县城总体规划中可持续发展理念的应用

黄东明

[摘要]研究县城总体规划中可持续发展理念应用的目的在于纠正县级城市规划偏差导致的城市布局不合理，并促使城市化进程沿着正确的轨道发展。本文介绍了可持续发展理念对城市规划的重要意义，分析了当前县城级城市规划中的常见问题，提出可持续发展理念应用于县城总体规划的举措，如遵循集约化原则；调整工业与公益、公共用地的比率；开辟生态发展绿色园区；以高新技术、旅游业等带动未来发展。

[关键词]县城；总体规划；可持续发展；理念；应用

可持续发展理念的提出处于我国传统经济发展模式遭遇瓶颈的转折时期，曾经推动了国家经济第一次高速发展的传统模式具有资源型、消耗型、粗放型、劳动密集型等特点，却存在资源耗费与价值产出不匹配以及老龄化社会的提前到来导致人口红利丧失等诸多问题。在这样的社会与经济发展大背景下，转型升级成为必然，而可持续发展则成为新经济模式内在核心与关键。随着概念的推广与延伸，可持续发展逐渐超越了经济与行业、企业发展范畴，开始向包括环境保护与城市建设等更广阔的范围拓展。而当可持续发展理念拓展到社会生活的其他方面时，传统发展模式中潜在的缺陷与不足更多地暴露出来，为管理层及时顺应形势调整策略提供了可能。

1可持续发展对城市规划的意义

从字面含义上看，可持续发展理念中对发展提出了原则性的要求——持续性，即这种发展理念或模式侧重于长期延续，有相当长的生命周期，不仅只适用于当前的一代人，而适用于、造福于子孙万代；同时，持续性原则又决定了这一理念本质上还具有的分配均衡性、合理性、协调性等特性。就城市规划而言，引入可持续发展理念的重要意义之一在于其有助于纠正长期存在的分配失衡与规划失当。自建国以来，国家在资源分配政策上存在着“天生”的差异性，也就是由于政策性或者技术发展不平衡产生的资源分配“剪刀差”。这种差异不仅引发了城乡之间社会生产力发展的失衡问题，随着时间推移日渐严重，也导致了贫富分化问题和社会不同层面产生冲突现象的难以解决。延伸到城市规划领域时，差距的日渐增加使管理层与规划者急于进行弥补和纠正，反而陷入欲速而不达的困境，不仅城市规划不尽合理，更在环境保护与人文生态等众多方面引发连锁问题。将可持续发展理念作为现代化城市规划的指导思想能够帮助管理层和规划者认识到差距存在的根本原因，进而从正确的切入点着手重新对各资源要素进行合理布局，最终达到优化与健全城市功能的正确目标。

在理论层面上，可持续发展理念可以视作城市规划的指导意识平台，支撑这个平台的三要素分别是经济、环境、社会。经济是基础，其他的一切都是上层建筑，这个原则在城市规划上也不例外。经济的发展在于确保可持续发展所需的物质基础的稳固，适当的经济发展体量是后续环境与社会环节支撑可持续发展理念的前提。环境意味着资源，良好的环境则意味着环境中的资源在当下及未来一个相对较长的时期中不至于面临枯竭的危险，这是城市规划中引入可持续发展理念的保障。“社会”在这里指社会中人群之间关系的协调、和谐，也就是人与社会和谐相处，这是可持续发展理念力求达到的终极目标。

2当前县城级城市规划常见问题

随着国家城市化进程的不断加速推进，大量原本划入县或乡一级的小城镇逐渐进入三、四线城市的规划行列中。许多这样的县级城市本身存在着资源有限、土地不足、人财物均有短缺等问题，在被纳入城市版图后，一个比较典型的问题就是管理层与规划者的急功近利，“短视”情况比较突出。比如城市规划的三元素中，经济常常被摆在头等大事的位置，环境和社会却相对受冷遇和被忽视。不少县级城市中用于工业发展的建设用地比率远远超过交通、公益设施与民居建设，一些县城规划中甚至根本没有考虑公共绿地的预留和开发。畸形的工业规划带来的不仅是粗放式发展的高投入和低产出，还频繁引发环境污染并直接或间接地拉低了当地人居生活品质。而当这样规划下的城市发展持续一段时间后，随着当地人民群众的教育文化、旅游生活等公共类、公益类生存空间不断被过度的工业化挤占或侵蚀，人民基本权益难以保障的后果必然是社会关系稳定性的丧失甚至导致紧张。“跛足”前进的后果是城市中的资源分配始终无法达到相对理想的布局，贫富差距依然得不到缩小，社会生产力难以快速突破，城市化进程达不到预期目标。

3可持续发展理念应用于县城规划

（1）遵循集约化原则，调整工业与公益、公共用地的比率。改变当下工业用地肆意侵占公益与公共用地的现状，可以视不同区域的现实情况调整工业用地和其他用地的结构与比率。比如在县城周边内外联络相对发达、具有一定纵深发展潜力的地区开辟为集约化的工业园区，将既有的分散型工业企业集中到园区内开展生产，使其成为整个县城经济发展的“发动机”。在调整后的县城中扩大公共、公益用地面积，尤其是城区中心位置更应保留出来作为市政设施和城市绿地的建设场所。参考城区交通路线分布情况，可在工业园区周边或者与其有对接条件的交通枢纽区域建设城市的行政、商业、文娱中心，一方面使其成为推动城市化发展的又一动力来源，另一方面又可最大限度提高土地的投入产出比，实现经济价值最大化。

（2）开辟生态发展绿色园区，以高新技术、旅游业等带动未来发展。可持续发展理念中一个占比极重的部分是绿色环保、高新技术，代表行业与产业包括生态旅游、高新电子、生物、通讯等，这些行业、产业具有环境友好、资源消耗少甚至可再生、单位产出价值高等众多优势，在县城规划中可以作为未来很长时间内带动区域发展的内驱环节。具体到城市规划策略中，可以根据当地气候、地质、自然与人文条件综合考虑。比如已经具备相对成熟的自然风景或生态旅游资源的区域应重点保留并规划开发，尽快清除其周边被过去无序化开发时侵占的土地，且应做好绿化恢复工作。将这些风景区着力打造成生态旅游的链状或环状景点，在其周边进行绿色环保的配套化建设。同时，可在不影响景点或景区开发的前提下适当在外围或周边区域设置科教文卫设施。这种规划的优势在于充分挖掘生态环境潜在经济价值的同时叠加更多具有区域特色的人文景观，使自然环境与人文环境产生关联后丰富生态旅游的形式与内容。由此不仅让外来的旅游者得以欣赏本地自然风光、以旅游业带动当地经济持续发展，而且使本地人得以共享区域文化发展的成果，有助于改善区域性社会关系，实现人与社会的和谐相处。如果条件允许，也可在景区外围或附近建设高新科技孵化园，比如结合当地农业发展起来的生态科技农业、或是互联网+金融、互联网+通讯等。高新科技特有的低消耗与高产出不仅能够推动区域经济提升到现代化水平、淘汰落后产能、规避传统工业潜在的后续无力问题，而且能够反哺生态旅游及其他传统行业，甚至可能成为未来生态旅游的发展热点。

4结语

可持续发展理念是近年来国家大政方针和各行业转型升级过程中常常涉及的指导性观念，其先进性在于既涉及到了当代人与社会发展应当秉持的原则，又涉及到人类未来更长时期内的发展方向。在城市规划中引入可持续发展理念是创新，也是城市化进程的必然选择。县级城市规划应用可持续发展理念应当加强普及和宣传力度，使政府和人民的信息获取最大限度实现对等。通过公开透明的信息发布不仅能够使城市规划得到区域内最多数人的认同与理解，也能够在相当程度上确保规划及其实施得以接受群众监督，从而体现公正与公平。