农村电商精准扶贫对策研究

耿营营 刘宏

摘要：在新经济形态发展的社会大背景下，本文利用文献分析、实地调研、深度访谈、问卷调查等科研方法，以大连市为例对大连农村电商扶贫的发展现状、发展模式与不足进行了详实的阐述，通过对第一书记的访谈，总结出农村电商扶贫存在的问题，最后提出相应对策。

关键词：农村电商；精准扶贫；扶贫模式；对策

在当今二十一世纪新经济形态的社会大背景下，“互联网+”已经是现在新经济的基本特征，数字经济是未来中国经济与世界经济对接的窗口。从全国大范围来看，据商务部有关数据显示2017年中国网络零售额达到71751亿元，比2016年增长了32.2个百分点。其中农村电商网络营业额占全国网络零售额的比重从2014年最初的6.45个百分点，上升为2017年的17.35个百分点。自2015年，国家提出“互联网+电商”精准扶贫的新思路后，农村电子商务成了农民脱贫致富的又一个新途径。

电商扶贫，有利于贫困人口和地区转变观念，增强发展能力，转变生产方式，调整产业结构，借助于信息化，实现生产发展，收入增加，经济发展，获得实惠。因此，在当前精准扶贫战略迅速开展的背景下，本文以辽宁省大连市为例，探讨农村电商扶贫问题，为2020年我国要全面实现小康社会的目标贡献微薄之力。

1、精准扶贫战略

党的十八大以来，习近平总书记尤为关注农村扶贫开发工作。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”。紧接着，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫工作提出了具体要求。不久，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。精准扶贫成为政府扶贫开发工作的关键词。2014年国务院扶贫办将“电商扶贫”正式纳入扶贫的政策体系，并作为“精准扶贫十大工程”之一，从2015年开始实施。

习近平总书记明确指出：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”他强调，要聚焦特困地区和特困群体脱贫，以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度，坚决打好扶贫开发攻坚战。更多面向特定人口、具体人口，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。完善建档立卡，精准识别扶贫对象，是精准扶贫精准脱贫的前提。

2、大连市农村电商精准扶贫的发展现状

根据国家城市规模的划分标准，大连市属于二线城市，经济情况相对来说比较发达。据2015年《大连市电子商务发展报告》有关数据显示，大连市电子商务的交易额增长为3560亿元，相比于2014年增加了12.3个百分点。大连市凭借着电子商务规模大、发展环境好、人才资源突出等优势，于2016年成功获批为国家电子商务与物流配送试点城市，瓦房店获批为电子商务进农村示范县。

大连市很多职业技术学校、本科院校都开设电子商务这一学科，这就有利于为农村电商培养大量的新型人才。大连各大高校人才单位与驻村扶贫第一书记通力合作，将电子商务技术引进农村，并进一步利用农村电商第一平台帮助农民群众进行线上买卖活动，提高了农民群众的经济收益。政府对这方面也给予了持续性的大力支持，这样就使农村电子商务发展呈现出了十足的生机与活力。

目前大连市电商扶贫发展模式包括以下几种。

（1）高校助力模式

依托东北财经大学辽宁省乡村行平台，把贫困乡村的农产品几种之处，促进农产品销售。

东北财经大学于2019年1月16日上午9点30分，在体育馆前举行了大连市第一届驻村第一书记年货大集。本次展销会共有31个贫困村的第一书记带着散养鸡、不老梅酒、黑小米、黄酒等近百种特色农产品参展。据官方统计，仅一天的展销会，现场交易额就超过了十四万元，同时还有很多用户是通过“辽宁乡村行”农村电商平台进行线上下单，线上交易总额将近六万元。

（2）农业协会主导模式

金州农业协会主导经营的“品魏农场[1]”是将“互联网+”的理念运用到现代农业中，形成集农业电子商务、源产地直供、农业电商众创空间、观光、体验乡村游为一体的全新农业模式。 “品魏农场”依托大樱桃节积累的客户源起步，逐步发展成小魏家的会员，通过线上的“擦名牌”、“红包派送”等活动，召集更多人入会。数据显示协会已经和40余家农户签订采购合同。农户按照会员需求进行种植，提供差别化服务和精准营销。对给小魏提供产品的生产农户，街道将帮助联系种子化肥供货商、加大资金扶持力度、提供技术指导等。

（3）孵化基地模式

大连瓦房店市是国家首批农产品质量安全示范县。该电商孵化基地基础设施较为完善，园区占地面积12.47万平方米，已有60多家电商企业入驻瓦房店市电子商务孵化基地，并逐步开通和完善了相关的物流体系[2]。该基地帮助了很多农户农企创业者实行了农产品线上销售，拓宽了他们的销售渠道，使当地的农产品进入千家万户，提高了他们的生活水平，同时促进了农业经济的快速发展。上线的包括小米、大米、地瓜、蘑菇等多种农产品，苹果、葡萄、樱桃等多种水果，海鲜、轴承等其他产品。

（4）农村合作社模式

瓦房店市三台乡海岛村村支书王丹于2016年放棄在机关工作，参加了家乡村支书换届选举，当上村支书后，于2017年10月正式成立了集水稻种植、加工、销售于一体的瓦房店民富土地股份粮经种植专业合作社。合作社除了保证村民土地入股后，还可以每年拿到保底地租，如果碱地大米盈利了还可以进行二次分红。2018年瓦房店邮政公司和合作社合作，在瓦房店成立了“鹤北飞”牌大米专卖店的总店，同时还在周边发展了四个代理商。截止2019年2月底已有180户加入合作社。同时请高校老师根据本村具体的自然地理特征进行了详细的规划和设计，努力打造“传统农业+生态农业+湿地旅游”的海岛村发展新模式。

（5）个人独资模式

农户自己依靠特色产业借助电商平台来推售自己的产品。瓦房店奶香富士苹果、旅顺樱桃、庄河长岭镇草莓、三道村红色南果梨、台安县郁金香葡萄是现阶段很受欢迎的水果。为积极响应第一书记“一村一特色”目标的号召，很多村都打造了自己特有的品牌，农户借助微商、淘宝、京东、天猫等电商平台来推送自己的产品，推动乡村振兴。

3、大连市农村电商扶贫的不足之处

通过调查研究和实地考察，并通过对第一书记的深度访谈，虽然电商扶贫取得一定的成效，但是还存在一定的不足。

3.1 高校人才助力有待加强

电子商务的发展需要高科技的人才。目前农村在人才方面还有待提高。大连市虽然拥有大量电子商务方面的人才，但是开展高校助力农村电商这一活动的学校数量并不多。截止到目前就东北财经大学管理科学与工程学院开展的农村电商助农活动最为丰富和成功。如果有更多的高校积极参与到农村电商扶贫的活动中，大连市电子商务精准脱贫工程将会取得更大的进步与发展。

3.2 物流体系对农副产品的资费标准有待进一步完善

樱桃是大连市的特色水果之一，每到樱桃成熟的季节，物流配送樱桃都会出现物流资费比购买樱桃的市场价还要高的现象。例如一斤樱桃的市场价是15元，而要通过物流体系配送这一斤新鲜的樱桃可能需要支付20元的邮费。物流体系对配送农副产品资费标准的不合理是制约农村电商进一步发展的又一大问题。

3.3 农村电商精准扶贫的社会普及率和关注度不高

项目组通过问卷调研，分析发现39.02%的人不知道国家实施电商精准扶贫的项目，41.95%的人表示只是知道一点，只有19.02%的选择“知道”。应该进一步提高这一项目在大连市的普及率和社会关注度。

3.4 精准度有待进一步提高

现阶段农村电商扶贫工作已经到了最后的攻坚克难阶段，需要进一步提高农村电商扶贫的精准度，针对每一村、每一户、每一个人的情况来进行精准帮扶。调查结果显示28.64%的人认为“更新监管机制”有利于进一步提高农村电商扶贫的精准度，26.21%的人认为“建立‘精准扶贫户个性档案”这一措施也比较有利于进一步提高农村电商精准度。

3.5 农村电子商务扶贫质量不高，易出现返贫现象

从调查问卷数据分析结果来看，农村电商精准扶贫的质量不高，出现返贫的现象比较多。问卷调查数据显示：20.49%的人认为“国家电商精准扶贫”项目实施现状：好。63.9%的人认为这一项目实施现状：一般。15.61%的人认为这一项目实施现状：比较差。总体来说超过一半以上的人认为农村电商精准扶贫这一项目的实施现状一般，从侧面也反映了扶贫的质量、持久性有待进一步提高。

4、第一书记助力精准扶贫

选派优秀机关干部到贫困地区担任农村党支部第一书记[3]，是党中央着眼于新时期我国农村发展形势和扶贫开发实际作出的重大决策部署，对于加快脱贫攻坚步伐、促进农村改革发展稳定具有十分重要的意义。辽宁省积极相应号召，让一大批优秀干部走进乡镇、村屯，到行政村任第一书记，帮助村民有效解决乡村振兴发展中遇到的难题。

通过对驻村第一书记面对面访谈，驻村第一书记能够根据实际情况选择合适的精准扶贫模式。凌源县的酸菜加工厂，通过让贫困户参与工作来扶贫；义县的百香果就是由书记引进产品，引进技术人员和资金，组织贫困户参与到种植过程中，解决没有特色产品的问题，还解决了产品品牌的问题。庄河的大米通过把贫困户的土地集中起来，生产有品质的产品，解决产品标准化问题。农民在这个过程中可以参与其中工作，也可以收取土地的钱，等等。

通过对驻村第一书记、贫困户的调研，总结的问题如下：

① 贫困地区对电子商务的接受程度不高且不全面，更关注电子商务的风险，相对于传统的交易模式，农村居民对互联网并不信任。

② 存在各种客观原因，阻碍农村居民发展电子商务。

第一，物流费用高，如销售海鲜产品的农户，在一些乡村合作店，即使物流公司可以上门揽件，但是由于目前大多数农产品电商都是贫困区农户自发经营，生产规模小，销量不大。订单也不集中，无法形成规模效应，导致物流单价成本过高。

第二，规模小，生产的农产品量小，而且能够满足附近销售的需求。

第三，资金扶持不到位。

第四，缺乏产业支撑。辽宁省产品品种多，质量好，但农业产业小散杂，不成规模，没有品牌，缺少标准，缺乏深加工， 如庄河歇马杏，旅顺樱桃，东港草莓，盖州苹果，熊岳葡萄，凌河咸鸭蛋等受到市场热捧，但是由于加工企业与贫困农民之间合作力度不足，以个体为基础的生产分销模式很难适应电子商务的快速发展。网点供货无法跟上不断增长的消费需求，陷入缺货的境地，导致农民无法持续增收，扶贫效果不尽如人意。

第五，品牌辐射面小，网店经营的实际功能只体现在做广告、宣传方面，缺乏宣传渠道。

5、发展农村电商精准扶贫的建议

5.1 培育本土农村电商人才

随着经济的发展，农村劳动力大量流失，有的甚至出现了“空心村”的现象，为了能切实的帮助贫困群众脱离贫穷，有必要在农村创造出良好的经济发展环境，倒逼劳动力回乡。

首先需要提高基层群众的思想认识，建立县级、乡級农村电商培训中心需要先提高本土群众的互联网认知程度，破除贫困人口对农村电商的信任危机。这一方面可以借助校智力人才资源的巨大优势，开展一系列具有科普性质的讲座活动。其次需要进一步构建基层农村电商人才培训体系，加强各级地方政府对贫困地区农村电商人才培训体系[4]的重视度，可以将淘宝村电商培训体系纳入地方农村电商人才商务系统的培训范畴并定期开展知识下乡活动，为村民群众提供免费的农村电商培训，最后需要进一步加强对地方政府领导班子和基层干部的培训，以强化基层干部对农村电商经济的认知程度，以此来完善农村地区电商人才培养体系的构建。

5.2 引进或培育本村特色农副产品

大连市本地部分地区由于自然地理环境的原因没有特色的农副产品或经济作物，但又需要幫助本地区困难群众脱贫，这种情况就可以通过从外部引进适合本地区特点的经济作物来发展本地的经济。一个很成功的例子就是辽宁省锦州市义县驻村第一书记李勇帮助当地农民从台湾引进百香果这一特色经济作物来帮助农民群众打造本村特色品牌，使本村农产品进一步走向品牌化道路[5]。还有一村的第一书记是通过村集体承包村里面的盐碱地，然后集体施工耕作，最终培育出了自己特色品牌稻米“鹤北飞”香米。这一措施解决了农村土地流转问题、贫困农民群众工作岗位问题、带动贫困户脱贫问题、村集体致富等多方面问题。

5.3 完善基础设施建设

农村电子商务助力农村脱贫这一工程对基础设施要求比较高，所以政府相关部门应进一步完善农村基础设施的建设，努力构建海、陆、空三维的交通体系。便利的交通网络是进一步完善物流体系必不可少的环节，也是解决物流体系中“最后一公里”问题的关键所在。互联网基础设施的建设也是刻不容缓的，因为宽带速度的快慢对农村电子商务平台的运营效率影响很大，只有进一步完善互联网方面基础设施的建设，才能让更多基层群众深刻的体会到电子商务带来的便利。

5.4 完善扶贫资金监管机制

项目组成员在实地调研过程中发现，好多扶贫专项资金存在使用效率不高，管理机制不完善，发放延迟的现象。这就严重影响了扶贫产业项目的发展进程。国家相关部门可以选调具有专业理财知识的人才对扶贫专项资金进行管控，以季度为单位定期的审查资金的使用情况，并进行相关的实地走访调研活动。

参考文献：

[1] 大连樱桃采摘草莓采摘_大连采摘网_大连农家乐自驾游【品魏农场】http：//www.pinweinongchang.com/

[2] 刘宏，段文倩.基于大连瓦房店电商孵化基地农产品上行模式研究[J].物流科技，2018，41（04）：40-42.

[3] 罗心欲.关于如何将驻村第一书记工作做到“第一”的探索[J].决策探索（下），2018（11）：20-21.

[4] 周峰.“互联网+精准扶贫”导向的农村电商扶贫刍议[J].农业部管理干部学院学报，2017（03）：38-40.

[5] 徐畅，徐秀英.农村电商精准扶贫的路径探索[J].中国集体经济，2017（33）：1-3.

作者单位：辽宁师范大学政府管理学院。