高邮市湿地保护总体规划

张爱礼

[摘 要] 本文介绍江苏省高邮市湿地保护背景、湿地资源现状及湿地分类等，明确湿地保护规划期限与目标，将高邮市境内湿地资源分成高邮湖湿地区、里下河沼泽湿地区、丘陵库塘湿地区及城市湿地保护区4个重点保护区域，详细阐述各区威胁因素与工作重点，以期为有效保护高邮市湿地资源、改善湿地生态环境提供指导。

[关键词] 湿地保护;总体规划;高邮市

[中图分类号] X37 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）04--2

1 规划背景

湿地是指天然或人工的、永久或间歇性的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静置或流动、淡水、半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6 m的海域。湿地是生物种类多样性最为丰富、价值最高的生态系统之一，具有保持水源、蓄洪防旱及调节气候等生态功能，对维护人类家园的存续发展具有重要意义[1]。

党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境;提出加大生态系统保护力度，强化湿地保护和恢复，将湿地保护放到生态文明建设的重要位置。江苏省作为全国湿地资源最丰富的省份之一，近年来采取了一系列政策和举措加强湿地保护、重建和修复工作，省委、省政府及相关部门先后印发了《江苏省湿地保护条例》《江苏省湿地保护规划（2015—2030年）》《江苏省湿地保护修复制度实施方案》等重要文件。这些文件為高邮市湿地保护恢复、重建和修复提供了科学指导和有力保障。

2 基本概况

2.1 地理位置

高邮市位于江苏省陆域地理几何中心，地处江淮平原南端，属于长江三角洲，东邻兴化市，南连扬州市江都区、邗江区、仪征市，西接天长市、金湖县，北界宝应县。高邮市地处北纬32°38′～33°05′、东经119°13′～119°50′，全境南至北50.04 km，东至西57.60 km。总面积1 963 km2，其中陆地面积1 175 km2、水域面积788 km2，分别占总面积的59.9%和40.1%。

2.2 湿地资源

高邮市湿地资源丰富，类型多样。2012年调查结果显示，高邮市现有各类型湿地70 965.22 hm2。湿地类型可划分为河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地及人工湿地4个类型。其中，河流湿地总面积8 158.35 hm2，占湿地总面积的10.1%，河流湿地又分永久性河流与洪泛平原湿地2种类型;湖泊湿地总面积40 128.61 hm2，占湿地总面积的58.1%，湖泊湿地以永久性淡水湖为主;沼泽湿地总面积400.7 hm2，占湿地总面积的0.5%，沼泽湿地分草本沼泽与灌丛沼泽2种类型;人工湿地总面积22 277.56 hm2，占湿地总面积的31.3%，人工湿地分蓄水区、运河、输水河、沟渠和淡水养殖池塘5种类型。

2.3 湿地生物资源

高邮市湿地植被包括5个植被型组11个植被型86个群系;湿地植物共有55科164种，包括蕨类植物3科4种、裸子植物4科4种、被子植物51科156种，其中国家重点保护植物有水杉、莼菜、水蕨、野大豆、莲、萍蓬草、野菱、雪白睡莲和中华结缕草等。湿地动物资源包括鸟类（167种）、爬行类（18种）、哺乳类（22种）、两栖类（11种）及鱼类（63种）5种类型，其中国家一级保护鸟类有东方白鹳、大鸨、丹顶鹤及震旦鸦雀等。

3 总体规划

3.1 期限

规划基准年为2018年，规划年为2019年，规划期限为2019—2035年。

3.2 目标

构建以省级重要湿地为骨架、市级重要湿地为补充的湿地保护体系。全面恢复和保护湿地的生态结构和功能，避免出现湿地面积减小、水体污染、生物栖息地破坏等现象，构建高邮市系统化湿地网络。以人居环境发展为引领，进一步加大库塘、运河、输水河及水产养殖场等人工湿地的保护和管理力度，围绕生态理念构建生态湿地，逐步完善人工湿地的基本结构和生态功能，构建和谐的人与湿地之间的关系。到2035年，高邮市湿地总面积不少于1 473 hm2，自然湿地保护率达60%，湿地保护率达40%。

3.3 分区保护规划

规划将高邮市境内湿地资源分成高邮湖湿地区、里下河沼泽湿地区、丘陵库塘湿地区及城市湿地保护区4个重点保护区域。

3.3.1 高邮湖湿地区保护区。高邮湖湿地县级自然保护区实测面积477.26 km2，保护区湿地面积472.78 km2，

占保护区面积的99.06%，以湖泊湿地、人工湿地（水产养殖场）为主要湿地类型。其中，湖泊湿地以高邮湖为主，总面积为417.16 km2，占保护区总面积的88.23%;沼泽湿地共有19.087 km2，占保护区总面积的4.04%。河流湿地以季节性河流为主，总面积为7.78 km2，占保护区总面积的1.64%;人工湿地以水产养殖场为主，总面积为28.80 km2，

占保护区面积的6.09%。

该区域面临浅水型湖泊自净能力差、湖泊水质恶化、生态环境被破坏等问题。针对上述问题，自然保护区内应完善管理机构及安全管理制度，建立完善管理处—管护站保护管理体系;因野生动植物及其栖息地保护的需要，保护区建设生态廊道、人工洞穴、巢箱和人工鱼礁等设施，配备动物救护、病虫害检疫防治等设备;建立宣教基地和监测站;建设路网、码头等必要的交通设施，满足保护区日常管理的需要;配备必要的巡护、执法、取证设备[2]。

3.3.2 里下河沼泽湿地区。此区域湿地总面积为

193.15 km2，占高邮市湿地总面积的27.22%，湿地类型主要包括河流、沼泽及水产养殖场。其中，自然湿地18.33 km2，

占域内湿地总面积的9.49%;人工湿地174.82 km2，占域内湿地总面积的90.51%。

该区域威胁因素主要有围垦现象严重，农业面源污染严重，农业、水产养殖场对湿地干扰程度加剧，湿地公园和保护小区数量甚少，湿地保护与管理工作尚未形成完善体系等。本区域建设重点为全方位保护里下河区域内湿地，严厉遏制征占用湖荡湿地引起的区域湿地面积缩减、生态功能退化的趋势;丰富里下河区域内湿地公园、湿地保护小区等各类湿地保护形式;明确水利、渔业、林业及环保等相关部门在湿地保护与管理方面的职责，建立健全湿地保护管理组织机构[3]。

3.3.3 丘陵库塘湿地区。此区域湿地总面积为

35.66 km2，占高邮市湿地总面积的5.02%。湿地类型主要包括河流、湖泊及水產养殖场。其中，自然湿地445 hm2，占域内湿地总面积的12.48%;人工湿地31.21 km2，占域内湿地总面积的87.52%。

本区域为低山丘陵，湿地以河流湿地、库塘湿地为主。在区域经济社会发展过程中，库塘湿地的生态质量明显降低，河道连通性较弱，区域内大力发展光电产业，给湿地保护和农田保护都带来了较大压力。本区域建设重点加强保护区域湿地，严禁侵占和开发库塘滨岸湿地，保障区域湿地总量;开展湿地保护小区工程，建议将向阳河、状元沟列为湿地保护小区，有效提升湿地保护管理能力，逐步建立健全湿地保护体系;水系贯通，汇水入湖;在河湖交界处扩大和新建湿地，恢复水生植被[4]。

3.3.4 城市湿地保护片区。此区域湿地总面积为3.02 km2，占高邮市湿地总面积的0.43%。湿地类型主要包括河流、少量水产养殖场。其中，自然湿地2.72 km2，占域内湿地总面积的89.94%;人工湿地0.31 km2，占域内湿地总面积的10.06%。

此区域威胁因素有截污不彻底、垃圾堆放和倾倒、河道驳岸过分硬质化、规整化等。针对以上威胁因素，应采取控源截污措施有效阻止外来污水和污染物排入湿地水体，削减进入湿地的污染负荷。采取截污控源措施后，需采取水体强化净化技术进一步削减湿地水环境污染负荷，提升水环境质量。同时，根据河流湿地水生态系统的特征，可采取湿地生境恢复、湿地生物恢复、湿地生态系统结构和功能恢复等技术来处理这些问题。

参考文献

[1]王仁春，郑德胜，黄清.我国湿地保护管理制度建设问题的研究[J].中国林业经济，2015（5）：23-26.

[2]张明祥.新形势下我国的湿地生物多样性保护对策[J].环境保护，2017（4）：21-24.

[3]陆喜云.湿地资源保护管理探讨[J].南方农业，2017（8）：113-114.

[4]国家林业局.全国湿地资源调查技术规程（试行）[S].北京：国家林业局，2010.