国有煤矿企业开展岗位廉政风险排查防控工作纪实

王澍

摘要：加强岗位廉政风险排查和防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是推进反腐败工作的有力抓手，也是增强干部职工廉政风险防范意识、堵塞管理漏洞的有效措施。本文主要是通过对国有煤矿企业如何开展排查防控工作进行纪实总结，为同类别企业开展排查防控工作提供借鉴。

关键词：岗位;廉政风险;排查防控

习近平总书记多次强调，惩治腐败要深化标本兼治，夯实治本基础，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。面对反腐败斗争形势依然复杂严峻的局面，特别是发生在一些企业的典型腐败案例，如何有效预防腐败，把权力关进制度的笼子，做到标本兼治，是我们纪检监察干部必须思考的课题。自2016年起，汇森公司纪委按照“12345”的模式，以“试点—总结—推广”的理念，在公司机关和六家子公司扎实推进岗位廉政风险排查防控工作，持续强化对权力运行过程的监督制约，构建起了集廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制，在探索建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的自律机制方面，迈出了坚实一步。

一、明确“一个目标”

凡事预则立，不预则废。早在2016年，汇森公司纪委就将岗位廉政风险排查防控工作纳入长期工作规划之中，在全系统明确了一个目标既：到2018年底，汇森公司机关和六家子公司全部完成岗位廉政风险排查工作，实现现有岗位风险排查全覆盖、风险防范措施全覆盖。

二、筑牢“两个基础”

岗位廉政风险排查防控工作目的在于把岗位和流程的廉政风险排查与企业经营风险管控结合起来，树立廉政风险管控理念，实现用制度、流程管事管人，而推动这一工作深入开展的重要力量就是各级纪检监察人员的风险辨识能力和组织发动能力。2016年9月，汇森公司纪委组织机关纪检监察室人员和各子公司纪委书记（纪检组长）以及纪检监察人员，通过“走出去”的方式，参加了岗位廉政风险排查防控专项培训，使纪检监察人员了解到了岗位廉政风险排查防控的重要性，筑牢了思想基础。同时，通过系统学习，在掌握了关键岗位和工作流程中存在的销售权、审核权、人事权、采购权、放行权、计量权、财务资金权、关键信息拥有权等八项权力的识别，为指导所在单位各部门、各岗位人员开展权利识别、排查风险打下了工作基础。

三、推进“三步走”策略

按照“试点—总结—推广”的科学模式，2016年10月，汇森公司纪委印发了《关于开展岗位廉政风险排查防控工作的指导意见》，明确了公司系统岗位廉政风险排查防控工作目标、重点及实施步骤，确定了2017年起以麟北煤业公司为试点，开展岗位廉政风险排查工作，在2017年底对麟北公司试点经验进行总结，细化排查方式，建立岗位八项权利识别模型，通过经验交流的方式，2018年汇森公司纪委在全系统推广实施岗位廉政风险排查防控工作，积极探索廉政风险教育、监控、预警等机制，不断完善工作方式方法，推进廉政风险排查防控工作的常态化、规范化、制度化和精细化水平。

四、抓好“四个重点”

岗位廉政风险排查工作是系统性工作，要突出重點，系统推进。一是增强意识抓重点。按照“公司—部门—岗位流程”三个层面，汇森公司纪委在全系统逐级逐岗开展廉政风险教育培训工作，紧紧围绕业务流程、岗位职责，梳理岗位风险，突出岗位工作重点、主要工作流程中的风险排查和防控措施等重点工作。同时组织开展专题学习培训，引导干部职工了解岗位廉政风险排查防控工作实质，知晓岗位“八项权力”。二是“严、全、实、细”查风险。各单位、各职能部门对照部门职责、岗位职责和岗位流程，认真梳理岗位及流程中的八项权力，仔细查找廉政风险，明确风险的具体内容、表现形式和可能造成的危害及影响程度，评估风险等。三是问题导向重防控。在准确查找、识别、细化评估风险的基础上，针对排查不同类别和等级的廉政风险，认真分析廉政风险发生的原因、形式和规律，对照党规党纪、法律法规和上级有关制度要求，逐项制定风险防范措施。同时，积极完善基础制度和前期预防、过程监控以及后期处置的廉政风险管控机制，及时建立风险排查、防控措施制定、整改落实等相关台账，编制廉政风险排查防控工作手册。四是总结完善建机制。按照定期自查与动态检查相结合、阶段性评估与综合性评估相结合的方式，采取专项检查、座谈、问卷调查等形式，查找职责和流程中的问题和不足，有针对性地采取措施，不断深化廉政风险排查防范工作。

五、推进“五位一体”排查工作

在反复论证、实践完善的基础上，总结出了五个排查环节：一是明确岗位职权。梳理本部门主要业务、各岗位职责，明确工作流程和职权边界，梳理规范职权行使的主体、条件、程序、时限和监督方式等内容。二是识别岗位关键权力。对照岗位职权，以岗位为单位开展风险排查，梳理岗位业务流程和岗位职责中存在的八项权力，按照“自己找、群众帮、领导点”的思路逐项权力、逐个业务环节查找存在的廉政风险。汇森公司纪委书记和各子公司纪委书记（纪检组长）“亲自挂帅”，与各部门（区队）负责人面对面谈风险、辨权利。在岗位职责方面，重点查找利用职务上的便利谋取私利、违反民主集中制原则、独断专行，滥用权利或软弱放任，失职渎职、不作为等行为。在权力设计方面，重点查找工作程序不规范，工作时限、标准、质量等方面的规定不明确，自由裁量的空间不合理，权力失控、行为失当、权力滥用、以权谋私等容易产生腐败的行为。在制度机制方面，重点查找不适应公司发展和上级新要求、新规定、新部署的制度以及可操作性不强，贯彻执行不到位等情况;在外部因素方面，重点查找外协工作或与外部业务协作关系密切的其他工作中，是否存在权力与人情处理不当行为和可能导致违法违规的风险。三是评估岗位风险等级和防控措施。采用定性与定量相结合的方法，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、资金流量、腐败现象发生的概率、隐蔽性及危害程度等因素，按照“高、中、低”确定风险等级。在此基础上，围绕排查出的廉政风险，评估现有制度体系、防控机制和预防措施的有效性，对权力制约有明显效果的，延续使用并进一步深化;对不符合公司实际、权力制约、工作规范作用不明显的，要依据法律法规、制度规定、廉政要求、工作权限、程序标准，制订有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。四是分类预警提示。针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，通过专项检查、效能监察、信访举报、查办案件等途径，及时发现和收集廉政风险信息，定期对预警信息进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，划分预警等级，按照风险防控权限，实施预警。综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险，使党员干部不犯或少犯错误。五是实行动态管理。以岗位廉政风险识别、评估与防控措施表、预警处置记录、制度汇编等材料为基础，建立廉政风险排查防控工作台账，以年度为周期，进行分析、研判，同时按照上级部署和要求，结合企业实际，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强动态监控。

通过岗位廉政风险排查，汇森公司系统共排查岗位494个，排查出廉政风险点2023个，其中高风险417，中风险741个，低风险865，现有防控措施1064项，追加措施682项，实现了全系统全岗围排查全覆盖。