基层乡镇农业技术推广服务体系建设存在的问题及对策

童彪

[摘 要] 开展农业技术推广工作是增加农业生产效益、增加农民收入的重要保障，對于促进农业科研成果转化具有重要意义，也是保证科技兴农战略实施的载体。建设完善的农业技术推广服务体系，能提高农业生产效率，提高种田科技含量，使农民收入水平得到有效提高。本文从基层乡镇农业技术推广体系建设存在的问题出发，提出几点建议。

[关键词] 农业技术推广;乡镇;服务体系

[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）04--3

1 基层乡镇农业技术推广体系建设存在的主要问题

1.1 推广方法与理念不适应发展需求

一直以来，基层乡镇开展农业技术推广工作的目的是提高农作物产量。将普及技术作为推广工作重点，加强技术示范，并进行行政干预，同时组织相关培训，但是规范性严重不足。对于一些经济比较发达的地区，所采取的推广模式是为了提升农民素质，以加速农业科技新成果转化与应用，促进农村经济发展。使用较为普遍的方法是参与式推广，加强示范、交流、研讨，对农民进行有效引导与帮助。但现如今，这种推广方法已经无法适应农业发展需求。对推广人员而言，主要负责走访与培训农民，对于农民生产过程中遇到的问题与困难给予相应的帮助，虽然成效较为显著，但是难以满足推广工作需要。

1.2 职能职责权限不明，推广成效不佳

根据国家规定，乡镇农业技术推广站应作为基层公益事业单位。但是在很多地区，农技站、林业站、水产站及农机站均未严格履行为农服务的职能，很多农业科技与成果都无法在农业生产过程中得到推广与应用。第一，将乡镇农业“五站”合并为“农业服务中心”，导致乡镇政府管理处于政事不分、职能不明确的状态，乡镇领导可以随时抽取农业技术推广人员为政府中心工作提供协作，无暇开展农业技术推广服务工作。第二，农业技术推广人员地位不高，薪资待遇较低，迫于生存的压力，他们不得不注重经济效益而忽视服务。许多农业技术推广人员开展本职工作仅能获得一点补助，并从事一些其他经营活动，如农资经营，也就没有多少时间进入农村为农民提供服务，大多数人从事经营服务，而少数人进行技术服务。这便导致上级部门与基层农技站、农业技术推广人员与农民之间存在脱节现象，致使新的农业技术只能推广到县区级，无法传授给基层农民。

1.3 体制不顺，管理无序

乡镇政府一直掌握着乡镇农业“五站”的管辖权，导致农技各站管理体制长期处于不顺的状态，存在多种管理模式。因为管理体制不顺的原因，造成条块分割，人与事相互分离，主管当局管不了，而乡镇政府又不愿出门管理，乡镇农业“五站”存在管理空挡，甚至处于无人管的境地。随着农业服务中心的成立，乡镇资产与债务混乱不清，又缺乏相应的制度建设，不同业务主管部门负责的业务内容存在区别，各自只负责本职工作，处于人合心不合的状态。几年运作下来，农业服务中心已经面临困境，如经费短缺、工作开展难、技术干部留不住等。另外，相关部门只加强对乡镇农技中心工作人员的业务培训，但并未投入经费。正是由于管理体制的限制，导致农业服务中心人员存在调配难的问题，部分乡镇人员冗余但编制不足，部分乡镇编制多但却调不进技术干部，多余的编制用于安排政府部门人员，人员编制数量增加、身份复杂，但业务素质却得不到有效提升，影响了技术服务功能的发挥[1]。

1.4 知识老化，整体业务素质下降

很多乡镇“五站”的技术人员有将近1/3年龄不足40岁，尽管他们年纪尚轻，专业基础知识扎实，但是实践经验缺乏，尤其是产业结构得到调整以后，必须加强理论培训与实践总结，促进其服务水平与业务技能提升。而目前农技干部很少进入田间地头，所能获得的培训与学习机会也很少，导致其知识结构得不到技术更新。调查显示，现有的农业技术推广人员中，中专学历的占绝大多数，本科以上人员比例不足1%。如果从工作性质角度分析，农业技术推广人员比例约为15%，管理者约占22%，而果树园艺、蔬菜、能源及种养殖等专业技术人员极其匮乏，影响了农业技术推广工作的顺利进行。

1.5 经费严重短缺

一方面，人员薪酬待遇低。农业技术推广职务属于事业编制，但薪酬待遇问题突出，特别是国家针对公务人员制定“阳光工资”后，其绩效工资受到影响，不利于提高农业技术推广人员的工作积极性，造成乡镇矛盾激化，只能象征性地为事业人员发放补助，进一步拉大行政与事业的差距。另一方面，事业经费缺乏保障。乡镇农业服务中心“五站”都未安排事业费，尽管县区级财政会安排部分经费，但是经费到了乡镇财政一级就变成行政工作经费。

2 加强基层乡镇农业技术推广体系建设的建议

2.1 改进推广方法，加强推广理念创新

为了有效加强农业技术推广体系建设，应不断提高农民素质，并以此来增强农产品的市场竞争力。当前，农民法人意识不断增强，政府职能也逐渐发生转变，仅靠行政干预已经难以取得显著成效。这就需要加强工作方法探索，确保农民心甘情愿地接受并采纳农业新技术，在做好技术推广工作的同时，不断提升农民专业组织化程度[2]。

2.2 加强职能界定，创新服务机制

合理设置机构，并对其公益性职能予以明确，对各级推广机构编制进行重新核定，做好机构精简工作，优化人员队伍建设。同时，保证农业技术推广机构得以有效运行，进而推动农业技术推广事业的开展。

对于农业技术推广站而言，其公益性职能应包括参与制定和实施重大技术推广计划，引进、试验与示范新技术与新成果，对下级农技人员与农民进行培训，加强农情监测、预报与处理，接受与委托植物检疫，检验种子、肥料与农药，为农民技术组织提供扶持，促进农业产业化经营，提供农产品供销信息及相关服务[3]。

农机站应具有如下公益性职能：农机管理、作业监督、农业机械化推广、农机作业协调等。林业站应具有的公益性职能有组织引进、试验、示范林业新技术与新品种，提供林业技术咨询，负责下级农技人员与农民培训，参与制定政府林业技术推广计划。水产站具有的公益性职能有组织引进、试验、示范水产新技术与新成果，参与制定政府水产业发展技术推广计划，参与制定并实施水保工程项目，服务水产养殖企业[4]。

2.3 加快推进运行机制创新，为“三农”提供优质服务

第一，根据业务种类与项目确定支出，结合考核结果确定报酬。对于公益社会事务，政府应实行公开招标，允许经营性服务主体负责实施，可结合合同契约形式确保责权利予以明确，根据实施状况确定相应的经济报酬。

第二，根据办事质量实施奖惩。认真把握“定资质、定目标、定经费、定奖惩”的工作原则，实行公开招聘，采取分项发包，保证奖惩机制得以严格落实。政府部门应确定农业技术推广责任目标，并针对有资质认证的农技人员实行招标发包制度，确定推广费的标准，据此计算全区公益农业科技推广经费总数。加强量化考核，实行目标管理，在考核得分与服务费之间建立关联，结合考核情况，凡是出色完成农业技术推广任务目标的人员，不仅发放项目经费，而且对其进行奖励。而对于那些工作懈怠、玩忽职守的人员，立即停止划拨项目经费，并追究相关人员的责任。

第三，在实际操作过程中，对于一些突发性事件，政府部门应出面组织实施。而对于零散事务所需聘请的人员，均按照工作量的多少计算薪酬。至于短期性任务，应实行一事一议，并在财政预算过程中安排专项经费，如果工作时间很长，应签订合同并加强合同管理。

2.4 增加农业科技投入，提高农业推广水平

深入贯彻《中华人民共和国农业技术推广法》的规定与要求，在农业科技研发方面持续增加资金投入，加快建立信息传播系统、完善病虫害预测预报系统、农产品检测系统，为重大农业推广项目与科研项目提供经费保障。将经费用于完善基础设施建设，如加强办公用房与科技示范场建设，购置相应的仪器设备及设施，为农业技术推广工作提供硬件支撑[5]。对于公益性农业技术推广项目，应不断增加资金投入，使项目覆盖面得以扩大，延长项目实施周期，确保农业技术推广机构的公益性职能得以有效发挥。

严格落实农业技术推广机构管理体制，实行双重领导，采取条块结合的办法，将农技服务机构的人、财、物划归区局统一管理，形成区局管理与乡镇管理的双重管格局，杜绝农技干部在编不在岗、推广机制不完善的情况出现，让农技干部能从繁重的乡镇工作中得以解脱，进而投身于科技推广工作。此外，成立科技人员激励创新机制，能者居上，要让农技人员看到希望，从而提高其积极性。

2.5 加强农业科技再教育培训

农业技术推广人员长期在农业生产一线工作，服务“三农”，这就需要不断加强培训，使其知识结构得到更新，素质水平相应得到提升，更能满足农业发展需求。不断加强农、科、教相互结合，加强人才教育培训，依托人力资源优势促进科技发展，进而使农村经济发展得到振兴。加快推进科技人员继续教育制度化建设，定期组织科技人员参加学习培训，把继续教育工作和农业科研院所建立相互联系，以促进科研成果转化，并加強理论与实践相互结合[6]。此外，安排农技人员参与农业产业化知识学习与培训，培养一批批符合农业产业发展需求的专业技术人才。

3 结语

农业技术推广服务不仅有利于农业科研成果转化，而且能有效推动农村经济发展，提高国民经济发展水平。因此，需要构建基层农业技术推广服务体系，可以采用的措施有改进推广方法，加强推广理念创新;加强职能界定，创新服务机制;加快推进运行机制创新，为“三农”提供优质服务;增加农业科技投入，提高农业推广水平;加强农业科技再教育培训等。

参考文献

[1]刘媛.基层农业技术推广体系现状及创新策略研究[J].新农村（黑龙江），2018（36）：8.

[2]郝文慧.基层农业技术推广体系存在的问题与对策建议[J].农业与技术，2017（4）：149.

[3]刘艳，曾林，乌春芹，等.基层农技推广体系改革与建设的实践与思考[J].农业科技通讯，2017（8）：44-49.

[4]杜传兰，吴华圃，李秉蓉.基层农业技术推广工作面临的主要问题和解决建议[J].农村牧区机械化，2018（4）：47-48.

[5]董慧.科学构建基层乡镇农业技术推广体系[J].中国农业信息，2016（19）：16.

[6]卢茂凯.新形势下创新基层乡镇农技推广体系的思考[J].河北农业科技，2008（20）：8.