把握好党校发展的“四个定位”

乔珍明

[摘 要]党校的科学定位关系到“建设什么样的党校，怎样建设党校”的根本问题，习近平总书记对党校建设有深入思考，尤其是党校的科学定位问题，从其系列讲话中可以概括为四个方面：党校的政治定位、职能定位、学科定位和科研定位。把握“四个定位”是党校把制度优势转化为治理效能，突出党校特色的关键所在。

[关键词]政治定位;职能定位;学科定位;科研定位;党校

习近平总书记对党校工作非常重视，在他任职中央党校校长期间到中央党校讲课19次，多次参加中央党校开学典礼，参与中央党校学员座谈并发表讲话。习近平关于党校工作的系列重要讲话是对“办什么样的党校、怎样办好党校”的思考和实践。

一、固守初心：坚持党校姓党的政治定位

2008年，习近平说：“党校姓党，概括地说就是要坚持党校办学的政治方向，坚持党校一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都要坚持党性原则，都要遵循党的政治路线。”①这三个一切的概括为党校明确了办学方针。坚持党校姓党的原则才能更好地完成党赋予的光荣使命，才能达到兴办党校的初衷。

坚持党校姓党就必须建立一支“有信仰者讲信仰”的党校人才队伍。2019年，习近平在学校思想政治理论课教师座谈会强调：“政治要强，让有信仰的人讲信仰，善于从政治上看问题，在大是大非面前保持政治清醒。”②习近平的这段讲话虽然主要针对高校马克思主义学院的教师，强调思想政治教师政治觉悟的重要性，但是对于党校教师来说同样非常重要，让有信仰者讲信仰是对党校教师的基本要求。党校教师首先必须是一名信仰坚定的马克思主义者，如果说教师自己都不信马列或者信仰不坚定如何能够讲好马克思主义理论，如何让学员信仰马克思主义。因此，党校招聘考核教师要把政治身份和党性修养作为前提条件，党校教师必须是一名信仰坚定的马克思主义者。党校要完成历史使命还必须加强人才队伍建设，采取措施激发教学和科研人员研究、宣传马克思主义中国化的最新成果，打造一支忠诚于马克思主义、忠于党的事业的教师队伍。

培养党校教师坚定的信仰，要从多方面强化。一是要从思想上掌握马克思主义理论，党校教师要多读马克思主义经典原著，认识到马克思主义理论的正确性。二是要开阔视野，通过与其他国家的理性对比，进一步认识中国特色社会主义的优越性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是要到人民群众中去，进一步认识为人民服务的重要性。四是深入认清世情国情，在大是大非面前保持政治清醒。五是特别要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与时俱进，指导党校的各项工作奋勇前进。

坚持党校姓党就必须把党校打造为党性锻炼的熔炉。2012年，习近平在全国党校校长会议上说：“党校是执政党培养执政骨干的学校，是对党员领导干部进行理论武装、党性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高等学校，也不是一般的培训机构。”③这段话着重强调了党校与高校和培训机构不同的地方，党校的主要任务是完成党的使命，培养锻造一支具有坚定信仰的干部队伍，统一全党同志的思想，传达研究中央精神意志的学校。

党校要完成党的使命，办成党性锻炼的熔炉，必须突出马克思主义理论教育和党性教育，坚决执行《党校（行政学院）工作条例》规定：党的理论教育和党性教育课程比重不低于总课时的70%，党性教育课程的比重不低于总课时的20%。这一规定对党校的课程教学安排给出了一个明确的量的规定。党校教育的全过程，都要贯穿增强党性的要求。

2008年，习近平在全国干部教育培训工作会议上讲话指出：“党性教育的重要任务是促使广大干部在各种风浪和诱惑面前经得住考验，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色”④。

党校课程要把党性教育的具体要求贯彻到教学过程中去。一是忠于党和人民的教育。忠诚的道德品质是对党员领导干部的基本要求，工作生活上要求言行一致，在思想言论上保持与党中央高度一致。二是尽职尽责干工作的教育，这是对党员干部干事的要求。尽职尽责干工作是基本的职业道德，对于一个在领导岗位上的党员干部来说要明确责任重大、使命光荣，要在其位、谋其政、尽其责。三是道德情操的教育，这是对党员干部做人的要求。以德修身、以德服众，树立正确的价值观，始终养成良好的工作作风和生活情趣，保持道德品行的纯洁性和先进性。四是拒腐防变的教育。领导干部面临的诱惑很多，如果不能正确认识自己手中的权力，极有可能丧失原则和理性。因此，加强革命传统教育和党章、党规、党纪的学习非常有必要，还可以通过典型案例警示干部，防微杜渐、拒腐防变。

坚持党校姓党就必须从严治校。中国共产党从一诞生开始就以纪律严明而著称，纪律严明是中国共产党成功的关键，也是党的优良传统。

2008年，习近平在全国党校工作会议上强调：“从严治校是党校姓党原则的具体体现，是对党校校风、校纪、校规的根本要求。”⑤从严治校、加强管理是全面从严治党在党校教育中的一个重要抓手。落实从严治校的要求必须克服重服务、轻管理的现象。加强学员思想教育，使每一个学员认识到，到党校参加学习首先要转变身份，不论什么级别的干部都是普通学员，自覺遵守学校纪律，没有特殊学员。对学员要严格学习考勤制度，正确执行请假制度，严格组织生活制度。在紧张的学习生活中强化党员干部的党性意识、党员意识和纪律意识。要把在党校培训时的党性锻炼与纪律考察作为识别干部的一项重要依据，把培训领导干部与使用领导干部结合起来，健全党校培训与组织部门协调沟通机制，把党校培训作为考察识别干部的一个重要渠道。

坚持党校姓党就必须加强学风建设。2008年，习近平在全国党校工作会议上指出：“党校的学风如何，对广大领导干部有着潜移默化的作用，进而对全党的党风建设以至社会风气都有一定影响。”⑥习近平指出党校学风影响校风乃至党风和社会风气，抓学风建设是党校的一项重要工作，也是端正党校学员学习态度和党风的一个重要抓手。这就要求党校学员在理论学习时必须静心读书，要读原著悟原理，排除私心杂念，做到学有所得、学有所成。

习近平在中央党校2008年秋季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上讲话时指出：“學风问题是关系党的事业兴衰成败的一个重大政治问题。”“坚持党校姓党，必须进一步加强学风建设。”⑦习近平把党校的学风建设提高到了政治问题的高度，坚持党校姓党必须加强学风建设。加强学风建设，还要求教师不断进行教学改革实践，提高教学水平，解决学员工作中遇到的实际问题，要把理论联系实际的要求贯穿于教学的全过程。

2019年10月，中共中央颁布实施的《党校（行政学院）工作条例》对党校姓党有新的要求。在教学上，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容和首要任务;在培训目标上把提高学员政治素质作为第一目标;在人才队伍建设上，把政治合格作为第一标准。

党校是党的政治学校，必须坚守党校姓党这一政治原则，把制度优势转化为治理能力，什么时候都不能偏离，不能忘记党办党校之初心。

二、突出主业主课：坚持党校职能定位

2012年，习近平在全国党校校长会议上指出：“党校是执政党培养执政骨干的学校，是对党员领导干部进行理论武装、党性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高校。”⑧各级党校要遵循这一职能定位，发挥党校在干部教育培训中的独特优势和作用，保证党校事业向着正确方向前进。2019年修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》对党校的职能定位是：“党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道。”⑨任何时候，党校的主业主课是培训合格的党的领导干部，不能偏离党校的职能定位。

党校的职能是在党的发展历史上形成的。2015年12月，习近平在全国党校工作会议上介绍了党校的创办历史。1924年5月，党的第一次中央执委会扩大会议认为：“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才。”根据这个决议，我们党成立了两所最早的党校——安源党校、北京党校。⑩ 在中国共产党刚刚建立的历史条件下，急需大批领导干部和理论干部，这就需要设立党校加强培养党的理论干部和领导干部。在中国共产党早期，马克思主义理论主要为党的高层和留学苏联的部分共产党员所掌握，随着党员队伍的壮大，如何加强对广大党员干部的教育，从思想上建党是摆在党中央面前的头等大事。毛泽东、刘少奇非常重视党员教育，刘少奇担任了最早党校——安源党校的校长，开始了探索党的领导干部教育问题。在党的教育问题上，以毛泽东为首的实践派特别重视，1934年在中央苏区就创办了马克思共产主义党校以培训党的领导干部。在延安时期，中央党校成了延安整风的主阵地。党校是党委培训领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，这一历史地位从来没有改变。党校培训党的领导干部为党的事业成功做出了不可估量的贡献，这一点也是西方媒体所赞叹的中国共产党成功的秘诀之一。

2015年12月，习近平在全国党校工作会议上讲话时说：“目前，全国共有省级党校34所，副省级党校15所，市地级党校360多所，县级党校近2500所，拥有近10万教职工，另外不少党政部门、国有企业、高等学校、部队等也办了党校。这是一笔宝贵的资源，是我们党的家业，也是我们的重要阵地。”习近平的讲话是对新中国成立之后党校发展情况的总结，从党校的发展规模以及党校发挥重要作用方面作出了充分肯定。每一所党校每一个党校人都要充分发挥党校赋予的职能，只有不忘党办党校的初衷，才能完成党交给党校的历史使命。

建设马克思主义学习型政党是党赋予党校职能的重大历史使命。2009年，习近平总书记在中央党校秋季开学典礼上讲话时提出要建设马克思主义学习型政党。2013年，习近平在中央党校建校80周年庆祝大会上时说：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”与时俱进、开拓创新、不断学习是中国共产党的特质，党校要发挥在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，充分发挥党校培养领导干部的职能。

三、彰显党校办学特色：坚持学科建设定位

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第二十六条规定：“党校（行政学院）学科建设应当重点建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科，加强党性教育学科建设，积极扶持教学急需且相对薄弱学科，逐步形成突出党校（行政学院）特色、满足干部培训需要的学科体系”。坚持学科定位、加强学科建设是党校建设的关键。围绕学科建设引进人才、培养人才，有利于党校建设一支高素质的人才队伍。

重点建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科，这是当前党校重点打造的学科建设任务。习近平新时代中国特色社会主义思想是最新的马克思主义理论，内涵丰富，是指导中国特色社会主义建设的行动指南。各级党校要对习近平新时代中国特色社会主义思想进行系统研究，起到引领全党学习习近平新时代中国特色社会主义思想的带头作用。

根据《中国共产党党校（行政学院）工作条例 》

“加强党性教育学科建设”这一要求，各地党校要根据自身的党性教育资源进行党性教育学科建设。党性教育学科建设首先要有一支开发党性教育的人才队伍，人才是第一资源，努力培养造就具有真才实学的马克思主义理论学者和教育家。党性教育学科建设可以根据地方革命传统教育资源打造党性教育基地，包括革命遗址、烈士陵园、博物馆、纪念馆等，依托红色革命教育资源打造党性教育基地。充分利用现存的机关或基地，包括廉政文化教育基地、反腐倡廉教育基地以及监狱开展党性教育。根据地方特色的革命传统教育资源可以打造具有地方特色的党性教育学科。党性教育在教学手段上要与时俱进，努力创新教学方法，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，以增强党性教育的丰富性。

《中国共产党党校（行政学院）工作条例 》第二十六条规定“积极扶持教学急需且相对薄弱学科”。对于急需学科，各地党校有不同的要求，急需学科是党校（行政学院）在特定时期内要建立的学科体系。急需学科体系是应党委政府或者社会需求而建立的学科，党校急需学科建立的制度充分彰显了党校的办学特色。党校积极扶持薄弱学科建设有利于党校学科建设均衡发展。从学科建设定位落实党校工作制度，党校治理效能进一步彰显。

四、发挥党校智库作用：坚持科研定位

2008年，习近平在中央党校春季学期开学典礼上讲话指出：“要大力加强中国特色社会主义理论体系研究。”“把中国特色社会主义理论体系研究不断引向深入，特别是要在一些基本问题和重大问题上深化研究。比如：如何深化对中国特色社会主义理论体系科学内涵和重大意义的研究;如何深化对中国特色社会主义理论体系主要内容和逻辑结构的研究……”党校的研究内容和研究方向必须为党的理论和党的实践服务。习近平的这番讲话为党校科研工作指定了方向，明确了目标，党校必须坚持这一科研定位。2008年，习近平又在中央党校秋季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上讲话指出：“要坚持党校理论研究的正确方向。特别要加强对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的研究，……加强对人民群众关注的社会热点、难点问题的研究，……努力在党委和政府决策中发挥思想库作用。”在这段讲话中，习近平具体地指出了党校的科研需要研究的方向。这些重大研究课题对于中国共产党如何把握执政规律，领导中国特色社会主义建设具有指导作用。热点、难点问题的研究课题可以转换为教学专题，为党校学员提供解决问题的思路。

2015年，习近平在全国党校工作会议上讲话指出：“希望党校聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，党校开展哲学社会科学研究，不能坐而论道，而要有党校的特点。党校如果同一般的社会科学研究机构、大学研究机构一样，那就没有特点了，也没有自身优势了。”“党中央已经把中央党校列入国家高端智库建设试点名单，要抓住这个机遇，在智库建设上取得新成绩。”党校的研究要聚焦党和国家的中心工作，各级党校相应地也要聚焦各地党委和政府的中心工作开展研究，研究的目的在于提出有价值的对策建议。党校的课题研究不但要用于党校主体班的教学，更要上升到成为党和政府的决策参考，发挥党校的智库作用。党校科研要区别于一般的社会科研机构、大学研究机构，具有党校的特点。

如何积极有效发挥党校智库作用，《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出：“创新党校学员参与决策咨询机制。建立全国党校系统智库建设协作机制，确立决策咨询模式和智库成员管理模式，提高决策咨询服务水平。”党校智库要充分发挥党校学员的作用，这是党校智库建设的一个独特优势，创新党校学员参与课题立项、课题调研、课题研讨、课题撰写的系列机制，充分调动党校学员的积极性、主动性与参与性。党校智库建设需要党校上下协同，上级党校在业务上给予下级党校指导，在课题团队组成上上级党校和下级党校的教师相互组合，上级党校骨干教师指导下级党校教师课题研究，提升下级党校教师科研水平。各级党校规范管理智库建设，成立团队，建章立制。建立党校教师和学员旁听党委政府中心工作会议制度，实施党校教师和学员到政府部门挂职的制度，党校教师和学员适时掌握党委和政府的中心工作，敏锐观察政府职能部门运行中存在的不合理现象，针对问题提出对策建议。

党校的科研成果首先要服务于党委和政府，为党委和政府决策参考发挥作用;其次，党校科研聚焦马克思主义理论、中国特色社会主义体系的最新理论成果，为培养黨的理论干部发挥作用;第三，党校科研要为教学服务，课题成果要转化为教学专题，进一步提升教育教学水平。党校在办学过程中要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，努力提升科研能力水平，办好党校智库，突出党校特色。

基金项目：2017年广西哲学社会科学基金项目“习近平党校建设思想研究”，编号：17FDJ004

注释：

①③④⑤⑥⑧《习近平关于党校工作重要论述专题摘编》，中共中央党校出版社，2015年版，第95、65、69、108、121、65、167、98页。

②习近平：《用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务》，2019年3月18日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0319/c64094-30982234.html.

⑦《习近平党校十九讲》，中共中央党校出版社，2014年版，第 85、301页。

⑨《 中国共产党党校（行政学院）工作条例》，《学习时报》2019年11月4日，第1版。

⑩《让党的旗帜在各级党校高高飘扬》，《学习时报》2015年12月14日，第1版。中共中央印发《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，2015年12月9日，http：//www.ccps.gov.cn/xytt/201812/t20181212_123530.shtml.

（作者系中共贺州市委党校党建教研室主任、副教授）

（责任编辑   周   巍）