加强党建引领业委会自治路径的实践探索——以浦东在全国率先成立业委会党支部为例

文/岑毅

业主委员会（简称业委会）是小区业主自我管理的自治组织，是维护业主物权的自治力量，是业主大会的执行机构，是业主与物业服务企业的桥梁和纽带。而业委会党支部是加强党建引领业委会更好介入社会治理的重要领域，是住宅小区综合治理和“美丽家园”建设的重要载体，其组织力和自治功能的发挥直接关系到业主的切身利益。按照习近平总书记上海讲话精神和中央、上海市委市政府及市委组织部等有关部门关于加强党建引领业委会自治的要求，在浦东新区区委区政府的高度重视下，2018年11月以来，区委组织部和区建交委党组协同区物业管理处、区住宅小区综合管理联席会议办公室、区建交委党建研究会在全国率先探索推进成立业委会党支部，努力实现党的组织和工作“两个覆盖”，加强党建引领业委会自治，并将其作为浦东“不忘初心，牢记使命”主题教育实践的一项重要内容，以及区政府与街镇签订的《2019年度浦东住宅小区建设“美丽家园”工作责任书》中的项目之一，目前推进成效显著。本课题组通过一年多的现场调研、专题培训、指导服务、座谈讨论、收集材料、不断跟踪、分析研究，形成了“加强党建引领业委会自治路径的实践探索——以浦东在全国率先成立业委会党支部为例”课题报告。

一、加强党建引领业委会自治实践探索的现实背景及基本情况

(一)现实背景

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面”，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。习近平总书记考察上海时的讲话，对上海城市基层党建尤其是加强基层党建引领居民自治提出了新要求。2019年5月，中共中央办公厅发布《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出：“推进在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区‘两委’成员通过法定程序兼任业主委员会成员。”2014年12月，上海市委“1+6”文件对党建引领业委会自治作了部署。2018年11月，市委发布《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，以此为依托，市委办公厅、市委组织部和相关部门陆续制定出台配套文件，形成了包括“党建引领业委会建设”在内的新时代上海基层党建“1+6”制度体系。市委组织部在《关于进一步加强党建引领业主委员会建设的若干意见》中明确要求：“加大业委会党支部组建力度，创新组织设置方式，也可在符合条件的业委会成立党的工作小组，力争符合条件的业委会中党支部或党的工作小组组建率达到100%。”《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018—2020）》要求：“加强基层党组织的工作覆盖和引领。发挥党的组织的群众工作优势和业委会的工作小组作用，加强党建引领业委会自治。”《浦东新区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018—2020）》提出：“坚持把党建引领作为贯穿住宅小区综合治理始终的主线”，“形成党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业‘三驾马车’协同工作机制”。习近平总书记考察上海时的重要讲话和中央、上海市委市政府及有关部门制定的一系列指导性文件，为浦东新区在全国率先探索成立业委会党支部、加强党建引领业委会自治指明了方向和路径。

(二)基本情况

早在1991年3月，深圳罗湖就成立了中国第一个业委会——天景花园业委会。随着中国改革开放的深化和住宅小区的增多，上海小区业委会数量不断增加。据统计，截至2018年底，浦东新区共有住宅小区2785 个，总建筑面积1.7 亿平方米，其中封闭式小区 2380 个，非封闭小区（无围墙的零星楼盘）405 个，直管公房、系统公房、售后房和早期动迁商品房等老旧住宅小区共1253 个，建筑面积3680 万平方米。在管物业企业574 家，物业从业人员约5.5 万人，物业服务窗口1643 个。业主大会及业主委员会1761 个，业委会成员约10500 人。2015年以来，浦东新区积极推进居民区“两委”成员、社区党员、在职党员、青年党员、离退休党员、群团负责人党员等进业委会“交叉任职”801项，其数量占符合“交叉任职”条件业委会总量的99%，678 个业委会成立党的工作小组，占符合条件的业委会总量的99%。2018年11月以来，浦东积极探索成立业委会党支部重点工作，加强业委会自治。截至2019年11月底，浦东已成立115 个业委会党支部，居全市第一、全国领先。

二、加强党建引领业委会自治的实践探索

(一)基本路径

加强党建引领业委会自治机制，是指按照中央、上海市委市政府的相关制度顶层设计，区委区政府及相关部门、单位统筹推进，街镇党（工）委和政府（办事处）落实属地化主体责任，在居民区党组织的领导下，由相关基层组织党员骨干，通过合法程序进入业委会“交叉任职”或担任党建指导员，在符合条件的业委会成立党的工作小组，进而在有3 名及以上党员的业委会建党支部的“3.0 版”。通过党的组织和工作“两个覆盖”，加强党建引领业委会自治，破解以物业管理为核心的住宅小区治理难题，创建安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的“美丽家园”，提升居民群众的满意度和幸福感。

综观浦东在业委会“交叉任职”、党的工作小组基本覆盖基础上建立115 个党支部及后续工作状况，浦东加强党建引领业委会自治，主要通过五条路径，进行在党建“两个覆盖”下的具体实践。

路径之一:党建在统筹推进资源整合运作机制中引领实践。在市委组织部的支持下，区委区政府党政双牵头的住宅小区综合管理联席会议组织机构，通过会议部署、调研摸底、跟踪检查、专项考核等方式，统筹推进全区业委会党支部组建工作。区联席办与区委组织部制定《浦东新区关于在符合条件业委会成立党支部的工作操作细则》等，召开街镇领导座谈会和联络员通气会，依托各街镇党建办主任微信群和联络员微信群等载体，实现线上线下互动，形成业委会成立党支部的思想共识、平台载体的保障支撑。不少街镇成立了自上而下的组织领导机构，制定相关指导意见。塘桥街道党工委成立党建引领业委会建设工作指导委员会，由街道党工委书记担任主任，党工委副书记、办事处分管副主任担任副主任，下设办公室，由社区党委专职副书记担任主任，副主任和成员为社区党建办、社区管理办、纪检监察室、社区党建服务中心、房管办、社会组织和物业服务社等相关部门单位负责人，并建立联席会议制度，各居民区党总支负责人为联席单位会议成员，强化居民区党组织在业委会党支部筹建及自治建设中的领导地位，定期召开专题会议，协同推进业委会自身规范化建设和小区自治。区、街镇、居民区的运作体系，为党建在统筹推进资源整合运作机制中引领实践，尤其是以居民区党建，带动业委会党建提供了组织保证。

路径之二:党建在试点先行示范推广运作机制中引领实践。浦东新区区委组织部、区建交委党组及党建工作研究会、区物业管理处、区住宅小区联席办，以及街镇、居民区党组织联手，先行启动业委会成立党支部试点工作。2019年4月，《浦东新区关于在符合条件的业委会成立党支部试点工作要求》明确提出业委会成立党支部的基本条件、组建程序和后续日常工作。在走访调研摸底的基础上，确定在条件成熟的塘桥街道、花木街道、洋泾街道、南码头路街道、周浦镇率先试点探索业委会成立党支部工作。试点街镇按照《中国共产党支部工作条例（试行）》和市委组织部及浦东新区提出的要求，召开由居民区党组织牵头召开的业委会筹建党支部工作会议，动员部署，严格把好关，做实具体工作，经业委会党员开会通过成立党支部的决议，业委会党支部设书记1 名，经街镇党建办汇总，上报街镇党（工）委审批同意。5 个街镇成立业委会党支部的试点经验做法，立即被其他街镇复制、借鉴和推广，业委会党支部纷纷成立。这为党建在试点先行示范推广运作机制中引领实践提供了制度和基础保障。

路径之三:党建在因地制宜分类指导运作机制中引领实践。区、街镇、居民区各级党组织在业委会成立党支部的摸索中，不是急于求成或“一刀切”，而是因地制宜，分类指导。区建交委党建工作研究会协同区住宅小区联席办，针对不同街镇、不同居民区、不同小区业委会的现状和特点，因地制宜，分类指导，同时，设计、推出和实施《3 名及以上党员的业委会统计表》《业委会党支部书记意向人选名单表》《业委会党支部书记人选简历表》《街镇党建办和相关部门审核把关情况》等清单，做到底数清、方法明、操作易、落地实，便于一揽子完成业委会成立多类型党支部具体事务。一是成立业委会独立型党支部。针对业委会党员组织关系在社区且有3 名及以上正式党员的情况，在居民区党组织下成立业委会独立型党支部。二是成立业委会联合型党支部。针对同一个居民区内有若干个业委会且每个业委会正式党员数量都不足以单独成立党支部的情况，出于组织覆盖、便于管理的考量，若干个业委会党员整合成一体，成立联合型党支部。三是成立业委会功能型独立党支部。针对业委会有3 名及以上在职党员且其组织关系无法转入社区的情况，成立功能型独立党支部。四是成立业委会功能型联合党支部。针对居民区内有若干个业委会，但每个业委会党员组织关系都无法转入社区的情况，成立业委会功能型联合党支部。五是成立业委会党的工作小组。针对不符合条件成立业委会党支部的情况，居民区党组织引导成立业委会党的工作小组。六是业委会“交叉任职”或聘请党建指导员。针对不符合条件成立业委会党的工作小组的情况，居民区书记、居委会主任及多元主体的党员骨干通过合法选举程序，进入业委会“交叉任职”，担任业委会主任或委员，党建指导员一般由居民区党总支书记担任。多管齐下、多措并举，为党建在因地制宜分类指导运作机制中引领实践提供了可行性策略保证。

路径之四:党建在人选推荐组织把关的运作机制中引领实践。区、街镇、居民区等各级党组织，注重把好业委会党支部书记候选人推荐、组织审核和选举关，即在书记候选人资格审查阶段，通过召开业委会党员、业主党员、业主居民代表、楼组长座谈会等方式，一方面广泛认真听取小区民意，另一方面统一建立由街镇党(工)委统筹，居民区党组织、房管、信访、市场监管、公安等部门共同参与的审核把关机制，严格审查书记候选人资格，防止有违法乱纪等劣迹的人混入，其用人门槛明显高于业委会主任候选人，确保由综合素质高和工作能力强的优秀党员候选人担任业委会党支部书记。这为党建在人选推荐组织把关的运作机制中引领实践提供了政治和用人保证。

路径之五:党建在“两个覆盖”加强自治的运作机制中引领实践。浦东新区通过业委会成立党支部等组织载体，一方面强化业委会自身的规范化建设，推动业委会组织能力、依法、决策引导能力、业主大会决定执行能力、服务合同与管理规约履行监督能力、维修资金使用与监督能力、群众工作能力、矛盾化解协调能力和工作方式创新能力等八种能力建设，另一方面使业委会更好地发挥引导业主自治的作用。这为党建在“两个覆盖”加强自治的运作机制中引领实践提供了制度保证。

第一，党建引领业委会聚焦物业行业党建和“红色物业”破题。浦东最早开展社区物业党建联建、加强党建引领业委会自治的塘桥街道，聚焦物业行业党建破题，依托多个载体，深化“五联五建”。一是党建指导专业委员会联合社区党建主体，建立物业管理体制。把党建引领业委会自治和物业管理工作纳入街道党建工作总体布局，通过在业委会内成立党支部、功能型党支部、党的工作小组，推动业委会委员中党员比例稳步提升，在符合条件的物业服务企业中建党的组织、“交叉任职”或聘请党建指导员等的共同作用下，夯实物业行业党建基础，协同破解物业管理服务难题。探索将业委会成员履职行为纳入街道监察办监督范围，并加强业委会对物业服务企业的指导监督，扩大以物业管理为核心的住宅小区党建联合建示范点覆盖面，发挥示范引领作用。二是政府协调专业委员会联政府部门主体，建立小区难题破解机制。依托城运分中心平台，做实行政党组工作对接，围绕居民群众反映强烈的物业管理痛点难点堵点问题，进行业务指导培训、问题分析研究、方案讨论制定，搭建多部门联动处置平台，有效整合公安、城管、市场监督及政府各个部门力量，合力破解业委会治理小区难题。三是市场主导专业委员会联合实施责任主体，建立小区品质服务模式。建立党建引领下“三驾马车”互联互助互促的工作机制，健全业委会运行的工作机制、平台载体的保障支撑，支持和引导物业服务企业发挥市场主体作用，提供规范化、高质量、全周期的服务。通过评比优秀业委会等，激励业委会积极承担自治责任，进入良性发展轨道。四是社会参与专业委员会联合社会组织主体，建立多元协同体系。通过政府购买服务等方式，引入物业服务社参与业委会规范化建设和日常运作，促进业委会规范运作，搭建业委会主任沙龙、业委会培训会等沟通交流和专业培训平台，提升业委会成员的素质。五是居民自治专业委员会联合居民业主主体，建立自我管理平台。各居民区党总支牵头“三驾马车”等多元主体，依托“家门口”服务平台和居民议事会等居民区自治载体和自治组织，充分运用“三会”制度，推动业委会自治介入物业管理事务，民意汇聚、民主协商、民事自治，打造自治示范点、文化睦邻点，提升业主文明居住意识。花木街道、北蔡镇等街镇所辖小区业委会党支部，依托居民区党组织、居委会、辖区党建资源和街镇业委会指导办，不断进行物业破题，进展良好。

同时，业委会探索“红色物业”建设。高行镇是浦东城镇化进程最快的镇，住宅小区71 个，老旧小区（包括部分商品房混合小区）占总量70%以上。该镇自2018年以来在上海率先探索建设“红色物业”。在党员比例逾60%的业委会的党组织主导下，在每个小区增设“物业服务阳光公开宣传栏”，公开服务电话、服务人员、收费标准、物业合同、办事流程、公共收益账目、维修资金账目、物业费收支情况等信息，实现“红色物业”红在规范。在业委会的督促下，物业企业在做好日常“四保”的基础上，推出便民服务菜单及衍生服务，如免费提供共享雨伞、小推车、家用特殊工具，向困难家庭、老党员、老革命等提供免费上门疏通服务。还有9 个小区成功调整物业费，物业费收缴率达到93%，实现“红色物业”红在服务。“酬金制”物业管理模式，指物业管理费由原来的物业公司掌管变为由业委会掌管，业委会将应收的物业管理费按约定的10%的比例支付给物业管理企业作为其利润，其余全部用于物业管理日常开支，结余或不足均由业主共享或共担。将小区的物业管理费、停车费等公共收益全部纳入业委会账户之中。业委会每月都对物业服务公司财务收入账目进行审核、公布，接受业主的监督，每年还召开居民代表、业主代表大会，公布“酬金制”管理的年度执行情况。多年来小区物业费收缴率始终达100%，目前小区治安发案率也较往年下降了50%，实现了“红色物业”红在管理。

第二，党建引领业委会着力聚焦加装电梯。近几年，随着上海市老龄化日益严重，老公房加装电梯已成为上海社区治理的一个热点问题，这也属于业主自治的范畴，与业委会工作直接关联。沪东街道伟业一村31 号楼为一幢六层一梯两户老式居民楼，六楼居民邓先生向有资质且在房办备案的安装电梯施工方咨询。2018年3月，他和其他居民向居委会、业委会提出加装电梯的诉求。根据相关规定，在楼外加装电梯需要整栋楼内居民90%同意并签字同时没有反对意见方可实施。在居民区党组织引导下，业委会党组织召集楼内居民通过多次协商、讨论，确定了电梯安装费用、维修费用的分摊方式。最终整栋楼内居民一致同意安装电梯。因加装电梯使用了小区的公共面积，需要小区2/3 的业主签字同意，2018年4月，业主代表大会上通报了31 号楼加装电梯的想法，由安装公司负责人报告安装电梯事宜，最终获得2/3 以上业主的同意。两次征询通过后，在业委会党组织影响下，31 号楼的4 位党员尽心尽责，终圆居民“加装电梯梦”。

第三，党建引领业委会聚焦物业服务企业选聘。代表小区业主选聘物业服务企业，是业委会的重要职能。业委会党支部成立后，更在物业企业选聘上发力。洋泾街道“名门世家”是商品房小区，建设管理存在历史遗留问题，业主群体多样，诉求多元。目前业委会11 个成员中有7 名党员，业委会党支部成立后，在居民区党总支领导下，推动物业服务企业选聘工作。因历史遗留问题，选聘工作推进遇到诸多困难。业委会党支部共召开23 次选聘工作会议，一方面做好群众工作，统一思想，另一方面对候选的4 家物业公司进行实地考察比较，2019年9月8日终于完成了物业选聘工作。业委会党支部指导和监督物业服务企业，加强小区建设。小区有一处绿地，下面是地下化粪池，建造时间已有20 余年，因为脏乱差，影响小区的环境。业委会党支部着手推动绿地及化粪池改造，多次召开会议，听取小区业主和专业人员意见建议，确定改造方案。2019年10月25日动工，12月中旬完成了景观等工程建设，将臭气熏天的化粪池上盖改造成了环境优美的小花园，又美化了小花园边上的水泵房，在墙面进行彩绘，凸显“和谐生活 美丽家园”主题，提升了小区的“颜值”。

第四，党建引领业委会聚焦小区垃圾分类和环境治理。许多业委会党支部协同居民区党组织、物业服务企业，组织业委会成员、楼组长、业主骨干、居民志愿者等，日夜参与小区垃圾分类，同时聚力小区环境治理，取得了优良成绩。洋泾街道陆家嘴美丽苑养宠物的人越来越多，流浪猫也增多，影响居民生活。为了安置流浪猫，引导居民文明养宠，业委会党支部针对小区业主线上互动较多的特点，通过小区微信公众号、爱宠朋友圈等进行线上文明养宠宣传，激发宠物主人文明养宠的意识，抵制不文明养宠行为。组建志愿者队伍、居民自治爱心管理团队，建立小区流浪猫管理档案，形成了巡查、分区域喂养、绝育、医护、领养或放归、领养后回访等完整管理闭环。已建立20 人的流浪猫关爱群和39 人的爱宠朋友圈。居民自治爱心团队申报街道“自治金”项目，有效控制了流浪猫的数量，有关小区流浪猫和文明养宠的投诉已持续减少，小区多年被评为上海市文明小区、市园林式居住小区。周浦镇车站小区康沈路1646 弄一栋居住楼，环境脏乱差。该楼划归康泰居委会后，业委会党组织围绕楼道环境整治，实施路面开挖，雨水、污水管铺排，窨井设置，在场地中央开辟花坛种花草树木，营造居民休闲锻炼场所，3 个多月后，小区旧貌换新颜。高桥镇富特四村是动迁安置小区，存在先天不足，如房屋老化、设施陈旧、停车难、外来流动人员多、老年人多、道路狭窄。在业委会党支部的牵头下，社区“大管家”们每周定期召开工作例会，商讨解决突出问题。由7 名有专业特长的业委会成员组成“设施大管家”，监督物业做好保洁、保绿、保修、保安“四保”工作，摸清小区停车位及车辆数，方便物业车辆管理，并完成了65 个停车位的扩建以及小区主干道路的拓宽。“小区议事厅”履行“督查大管家”职责，引导居民“自己的事自己议、大家的事共同办”。还引导一批热心社区公益和绿化种植的居民做“绿化大管家”，寻找专业团队将小区重新规范布局，提升了小区环境品位。周浦镇瑞阳苑采用网格化管理，将小区按区域划分，在居民区党总支的指导下，业委会与居委会、物业人员、党员志愿者、居民志愿者开展爱绿护绿植树活动，清理整治B 区非机动车库，创建特色楼组，动员拆除违建，并将每月15日定为清扫家园环境整治日，使小区新增违建为零。

(二)实践成效

近年来，浦东新区运用“五个机制”，着力在居民区党组织领导下，依托业委会党支部等载体，加强党建引领业委会自治，达到“五个促进”的社会效应。

1.促进了业委会自治功能的发挥。党建引领下的业委会加强自身规范化建设，提高业委会规范运作率，并推动物业管理规范化，2019年全区1197 个住宅小区主要出入口（门岗）和管理处规范化建设完成率达182%，在物业服务企业选聘、垃圾分类和环境治理、指导监督物业服务企业行为、监督专项维修资金的使用以及组织专项维修资金的再次筹集、监督管理规约的实施等方面，较好地发挥了业委会执行业主大会决定、引导业主自治、监督实施物业服务合同、参与民生项目建设等作用，改变了过去业委会总体水平较低以及不作为、慢作为、乱作为的状况。

2.促进了“三驾马车”关系和谐。在居民区党组织领导下的党建引领业委会自治，进一步理顺了“三驾马车”之间的关系，形成自下而上和自上而下相结合的自治议题和工作机制，提升了党建引领下多元主体协同自治共治的能力，改变了过去业委会与居委会、物业服务企业各自为政、各唱各调、矛盾较多的状况。“三驾马车”从步调不一到齐头并进，形成有事多商量、共建共享的和谐局面，同时也有效杜绝了业委会与业主之间的矛盾，业委会回归了业主大会执行机构的定位。3.促进了“美丽家园”建设。在党建引领业委会自治和多元主体共治的正向因素的驱动下，浦东新区继2015-2018年全面完成小区治理和“美丽家园”建设任务后，2019年又超额完成市政府与区政府签订的《2019年浦东新区“美丽家园”工作责任书》中的指标任务。第一，小区安全系数再提升。一是加强消防安全。有序推进老旧小区、高层住宅消防设施设备改造更新，全年完成40 个老旧小区消防设施设备改造更新；新增既有小区电动自行车充电设施161 个，完成率105%。二是保障“头顶上”的安全。全年完成340 处住宅外挂结构及附属设施安全隐患消除，完成率170%。三是保障出入安全。全年完成196 个老旧小区安防监控系统改造更新，完成率163%。第二，小区居住环境再提升。加大旧住房综合改造力度，全年完成各类旧住房综合整新实事项目203 万平方米。全面完成中心城区及部分郊区住宅小区二次供水设施改造和移交接管工作，全年完成50 个小区的二次供水设施移交接管，完成185 个小区雨污混接改造工程。完成6404 个定时定点垃圾房改建，完成率277%，2019年“无违法居住”先进居区（村）创建率高达99%。

4.促进了居民群众满意度的提升。党建引领业委会自治，立足居民群众最关心的利益问题。围绕“老小旧远”小区现状，居民区、业委会两级党组织与其他相关主体联手，主动作为，实施一系列的民生工程。如在区委、区政府及有关部门和市、区政策的支持下，广泛征询民意，最大限度形成小区业主对多层住宅小区加装电梯的共识，确定操作路径和方法，从2017年的2 台到2018年的12 台，2019年的立项数量跃升至94 台，其中已有5 台电梯投入运行，解决了部分小区老人“爬梯难”问题，广大居民群众对小区的归属感和满意度不断提升。

5.扩大了基层党组织发展空间。党建引领业委会自治，通过成立党支部等，加强“两个覆盖”，扩大了基层党组织的发展空间。据统计，目前浦东业委会党员比例达到近50%，不少街镇业委会成员中党员占比逾50%，塘桥街道业委会党员占比高达67%。业委会党支部、党的工作小组及党员骨干在“交叉任职”、派遣党建指导员的多重因素作用下，拓展了基层党组织工作空间，不仅加强了党建引领业委会自治，而且在一定程度上夯实了党在住宅小区的执政基础。在党建引领多元主体共同作用的催化下，2016-2019年，浦东累计创建、申报279 个上海市住宅小区党建联建示范点，名列全市第一。

2018年以来，浦东在全国首创的党建引领业委会自治实践探索，引起了外省市的关注，杭州市、重庆市、北京市、青岛市、哈尔滨市等十多个外省市区的组织部、住建委、房管部门到浦东参观学习并给予好评，借鉴或复制上海浦东典型小区业委会党建自治模式。

三、加强党建引领业委会自治探索的特点及启示

(一)主要特点

近年来，浦东党建引领业委会自治主要呈现了五个特点。

一是政治功能性。在居民区党组织的领导下，业委会党支部在凝聚党员组织力的同时，突出政治功能，把党建引领业委会自治纳入“不忘初心，牢记使命”主题教育实践范畴，发挥居民区和小区业委会两级党组织的领导作用，通过百姓讲座、议事会等载体，把党和政府的相关政策和意识形态的正面教育及时传递给居民群众，宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众，在居民自治过程中注重加强政治引领、思想引领、组织引领和工作引领，发挥政治舆论导向的作用，加强以文明居住道德行为为重点的社会主义核心价值观教育，最大限度形成小区正能量，推动小区治理。二是民主协商性。党建引领业委会自治坚持“好事办好”的理念，在涉及民生利益的事项上，通过多种形式，实施“三张清单”（居民需求清单、辖区资源清单、服务项目清单）和“三会制度”（事前听证会、事中协调会、事后评议会），加强群众民主协商，最大限度形成居民共识，确保把政府民生实事好事办好。三是“四治”联动性。党建引领业委会自治，打破传统业委会主体自治的局限，在融入居民区党组织牵头的“三驾马车”格局的同时，融入所在社区区域化党建模式，通过上下联动、条块联动、横向联动，放大住宅小区综合治理效应。四是方式创新性。党建引领业委会自治在实践中与时俱进，聚焦小区加装电梯难、垃圾分类难、停车难、物业费收缴难等问题，依托居民区、业委会两级党组织及其他相关党建主体，聚力发力，议题破题，探索形成了自治清单、自治论坛、自治金项目介入、自治议事会以及业委会党员咨询服务日等多种具有创新特色的工作方式。五是服务惠民性。党建引领业委会自治，践行以人民为中心的发展思想，通过实施加装电梯等民生项目，办好一件件居民“急难愁盼”实事，从中体现党建引领业委会自治服务惠民的亮色。

(二)经验启示

启示之一：加强党建引领业委会自治，要注重政治功能。课题调研发现，在居民区党组织领导下，业委会党支部及党的工作小组等载体，在党建引领业委会自治中，以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥党的基层组织的领导作用，在涉及政治的敏感话题上，坚持原则，严守底线，因势利导，在多元人群不同意见碰撞和线上线下互动中，加强正面引导，做好群众思想政治工作。

启示之二：加强党建引领业委会自治，要注重统筹推进。在市委组织部的支持下，区、街镇党建及行政、业务等相关部门，要运用党建引领业委会建设工作指导委员会等机构，统筹推进以组建业委会党支部、加强“两个覆盖”为重点的党建引领业委会自治系统工程，自上而下、环环紧扣、形成合力、保障支撑，并抓好试点，着力发挥居民区党组织的领导核心作用，以点带面，有序推进，把党建引领业委会自治落小、落细、落实。

启示之三：加强党建引领业委会自治，要注重因地制宜。业委会成立党支部，应当针对不同街镇、不同居民区、不同小区业委会的现状和特点，因地制宜，分类指导，编制业委会党支部的一揽子实务清单，针对业委会党员人数、隶属关系等不同情况，相应成立独立型、联合型、功能型的党支部，或者成立党的工作小组，以及“交叉任职”或聘请党建指导员，使党建引领业委会自治组织覆盖到位，为业委会党的工作覆盖夯实基础。

启示之四：加强党建引领业委会自治，要注重“两个覆盖”。业委会一方面要推进和实现党的组织覆盖，另一方面要注重党的工作覆盖，即从业委会党组织的定位出发，充分发挥党组织在引领业委会工作和引导业主居民自治过程中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，否则，业委会党支部等党建载体恐怕会形同虚设。因此，只有实现业委会的“两个覆盖”，才能实现党建引领业委会自治的初衷，做到在党建工作中推进居民自治，在居民自治中体现党建工作成效，进而形成业委会自治的良性循环。

启示之五：加强党建引领业委会自治，要注重“四治”联动。在住宅小区综合治理过程中，包括业委会在内的任何一个主体，却会受到自治定位、客观条件的局限。因此，党建引领业委会自治在融入居民区党组织牵头的“三驾马车”格局的同时，业委会党支部还要融入所在社区区域化党建模式，与其他多元主体的自治、共治、德治、法治融合联动，才能破解住宅小区历史遗留问题和发展中的现实问题。

四、加强党建引领业委会自治面临的问题及对策思考

(一)存在问题

从课题调研中了解到，浦东新区党建引领业委会自治实践探索推进过程中，虽然取得了阶段性成果，但还存在以下问题。

1.党建引领业委会自治的“两个覆盖”面有待于进一步拓展。浦东虽然已成立了115 个业委会党支部，但在符合条件应当成立业委会党支部的业委会总量中，其占比不够大，未做到应建尽建。同时从已成立的业委会党支部的运作情况看，虽然多数党支部在党建引领业委会自治中有所作为，但仍有部分只是停留在组织覆盖的初创阶段，未有工作覆盖的实质性进展，有的主动引领业委会自治的作用力度不够，有的业委会建有党的工作小组、实施“交叉任职”或聘请党建指导员，但其党建力度显然不能与业委会党支部相比。这在一定程度上影响了党建引领业委会自治的进展和效果。党建引领业委会自治的“两个覆盖”面有待于进一步拓展。

2.党建引领业委会自治的综合能力有待于进一步提升。许多业委会党支部成立后，虽然直接推动了业委会规范化建设和自治的“八种能力”建设，但从实践操作的总体反馈情况看，在群众工作能力、矛盾化解协调能力和工作方式创新能力上还有短板和“弱项”。未建立党建载体的不少业委会，在“八种能力”上尚有提升的空间。这在一定程度上影响了党建引领业委会自治的能力,党建引领业委会自治的综合能力有待于进一步提升。

3.党建引领业委会自治融入社区区域化党建模式有待于进一步深化。浦东业委会党支部或党的工作小组虽然融入居民区党组织牵头的“三驾马车”格局，但有些业委会党支部或党的工作小组未融入所在社区区域化党建模式，与辖区共建单位联系较少，党建联建的项目更少。这影响了党建引领业委会自治功能的充分发挥。党建引领业委会自治融入社区区域化党建模式有待于进一步深化。

4.党建引领业委会自治融入住宅小区“四治”联动体系有待于进一步强化。浦东党建引领业委会自治的成功案例不少，但也存在着难以推进、一波三折甚至半途而废的情况，其主要原因在于，业委会自治受制于主体定位，难以应对和掌控住宅小区内超越自治范畴的复杂情况。党建引领业委会自治融入住宅小区“四治”联动体系有待于进一步强化。

5.党建引领业委会自治的方式有待于进一步创新。伴随着业委会党支部、党的工作小组和“交叉任职”等工作的推进，党建引领业委会自治的工作方式虽然有些探索尝试，但从总体情况看，以创新思维破题惠民的做法还不多。党建引领业委会自治的方式有待于进一步创新。

(二)对策思考

1.总体思路。党的十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”。习近平总书记强调加强党建引领基层社区治理，践行以人民为中心的发展思想。2018年11月6日至7日，他在考察上海时说：“加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。”2019年11月2日至3日，总书记在考察上海时又指出：“聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业”，“让人们群众有更多获得感、幸福感、安全感”应按照习近平总书记上海讲话要求和中央、上海市委市政府有关部署，以问题为导向，精准施策，进一步推动党建引领业委会自治纵深发展，提升人民群众的获得感和满意度。

2.对策建议。一是建议进一步拓展党建引领业委会自治“两个覆盖”面。按照上海市委组织部《关于进一步加强党建引领业主委员会建设的若干意见》的要求，要继续运用因地制宜、分类指导的方式，加大对多种类型的业委会党支部的组建力度，创新组织设置方式，在新换届的业委会成立党的工作小组，力争符合条件的业委会中党支部或党的工作小组组建率尽快达到100%。业委会在实现党的组织覆盖后，在居民区党组织领导下实现工作覆盖，不断扩大党建引领业委会自治“两个覆盖”面，消除业委会党建工作的“空白”。

二是建议进一步提升党建引领业委会自治的综合能力。利用居民区党组织的正确引导、党建和业务实务操作的专题培训、业委会党建沙龙等，多载体、多渠道地加强对党建引领业委会自治专业能力的实务培训，以全面提升业委会自治“八种能力”，更好推动业委会引导业主参与住宅小区综合治理和“美丽家园”建设。

三是建议进一步深化党建引领业委会自治融入社区区域化党建格局的工作。业委会党支部或党的工作小组一方面要持续融入居民区党组织牵头的“三驾马车”格局，参与小区“联席会议”“专题会议”等，另一方面要深度融入所在社区区域化党建模式，运用结对共建签约等方式，加强与辖区共建单位合作，实施党建联建项目，资源整合、优势互补，加快党建引领业委会自治的发展进程。

四是建议进一步强化党建引领业委会自治融入住宅小区“四治”体系。浦东党建引领业委会自治要主动融入住宅小区自治、共治、德治和法治“四治”联动体系，做到多元主体联动，在联动中打破自治定位的局限，扩大党建引领业委会自治的破题空间。

五是建议进一步创新党建引领业委会自治的工作方式。在居民区党组织的领导下，推进业委会党支部、党的工作小组和“交叉任职”等工作。党建引领业委会自治，可以在制度规则的制定、平台载体的搭建、资源力量的整合、小区文化的培育等方面，加强业委会工作创新，借助社区网格化管理平台，实施微网格党建，也可以引入社会组织等第三方机构，对党建引领业委会自治工作运作情况进行客观评估，以找准问题，对其创新发展提出对策。

综上所述，近年来，作为上海城市基层党建的一个重要组成部分，浦东党建引领业委会自治的实践探索提供了党建引领业委会自治的“浦东样本”，随着今后全区业委会面上“两个覆盖”的拓展、深化和完善，将继续提升对上海乃至全国的贡献度。