“全网教学”环境下省级开放大学网络教学团队管理与服务模式探究

【摘 要】本文分析省级开放大学网络教学团队建设的必要性，论述“全网教学”环境下省级开放大学网络教学团队管理与服务模式的研究，包括省级开放大学网络教学团队的结构与职能、管理制度、如何做好教学支持服务、教学效果评价等方面。

【关键词】全网教学 开放大学 网络教学团队 管理模式  教学支持服务模式

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）47-0107-04

2015年出台的《国家开放大学网络教学团队建设实施方案》指出，“国家开放大学的教师群体存在分布不合理、沟通不顺畅、流程不衔接、专业差异大、发展受限制的问题，导致有人无团队、合力未形成和教学过程难于落实的现状。网络教学团队是国家开放大学作为新型办学实体的基本人员保障，是学校‘六网融通人才培养模式的关键要素。”近年来，国家开放大学加快建设开放大学体系网络教学团队的脚步，2019年相继印发《关于深入推进网络教学团队建设工作的意见》《国家开放大学网络教学团队建设管理办法》两个通知文件，作为开放大学体系网络教学团队建设的重要指导性文件，各分部将根据该文制定适合于各省级开放大学的网络教学团队建设管理制度，规范团队建设流程和标准，细化考核评价实施方案，制定支持团队建设和运行的经费管理相关制度，从而推进网络教学团队的构建与运行管理。

自2017年秋季学期起，广西开放大学计算机科学与技术、电子商务、会计学等5个专业约100门非统设（省开）课程已率先实现全网络运行新型教学模式，即学生的学习行为、教师教学过程、教学资源、考核、评价和反馈等系列与教学相关的活动都将统一在基于Moodle平台的国家开放大学学习网上进行。经过多年的网络课程教学改革，截至目前，广西开放大学所有专业非统设（省开）课程已全面实现“全网教学”模式。基于Moodle平台的国家开放大学学习网，相对于以前的电大在线学习平台，活动设置更加丰富，能更好地实现师生之间、生生之间和师师之间的交互，是学校开展教学、构建和管理网络教学团队的重要阵地。本文基于“全网教学”环境开展省级开放大学网络教学团队管理服务模式的研究与实践，对开放大学师资队伍建设和提高开放教育教学质量具有一定的参考价值。

一、省级开放大学网络教学团队建设的必要性

（一）基于开放大学系统教学现状的需要

开放大学办学体系内部实行“两级统筹、四级办学”的管理体制，即由国家开放大学和省级开放大学进行统筹管理，国家、省（区、市）、市（地、州、盟）、县（区、市、旗）分级办学，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。整个体系以现代信息技术为支撑，开展远程开放教育，探索现代教育技术与教育的深度融合，其办学网络立体覆盖全国城乡，整个办学体系的师资和生源分布在全国各地。从几十年来的教学实际来看，这样的办学体系虽然有其特色与优势，但因空间和区域广阔，在有效整合分散在全国开放大学系统师资力量，开展跨区域协同教学、管理和为学生提供优质教学支持服务上带来了不小的挑战。为解决这一难题，国家开放大学创新性地提出以网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络学习测评、网络支持服务、网络教学管理为建设重点的“六网融通”人才培养模式，实现现代信息技术与教育深度融合。其中，网络教学团队作为教学得以顺利开展的强有力基礎，对网络教学团队建设和有效运行的探索必然是新的人才培养模式建设工作的重中之重。目前，国家开放大学已建设一批以统设课程为主的网络核心课程教学团队，各分部（省级开放大学）除了要积极组织教师加入国家开放大学网络核心教学团队，根据核心团队负责人的工作安排完成相应教学团队任务，还需要组织省级开大网络教学实施团队，负责开展省一级网络教学的实施、非统设课程的网络课程建设以及指导各学习中心开展教学支持服务等。对于省级开放大学来说，为提高省级开放大学课程网络教学资源建设和教学服务质量，提高师资队伍的科研和职称水平，发挥各省市开放大学的特色与优势，还应该根据实际情况建设省级开放大学网络课程建设团队、教材建设团队、科研团队等。总之，建设省级开放大学网络教学团队有利于增强各层级开放大学体系师资的凝聚力，加强沟通与联系，提高网络教学资源建设水平，为学生提供更全方位的教学支持服务。

（二）基于开放大学体系师资结构的需要

由于开放大学体系生源比较分散，来自各市、县的学习中心，而国家开放大学的专业和课程是针对全国开放大学体系开设的，专业和课程数量较多，学生专业选择也较多，因而导致部分专业学生可能非常集中，某些专业学生数量能达到几千甚至上万人，而某些专业可能只有十几人甚至几个人，而且并不集中在一个学习中心。生源结构从很大程度上来说也影响到了师资结构的分配，省级开放大学师资是有限的，教师的专业背景参差不齐，导致有些学生多的专业教师少，教师忙不过来;而有些学生少的专业教师多，部分老师甚至难以达到基本教学工作量。因此，一方面，有必要通过构建省级开放大学体系网络教学团队，整合全省各层级师资力量，充分利用师资专业背景，优先解决大规模专业和课程的教学问题，提升教学服务水平;另一方面，也可以通过组建跨专业网络教学团队，发挥各专业教师特长，以团队的形式分工协作，开展小规模专业和课程一站式教学服务工作。

（三）建设精品网络课程的需要

网络课程学习平台是开放大学体系教与学的主要阵地，“全网教学”是目前开放大学系统特有的教学模式。为优化教学质量，树立开放大学教育教学品牌，必须打造一批重点专业，建设一批高质量精品网络课程。实践证明，建设一门精品网络课程需要很多种不同的角色：课程负责人（总导演）—— 负责课程建设各项工作的总协调，精品网络课程建设一体化设计等;编辑—— 负责教学文档、微课脚本、试题库等文案的编辑，此项工作可能还需要多人共同完成;技术员—— 负责PPT设计与制作，负责微课录制的技术支持等;课程辅导教师—— 需要熟悉本课程教学内容的专业教师，在课程教学平台上开展教学，给学生答疑解惑;各学习中心的班主任—— 组织和督促学生上网学习，让学习有效发生;批改学生作业和网络考试主观题。从角色上来说要建设和运行好一门精品网络课程，至少需要5种不同的角色相互配合来开展工作，当然从人员数量上来说可能还并不止5人组成的团队。一个人的能力和精力是有限的，对于大规模的精品网络课程来说，不可能同时充当这5种不同的角色。因此，组建一支优秀的网络教学团队显得非常有必要且重要，团队协作共同开发优秀课程学习资源，团队合作实现“1+1>2”的优势互补。

（四）培养教学名师，提升开放大学体系教师活力的需要

开放大学体系采用的是“全网络教学”模式，这对开放大学教师的各方面能力要求与普通高校教师必然有所区别。开放大学体系教师除了需具备相关学科专业知识的能力外，还必须拥有“互联网+教育”的思维，拥有与时俱进的创新精神，熟练地将现代信息技术运用到教学当中。随着学习平台的不断改良升级，教师也应不断接受新知识，不断提高自身的教学业务能力。首先，网络教学团队成员之间相互协助、相互学习、各取所长的工作氛围有利于发现和培养教学名师。其次，在组建网络教学团队时，除了要考虑专业、学科等因素外，还应注重“老中青”相结合的年龄和职称结构，以“老带新”帮助中青年教师、新进教师快速进入角色;而对于接受信息技术能力没有那么强的老教师，青年教师则可以充当技术人员帮助甚至替代他们完成技术层面的工作;同时，老教师同年轻人在一起，心态也会更加年轻，思想也更加开放，保持青春与活力。再次，在构建教学团队的过程中，相关教学管理部门需要制定配套运行管理机制：如制定网络教学团队运行管理办法、教学团队考评制度、教学团队奖励激励办法等，确保教学团队高效可持续运行。总的来说，网络教学团队良好的工作氛围和激励管理机制，从某种程度上能激发开放大学体系教师干事创业的热情与活力，发现和培养开放大学体系教学名师，从而推动开放大学教育教学创新改革发展。

（五）全面提升教学服务质量的需要

无论是传统教育高校还是成人教育、开放教育高校，教学质量永远都是一个学校赖以生存的生命线。建设网络教学团队无论是为了改善开放大学系统教学现状、优化师资结构、建设精品网络课程的需要，还是培养教学名师，提升开放大学系统教师活力的需要，归根到底还是为了全面提升开放大学系统教学服务质量的需要。对于现代远程开放教育来说，教师对于教学过程的把控是教学服务质量的重要体现，而对于“全网络”教学模式来说，教师的“教”与学生的“学”基本都是在网络课程学习平台上进行体现，学生在平台上的有效学习行为、论坛互动、作业完成情况和考试通过率等都是教学效果的直接反馈。因此，以网络教学团队的方式，凝聚全省各层级开放大学教学力量，分工协作，层层落实教学环节，全面把控网络课程教学过程，有助于提升开放大学系统的教学服务质量。

二、省级开放大学网络教学团队管理与服务模式探讨

建设网络教学团队有助于提升开放教育的教学效果、学生满意度，促进教师队伍的良性发展。目前网络教学团队的建设在开放大学系统内已经有了初步的研究，国家开放大学牵头建设的主要以课程为基本单元的网络教学核心团队已初具规模，截至2020年春学期建设网络教学核心团队288支，涉及课程305门，参与教师2506人，但省级开放大学参与国家开放大学网络教学核心团队的力度还不够大，对于构建省级开放大学网络教学团队的研究还处在初级阶段，对其管理与服务模式的探讨还有待于推向深入。下面笔者将从以下四个方面开展对省级开放大学网络教学团队管理与服务模式的研究。

（一）省级开放大学网络教学团队的结构与职能

国家开放大学对各省级开放大学业务进行指导，因此，建设网络教学团队基本是以完成课程教学任务、提升教学支持服务为目的。从整个开放大学系统纵向来看，网络教学团队主要由两大类构成：网络教学核心团队和教学实施团队。网络教学核心团队由国家开放大学统筹建设，由团队负责人和核心成员组成，团队成员由总部聘请，主要由来自高校、行业专家教师，以及国家开放大学体系内的专家、教师、技术人员等组成。网络教学核心团队的职能是：负责统设课程的总体设计，以及在教学过程中对各分部的培训、支持、监控和评估。课程教学实施团队则由各省级开放大学统筹建设，与网络教学核心团队建立日常教学工作联系，团队成员由责任教师和辅导教师组成，由省级开放大学聘请省级开放大学体系内教师或者高校、行业教师。其职能主要是：负责在核心团队总体设计的基础上，形成分部的教学实施方案，直接组织和开展面向学生的教学和支持服务工作。

国家开放大学系统的课程体系主要由两部分构成：一类是统设课，由国家开放大学建设和组织教学;另一类是非统设课（也称为省开课程），由各分部负责建设和开展教学。而网络教学核心团队和教学实施团队仅仅是完成了统设类课程的教学支持与服务工作，对于省级开放大学来说，还应开展非统设课程网络课程建设和教学服务。其次，各省级开放大学为了自身的发展需要积极申报共享专业建设。再次，省级开放大学作为高校同样需要履行教学、科研和教学服务三大职能，那么从提高教师职称水平的角度来说，还应该开展教学科研工作。综上所述，我们还可以从功能上来对省级开放大学教学团队进行分类，分为教学实施团队、专业建设团队、课程建设团队、教研结合教学团队和教材建设团队等，当然教学团队之间的团队成员是可以相互重叠和交叉的。那么专业建设团队的职能就是负责共享专业建设和成人高等教育等其他教育方式的专业建设工作，主要包括专业申报、评审、人才培养方案撰写、本专业课程体系规划建设等。课程建设团队的职能是负责省开课网络课程建设与教学服务，特别是建设一批精品网络课程和“金课”等的优质网络课程。教研结合教学团队职能是在教学的基础上，由科研能力突出的专家担任团队负责人，开展科学研究，带领团队提高科研能力，提升职称水平，从而也能利用理论研究反过来指导教学工作，推动教学继续改革创新。教材建设团队一般是由相同或者相近专业教师组成，发挥各自学科所长，相互取长补短，建设系列配套教材。

（二）省级开放大学网络教学团队的管理制度

部分教学团队可能是因为应付上级检查任务而临时建立的，这种团队没有明确的工作任务，团队成员职责不清，没有明确的组织纪律，没有考核评价机制和任何经费支持，这样的教学团队实则名存实亡，没有任何意义。因此，要确保网络教学团队的顺利有效运行，必须建立配套的管理制度，明确教学团队的责、权、利。第一，应该建立《省级開放大学网络教学团队建设及运行管理办法》，明确建设目标、建设原则、团队的构成与职责、团队工作任务、团队申报、考核评价标准等;第二，因团队负责人全权负责整个网络教学团队的人、财、事等管理，还应配套制定《省级开放大学教学团队负责人管理办法》，使其更顺利地履职尽责;第三，需制定教学团队多元化的考核评价机制，激励团队成员的积极性与创造性，如将网络教学团队工作量纳入《省级开放大学教师工作量管理办法》和《省级开放大学绩效分配办法》中，或者另批专项经费资金进行支持等;第四，为促进青年教师和新进教师的快速成长，适应角色，发现和培养教学名师，同时使老教师不断更新教学理念，推陈出新，与时俱进，需要建立《省级开放大学网络教学团队导师工作制度》等，实现团员之间教学信息与资源共享，建设自主、公平、相互信任的人文环境。

（三）省级开放大学网络教学团队如何做好教学支持服务

根据国家开放大学的部署，开放教育课程主要根据课程学生人数规模来确定网络教学团队的结构和教学服务模式，总的来说分为两级统筹和一级统筹两种模式。对于连续三个学期选课学生人数在500人以上的课程，称为大、中规模课程，一般按照两级统筹的模式建设网络教学团队和开展网上教学，即由国开统筹组建网络教学核心团队，省级开放大学筹建网络教学实施团队。大、中规模课程相当于由四级管理教师共同完成教学工作：课程负责人、核心教师（网络教学团队）;责任教师、辅导教师（网络教学实施团队）。课程负责人负责编制教学设计方案，组织网络课程资源建设与维护，并根据需要每学期更新网络课程生成性资源（如试题库、案例库、论坛问题库）等。核心教师负责组织学术讲座和教研活动，与团队一起开展教学改革与学术研究，负责面向全国学生开展网上实时教学活动，负责联系各省校网络教学实施团队，指导和监督其开展教学工作等。而教学实施团队中的责任教师，则应主动对接核心团队教师，根据核心团队的指导，制定适合各省校的教学实施方案，组织团队成员参加国开核心团队开展的各类教学、培训及教研活动，组织开展直播、面授、讲座等的教学辅导活动。辅导教师指导学生在学习平台上学习网络课程资源、完成在线形考作业和论坛互动，使网络学习有效发生;组织开展网上答疑，解决学生在学习上遇到的困难和问题;组织开展作业、考试辅导，每学期更新期末考试辅导资料，及时批改网上作业;关注学生的学习评价与反馈，发现问题并及时解决，梳理教学过程中遇到的问题，形成教学反思并及时向核心团队报告。

以上是大、中规模国家开放大学统设课程的教学支持服务模式，而对于大、中规模的非统设（省开）课程和共享专业省校自建课程，由于非统设（省开）课程从教学设计方案、网络课程建设到教学过程实施全权由省级开放大学负责，因此对于此类课程，省校需要建设省级开放大学网络教学团队，相当于要同时承担核心团队和教学实施团队的双重职责，当然省级开放大学网络教学团队也应联络各市级分校、学习中心教师组建团队，开展教学。简单来说，此类课程的教学支持服务模式主要由省级网络教学团队编制教学设计方案;负责网络课程学习资源建设和正常运行（包括课程学习内容、课程介绍、导学、形考作业、网上期末考试、论坛答疑等）;指导各市级分校、学习中心开展教学;组织开展直播课、面授课等教学辅导;组织开展作业、期末复习指导;监督学生网络学习过程等。

对于连续三个学期学生选课人数在500人以内的国开统设课程，称为小规模课程，一般按照一级统筹模式建设和管理，即由国家开放大学总校、省校和各市分校联合建立一支网络教学团队，一起开展网络课程资源建设和教学支持服务，相当于只是团队人员构成的变化，教学支持服务模式和教学服务质量都没有发生变化。而对于省校开设的小规模非统设（省开）课程，则同样可由一支网络教学团队统一开展教学支持服务。

（四）省级开放大学网络教学团队教学效果评价

对于省级开放大学网络教学团队教学效果的评价应从多方面、多角度进行全面评价。第一，现如今我们身处大数据时代，绝大部分教学工作的开展依赖于网络，因此，网络学习平台的基础数据就是教学效果最直接的反馈。我们需要根据学生的网上学习进度、登录学习次数、浏览内容的频次、网上作业和考试成绩、论坛答疑等数据进行分析，得到学生学习效果最直接的评价反馈。第二，从教学设计方案、网络课程资源的建设质量、微课和直播课的教学质量、对教学过程的把控，以及期末教学总结报告等内容上，得到网络教学团队教学效果最深层次的评价反馈。第三，从网络教学团队的直接服务对象，即各分校（学习中心）的教师和学生对团队的教学支持服务满意度进行评价，每学期通过到分校（学习中心）开展调研或者网络满意度调查问卷等方式，得到网络教学团队教学效果最直接的评价反馈。第四，网络教学团队和团队成员个人需要对自身开展教学支持服务的效果进行自我评价，从教学资源质量、教学过程的把控、团队工作的参与度、团队分配工作的完成度和质量等方面进行自评，总结反思团队教学的经验和不足，以便于下一阶段教学工作的开展与教学改革研究。

本文旨在探究省级开放大学网络教学团队管理与教学支持服务创新模式，从而达到恢复开放大学办学体系、增强体系师资凝聚力、建设网络精品课程、培养和发现开放大学教学名师和全面提升开放教育教学质量的目的。省级开放大学网络教学团队的建设、运行和管理需要在国家开放大学网络教学核心团队的指导下进行，协同完成教学支持服务工作。但是，省级开放大学网络教学团队不仅仅承担网络教学实施团队职责，也不仅仅只是完成日常教学管理工作，还肩负着非统设（省开）课程网络课程的建设与改革、共享专业建设、教材建设、人才培养、科研等有助于省级开放大学及其教师长足发展的职责。因此，省级开放大学网络教学团队与国家开放大学网络教学核心团队既是一个有机整体，但又不能完全效仿和复制。省级开放大学网络教学团队的构建、管理和创新教学支持服务模式是本文研究的主要问题，而笔者认为如何使网络教学团队有效运行，使整个团队和团员个体都能得到可持续发展也是我们未来值得研究的一个方向。

【参考文献】

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[4]陈薇，周驰岷.省级电大网络课程教学实施团队建设及运行机制研究——以四川广播电视大学为例[J].湖北函授大学学报，2018（15）.

【基金项目】2017年度广西职业教育教学改革研究项目“‘全网教学环境下省级电大网络教学团队管理服务模式探究”（GXGZJG2017B015）

【作者简介】潘玉娜（1986— ）女，广西容县人，硕士，广西开放大学讲师，研究方向：远程教育。

（责编 卢 雯）