“一带一路”背景下河南省服务业扩大开放环境分析

杨 雪,杨 娟,刘银双

(华北水利水电大学 管理与经济学院，河南 郑州450046)

一、引言

近年来，全球服务贸易在波折中前行，发展呈现跌宕起伏态势，但总体增速快于货物贸易，服务贸易在当今社会已经成了贸易与经济快速发展的新引擎。2017年《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出了“服务业提质增效”的总体目标。2018年国务院先后发布了《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》和《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，指出应通过取消或放宽对交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资准入的限制，不断推进服务业开放，借鉴北京扩大服务业开放的综合试点经验，创造良好的投资环境。

改革开放40余年来，河南省经济社会发展发生了巨大变化，产业结构不断优化升级。河南省工业化程度低，地处工业相对集中的平原，服务业发展相对全面。作为陆路交通的重要枢纽，凭借自身在交通网络上的优势，河南省已成为第一个纳入国家战略的机场经济发展先导区，随着物流业的发展，带动其服务业的发展。近年来，地处内陆、不依海傍边的河南，以建设交通枢纽为出发点，围绕打造内陆开放高地的目标，进行了创新发展。以建设国际航空物流中心为突破口，以郑州机场经济综合实验区为开放平台，打通了“空中丝绸之路”，带动了“网上丝绸之路”“陆上丝绸之路”，对接了“海上丝绸之路”，积极融入国家“一带一路”建设，形成了四路协同并进的开放格局。

河南省作为中国第一人口大省和支撑国家中部崛起战略实施的重要经济板块，是我国第三批获批自贸区，其经济的增长对于提高全国经济发展水平具有至关重要的作用。特别是随着“服务经济时代”替代“工业经济时代”成为经济发展的主要增长动力，分析服务贸易的环境现状以更好地优化服务贸易结构，提升服务贸易的质量，对于加快经济增长，提升经济发展水平意义非凡。

服务贸易在促进经济增长方面有着关键的作用，因此研究其发展环境以促进服务贸易发展尤为重要。曹清等(2019)[1]通过对我国服务贸易现状、趋势进行研究，结合服务贸易外汇管理实践提出了在大环境下树立服务型管理思想，完善服务贸易法规体系等适应我国服务贸易发展的对策。林晨(2014)[2]通过对我国服务贸易形势下的环境分析，提出促进服务贸易与低碳经济共同发展，提升服务业工作效率等措施。鉴于此，本文通过PEST和SWOT方法，对河南省服务贸易环境进行了分析，最后提出改善服务贸易环境的建议。

二、河南省服务贸易发展概况

2018年，河南省GDP总额达4.8万亿元，增速7.6%，经济总量继续稳居全国第五，其中第三产业增加值增长9.2%，较上年提高1.9个百分点，第三产业在2013—2018年年均增长率近10%，GDP中第三产业占比逼近第二产业占比。据2019年河南省商务会议报告，2018年全省服务贸易超80亿美元，其中服务出口超14亿美元，增长30%以上，服务外包接包合同执行额8.7亿美元，增长153.5%，其中离岸外包执行额2.7亿美元，增长213.6%。

2001—2018年河南省服务贸易进出口总额总体上呈上升趋势(如图1所示)。其中2016年服务贸易进口额达到近20年历史新高，比上一年增长8.8%；进口额达到历史最高，比上一年增长8.95%；逆差总额达到292775.5752万美元，比上一年增长9.1%。

图1 2001—2018年河南省服务贸易进出口额变化情况

三、河南省服务贸易环境分析

(一)PEST分析

1.政策环境

2013年，习近平总书记提出了顺应当今经济全球化潮流趋势的“一带一路”倡议，促进了地区间不同文化的交流碰撞以及经济上的密切合作。我国服务贸易因为该倡议的提出拥有了广阔的发展空间，谋求了更多新的发展机遇。服务贸易在“一带一路”倡议下前景极其广阔，将会成为未来经济发展的又一次重大飞跃[3]。同时，“一带一路”倡议的提出为河南省经济优化转型及贸易高质量发展提供了很好的契机。对河南省而言，借力“一带一路”倡议契机，通过改革创新提升河南省服务贸易的国际竞争优势以加快建设贸易强省，利用自身市场规模吸引外商为服务业发展注入更大的活力。

2016年5月25日，河南省政府第89次常务会议研究通过了《河南省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》，建议优化服务贸易结构，不断增加传统服务贸易出口，逐年提高高附加值服务贸易比重，基本形成具有明显区域特色的服务贸易产业体系。河南将继续扩大服务贸易规模，力争到2020年服务贸易进出口总额超过200亿美元，年均增长15%。一是充分利用国家和河南省发展对外贸易经济合作专项资金，加大对服务贸易发展的支持力度。积极落实与服务出口相关的国家税收优惠政策。二是鼓励金融机构和保险机构在风险可控的前提下创新金融保险产品和服务。三是探索服务贸易进出口检查机制，在有效监管的前提下简化审批程序，积极推进服务贸易进出口。这些扶持性政策将有效发挥政策导向、优化环境、提高服务质量、水平和效率的作用。

作为现代服务业的重要组成部分，电子商务与物流和人们生活密切相关。2019年1月22日，为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号)精神，提高河南省电子商务与快递物流协同发展水平，河南省人民政府办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，指出要加快制度创新，完善基础设施，提升管理水平，提高协调效率，促进绿色发展，进一步提高河南省电子商务和快递物流的协调发展水平，更好地适应和满足网上购物消费者对美好生活的需求。一是优化协调发展的政策环境。二是完善电子商务快递物流基础设施。三是促进配送车辆的标准化运行和便捷通行。四是提高快递物流的终端服务能力。五是促进智能标准化的协调发展。六是发展绿色安全的生态链。河南省对服务贸易发展方向方面进行了明确的表述，从政策方面对河南省服务贸易的进一步发展提供了大力支持。由此可见河南省对服务贸易发展的重视程度之大。

2.经济环境

目前河南省产业结构仍以第一、二产业为主，第三产业所占比重仍然很低。河南省服务贸易规模较小，但近年来的发展速度较快。新型服务业起步晚且发展缓慢，高附加值类服务产业，如金融、教育等相对落后，仍然处于传统服务贸易发展阶段，服务贸易结构不合理、地区间服务贸易发展不均衡、政策体系和统计体系不完善，所以目前服务贸易发展中面临的产业环境较为严峻。

2018年，河南省商务系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，克服国内外各种复杂因素影响，“稳”字当头积极应对，全省商务运行整体平稳，质量效益提升，跨境电商、对外投资快速增长，居民消费、对外贸易、引进境外省外资金稳步增长，对全省经济社会发展形成了有力支撑。尤其是在第二届中国国际进口博览会上，河南省诠释“中原实力”，近8000家豫企选品采购，河南交易团备受客商“青睐”，签约近380亿元。

3.社会环境

人口结构的变化将在影响未来服务需求构成和专业化格局方面发挥极其重要的作用，因为决定服务需求构成的一个本质要素便是人口年龄结构：不同经济体的人口年龄结构将对服务贸易产生一定的影响，发达经济体不断增加的老龄人口需要更多的是卫生、保险服务，发展中经济体不断增长的年轻人口将需要更多的是数字、金融和教育等类型的创新服务，那么满足这些需求的有效途径便是发展服务贸易。

社交媒体平台越来越受到人们尤其是年轻人的青睐，“90后”与“00后”这两个群体的用户目前占全社会社交媒体平台主要用户的一半还多，每天平均花在社交媒体上的时间也要超过两个半小时，所以衍生出的对创意产品的需求是足够旺盛的。这种需求为服务贸易发展提供了新的机会，特别是对某些特定类型的服务提供者，例如河南省的创意产业。

收入水平决定了货物和服务需求的构成，同时也决定了对不同类型服务的需求。另外，随着总体收入的增长，人们的消费行为、消费结构也在产生相应的变化。例如，人们会越来越追求新产品、高质量产品，尤其是经济条件较富裕的消费者在技术密集型服务(如金融和保险服务)上的支出越来越大，而经济发达的国家往往专门从事这些服务的生产。如今在世界经济发展的大环境下，发展中经济体，以河南省为例，发展势头良好，也都在努力转向技术密集型服务行业，这些必将促使河南省更好地参与到推动我国服务贸易的发展中去。

4.技术环境

当前的服务经济时代，很大程度上要归功于数字化技术的发展。国民经济随着服务跨境贸易的日益增长，打开了新的机遇。全球在数字等新兴技术层面的进步正在使服务贸易发展上升为更高更深的层次，同时也使服务贸易变得越来越重要。新技术还为微型、小型和中型企业参与服务贸易提供了便利，新技术不断发展进步的环境变化同样也对促进服务贸易发展产生了积极的影响。

数字技术也在进一步影响未来的服务贸易。作为最早提出人工智能发展战略规划的国家之一，中国已建立相对完善的人工智能发展政策体系[4]。2019年世界贸易报告[5]指出：首先，数字技术通过为传统上需要面对面互动的服务提供跨境贸易，可能会降低服务贸易的成本。其次，数字技术将使公司在全球范围内接触到更多的数字连接的客户，并为服务外包提供便利。最后，数字化使得货物贸易和服务贸易之间的区别愈发的模糊。技术进步和互联网的普及似乎在使基于服务的中小型企业更快进入国际市场方面发挥了关键作用。而中小型企业经常参与的服务贸易类型是数字化服务，例如专业和科学活动。这些趋势将会使国家在数字基础设施投资和知识产权保护等方面加强力度。

2019年3月26日，河南省郑东新区智慧岛大数据实验区党工委召开2019年度工作会议，指出151家大数据企业通过评审落地智慧岛，涵盖了金融大数据、农业大数据、物流大数据、医疗大数据、教育大数据等多个领域，在河南省数字经济的引领作用进一步增强，逐步成长为政策洼地、服务高地、创新宝地、创业福地。2019年5月17日，“智慧岛5G智能公交项目”在郑州市智慧岛公开道路上试运行。由此可见，河南省的数字技术正在逐步加强，技术环境良好，前景明朗。

(二)SWOT分析

1.优势

(1)政策支持：2012年5月8日，国家发改委办公厅下发了《关于组织开展国家商务示范城市电子商务试点专项的通知》，郑州被列为全国跨境电子商务试点城市。国家政策的大力支持使河南获得了大量的资金和政策支持，从而为河南服务贸易的发展提供了广阔而有利的外部环境。2017年6月8日，为加快培育外贸综合服务企业，促进外贸转型升级和创新发展，河南省政府办公厅印发了《关于加快培育外贸综合服务企业的实施意见》(豫政办〔2017〕59号)，从金融、海关、检验检疫、出口退税、外汇管理、金融服务等方面，提出了支持外贸综合服务企业发展的政策措施，特别提出了对省外龙头外贸综合服务企业在河南省新设立独立法人公司实行“一事一议”。

(2)劳动力资源充足:河南省作为一个人口众多的省份，劳动力资源充足，并且由于经济发展相对滞后，劳动力价格也相对较低，从而形成了劳动力供应的绝对优势，其中富士康工厂搬迁至郑州便是鲜明的体现。富士康企业的引进，吸引了大量的劳动力进入河南省，促进了劳动力增加。

(3)优越的地理位置:河南位于中原，介于京津冀、长三角、珠三角和成渝城市群之间。它是通往西北五省的门户，也是新亚欧大陆桥的重要一站。它具有独特的地理优势，并作为交通枢纽发挥着重要作用。近年来，作为地处内陆的河南，围绕打造内陆开放高地这一目标充分结合其交通优势而不断创新发展，积极融入国家“一带一路”建设，形成了四路协同并进的开放格局。

(4)品牌树立意识强：双汇、思念等食品加工业以及宇通客车、中信重工、森源重工、郑州航空港、富士康等品牌响亮，已成为河南的特色风景线。除此之外，龙子湖智慧岛引进大数据人才，建立国家大数据综合实验区。同时，华为云运营创新服务中心、华为软件开发云创新中心、诺基亚全球交付中心等企业登陆智慧岛，阿里巴巴等国内外知名高端信息通信企业在河南设立了总部或区域基地，这一系列的引进来措施将为河南品牌的走出去以及服务贸易规模的扩大、服务质量的提高带来积极效应。

2.劣势

(1)服务贸易结构不合理：在河南省进出口贸易中，服务贸易一直是一块短板，以往的发展过程中主要以旅游、运输、建筑劳务服务承包等劳动密集型产业为主。从郑州市服务贸易数据来看，2017年一季度进出口总额达7.25亿美元，同比增长10%，其中劳动密集型服务贸易高达50%以上，但以金融、教育、信息服务、计算机等为主的技术密集型服务贸易收入仅为20%，服务贸易结构不均衡。

(2)区域经济发展不平衡：河南省服务贸易主要以郑州、洛阳、濮阳、漯河等地区为主，而周口、南阳、信阳等地区服务贸易规模较小，这在一定程度上影响了河南省服务贸易规模的扩大。总体来说，中原城市群的产业结构优于全省平均水平，豫北经济区域第二产业比重较高，第三产业比重较低。豫西、豫西南经济区第一产业比重较高，第三产业比重较低。黄淮经济区产业结构相对滞后。

(3)高质量人才资源匮乏：目前河南省人才流出严重，人才资源紧缺，“985”“211”和“双一流”高校数量少，地区教育发展水平参差不齐，高校和培训机构对服务贸易人才的培养意识不强，服务中高端人才缺失，中高端人才培养体系落后，缺乏技术型服务人才。在之后的发展过程中，应该加大人才引进力度，吸引更多的人才留在河南，为河南的快速发展提供重要支持。

(4)品牌集聚效应较低：树立一个好的品牌能产生巨大的集聚效应，河南省虽然有很多脍炙人口的品牌，比如思念、莲花、三全、宇通客车、中国洛玻集团、中信重工等，但未能与其他品牌产生良好的集聚效应，形成一条完整产业链，从而未能及时拓展国内外市场规模以促进服务贸易的“引进来”与“走出去”。

3.机会

(1)郑州航空港经济综合试验区发展规划已获国务院批准，是全国首个航空港经济发展先行区。航空港项目为河南对外开放提供了又一个重要平台，利用物流业发展促进服务贸易发展，促进河南省经济的快速发展。战略定位是国际航空物流中心、航空经济带动的现代工业基地、内陆地区对外开放的重要门户、现代航空城市、中原经济区的核心增长极。发展目标是到2025年建成具有国际影响力的试验区，形成引领中原经济区发展、服务全国、连接世界的开放高地。国家在港口通关、航空公司权利、金融、税收、土地管理和服务外包等方面对试验区给予政策支持。

(2)“一带一路”倡议的提出为河南省经济的优化转型及贸易高质量发展提供了很好的机遇。利用合作平台，积极建立与沿线地区的经济合作伙伴关系，共同建设利益共同体，为实现互利共赢、服务贸易积极发展、经济健康快速发展而努力，为产业结构优化和贸易质量提高注入动力。中国国际进口博览会的举办，为河南省充分利用其优势抓住平台机遇这一“助力剂”，扩大招商引资，拓展服务贸易渠道，推进产业转型优化升级，提高其竞争力及服务贸易质量提供了契机。

4.威胁

(1)如今国内经济下行压力加大，经济处于疲软状态，企业发展积极性不高，这样的大环境对以加工贸易业为主的河南来说是极其不利的。服务贸易相关政策制度、法律法规的不完善，为服务贸易过程的顺利进行带来了一定的困难。中美贸易战的爆发，使得当前的经济压力越来越大，作为第三产业的服务贸易其发展尤其艰难。

(2)周边城市教育力量雄厚，比如武汉、西安，其教育水平发达，“211”“985”“双一流”高校林立，吸引了大量人才集聚，而河南省教育水平与周边城市存在一定差距，这便导致人才流失严重，中高端人才缺乏。其他以教育、金融、通信技术等技术密集型产业为主的省份，比如江苏、广东等，产业基础好且发展势头迅猛，而河南作为农业大省，技术密集型产业起步晚、基础薄弱，在企业竞争中处于劣势地位。

(3)河南省的服务业增加值不高，与全国平均水平的差距还在不断拉大。经济发展带动人们提高生活水平、改变消费方式，越来越多人追求高质量、创新类产品和服务。同时，高附加值类产品和服务更新换代快，替代商品的出现仅仅使得大众的需求得到了部分满足，并未缓解高附加值类产品和服务供需关系，由此服务贸易出口带来一定负面效应。

四、加快河南省服务贸易发展的对策及建议

第一，扩大服务业对外开放，以增大服务贸易规模。“一带一路”倡议的提出为河南省经济的优化转型及贸易高质量发展提供了很好的契机。河南省在传统的服务贸易上具有一定的优势，而“一带一路”沿线国家多为发展中国家，劳务的需求对工程项目承包具有重要作用。这在一定程度上将提高河南省服务贸易的出口。总之，借力“一带一路”建设契机，抓住沿线各国的资源禀赋，顺应经济发展新趋势，借鉴发达国家和发达地区做大做强服务贸易的有益经验，对标世界高水准对外开放与国际服务贸易规则，精准而深入地嵌入国际服务贸易产业链，充分利用国际、国内市场，把农业大省变为农业强省，进行更深层次的开放，对扩大规模意义重大。

第二，完善相关政策法规，以适应新兴服务贸易的发展。在经济发展新常态的大环境下，及时淘汰具有滞后性的政策制度以及地方性法规，出台原有领域缺乏的且适应新兴服务贸易发展的政策法规，鼓励服务贸易的出口，重视中小型服务企业的发展并予以一定的融资支持，使得服务贸易的发展环境更加完善，服务贸易走向制度化、规范化、时代化的潮流之路。

第三，加强服务业品牌意识的树立，使河南省服务贸易“走出去”。虽然河南省有一些比较有名的品牌，但是知名品牌还是相对匮乏，特别是服务贸易方面，导致服务产品在国内外市场上竞争力不突出。因此，打造一批“信誉好、高规模、大品牌”的企业，提高服务业出口产品档次和附加值，形成植根本地、辐射全国、全球贸易服务网络将继续创造有利于服务贸易竞争的新优势。提高自主创新能力，形成具有国际影响力的河南省服务品牌，推动产业集聚区提质，对提升“河南服务”在国际上的竞争力和带动力具有深远意义。

第四，加强教育投资，引进和培育一批高级服务贸易人才。河南劳动力资源充足相对来说在传统产业上具有一定的优势，但是缺乏中高端人才，技术性高端人才是目前服务业所必需的，服务贸易因其无形性需要具有专业知识和经过专业训练的优质人才。要树立“人才兴业”的思想，政府要支持在高校内设立服务贸易方面紧缺人才的相应学科，将人力资源变为人力资本。

第五，建立健全服务贸易统计机制。河南省服务贸易相关的数据在搜集过程中十分困难，只能找到近几年的服务贸易收入和支出总额，并未找到按照商务部分类的具体分类数据。在对河南省服务贸易环境分析过程中的总体分析和结构性分析具有一定的困难。故在之后的工作中要建立健全服务贸易统计机制。