人员操作手册》《保育员日常工作要求》等规章制度时应细化传染病具体的防治要求与策略。

建议2 ：幼儿园应协助落实国家免疫规划，配合疾病预防控制机构做好幼儿常规接种、群体性接种或应急接种工作。在幼儿入园时应当查验“健康检查表”“0～6岁儿童保健手册”“预防接种证”，若发现没有预防接种证或未依照国家免疫规划受种的幼儿，则应当在30日内向幼儿园所在地的接种单位或县级疾病预防控制机构报告，督促监护人带幼儿到当地规定的接种单位补证或补种。幼儿园应当在幼儿补证或补种后复验预防接种证。

建议3 ：幼儿园应落实晨检、午检、全日健康观察等制度。对因病缺勤的幼儿应当了解幼儿的患病情况和可能的原因，对疑似患传染病的幼儿要及时报告给园（所）疫情报告人。园（所）疫情报告人接到报告后应当及时追查幼儿的患病情况和可能的病因，以做到对传染病人的早发现。幼儿园在发现疑似传染病例时，应当及时设立临时隔离室，对患儿采取有效的隔离控制措施。患传染病的幼儿隔离期满后，须凭医疗卫生机构出具的痊愈证明方可返回园（所）。根据需要，来自疫区或有传染病接触史的幼儿，检疫期过后方可入园（所）。对离开幼儿园3个月以上的幼儿，需重新按照入园（所）检查项目进行健康检查。

建议4 ：幼儿园应清除传染病发生和流行的条件，做好预防性消毒工作。幼儿园应确保儿童活动室、卧室每日至少开窗通风2次且每次至少10～15分钟，在不适宜开窗通风时每日应当采取其他方法对室内空气消毒2次;幼儿园应定期对园内设施设备进行消毒，尤其要对幼儿经常接触到的物体按时消毒，如餐桌每餐使用前消毒、水杯每日清洗消毒、反复使用的餐巾每次使用后消毒、擦手毛巾每日消毒1次以及门把手、水龙头、床围栏等物体表面每日消毒1次;幼儿园要培养幼儿良好的卫生习惯，如：饭前便后应当用肥皂、流动水洗手，早晚洗脸、刷牙，饭后漱口，做到勤洗头洗澡换衣、勤剪指（趾）甲以及保持服装整洁，等等。

建议5 ：幼儿园应携手家长共同防治传染病。幼儿园可以向家长发放《传染病防控知识家长问卷》，通过问卷把握家长对传染病知识的了解情况，然后邀请专家有针对性地对家长开展传染病防控知识的专题讲座，向家长介绍传染病的种类、主要症状、具体的防范方法等。在传染病高发季，幼儿园还可以印发《致家长一封信——关于╳ ╳传染病的防控》，告知家长具体的防范措施及需要配合的事项。另外，幼儿园在日常工作中也可以通过家园联系栏、班级家长群、幼儿园公众号平台等途径来提高家长对传染疾病的预防知识，帮助家长增强防范意识，掌握科学防治方法，配合幼儿园做好防控工作，督促幼儿养成良好的个人卫生习惯，做到防患于未然。