“双创”背景下广西中小企业创新发展服务体系的构建

【摘 要】本文基于广西中小企业创新发展面临的机遇与挑战，论述广西中小企业创新发展服务体系的构建，即通过提供精准化政策服务、营造优质化政务环境、推进精细化管理服务、完善多样化信息服务、构建全方位社会服务、拓宽国际化业务渠道等方面构建地方政府扶持服务体系，通过完善创业孵化器服务平台、打造众创空间服务平台、构建产学研合作服务平台等方面构建社会中介机构公共服务体系。

【关键词】双创 中小企业 创新发展 服务体系 构建

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）47-0008-03

2015年6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，指出“双创”是发展的动力之源，创新是引领发展的第一动力。中小企业是国民经济的重要组成部分，是保障民生，促進社会和谐稳定的坚实基础。广西属于经济欠发达地区，中小企业对于广西推进创新驱动发展战略的实施有着至关重要的作用，广西中小企业的创新发展是广西地方经济繁荣稳定的前提，而加强广西中小企业创新发展服务体系建设，有利于促进广西中小企业的健康发展。本文通过对广西中小企业创新发展机遇和挑战进行深入分析，从地方政府和社会中介服务机构两个维度探讨如何构建广西中小企业创新发展服务体系，希望能给广西中小企业创新发展服务建设工作提供参考。

一、广西中小企业创新发展的机遇与挑战

（一）机遇

1.创新创业相关政策的出台，为中小企业创新发展提供动力。中小企业的创新发展是一个国家经济发展水平的重要指标，也是一个地区经济增长效果的重要见证。广西各级各部门一直都在努力改善创新创业环境，不断提升创新创业的服务水平。2019年《广西壮族自治区人民政府关于推动创新创业 高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》发布，该意见不仅鼓励了创新创业的企业及个人，更推动了广西中小企业的创新发展。

2.中小企业合法经营、行业市场环境持续优化，为中小企业创新发展创造了更加广阔的发展空间。2020年1月，国家市场监管总局起草了《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》并向社会公开征求意见，这体现了国家对中小企业经济垄断行为的预防和制止力度进一步加大，确保了各经济领域中小企业经营者的合法经营权。与此同时，国家的《保障中小企业款项支付条例》自2020年9月1日起施行，该条例紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位服务质量和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强了中小企业创新发展的获得感。

（二）挑战

1.营商环境有待改善。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。在广西中小企业的创新发展过程中，假冒伪劣、商标侵权行为时有发生，虚假广告、传销行为屡禁不绝，市场秩序尚未根本性好转、市场主体信用意识淡薄，市场信用体系尚须健全。此外，中小企业办照“排队难”“办事难”等现象依然存在，“准入不准营”的问题依然突出，投资创业的安全性与便利化尚有提升空间，营商环境仍需持续优化改善。

2.资金与人才服务政策有待完善。中小企业融资渠道单一，融资服务政策的支持力度不足是困扰广西中小企业创新发展的重要问题，特别是对于成长较快的科技型中小企业，由于资本实力较弱、经营风险较高，难以得到金融机构的贷款。另外，中小企业创新发展的关键因素是高层次创新人才，然而许多广西中小企业在人才引进方面缺乏人才服务政策支持，创新人才流失严重。

3.企业管理和自主创新能力不足。广西中小企业大多数属于民营企业，企业创始人大部分都是技术出身，而且采用传统的家族式管理模式，管理较为粗放，风险防控意识薄弱。另外，企业在创新发展过程中，由于缺乏创新思维，产品技术含量不高，自主创新能力不强，而且法律意识淡薄，对知识产权保护能力不足。

4.对外合作交流能力和经验不足。广西中小企业由于受传统家族式企业管理思维的影响，对外交流合作意识和能力欠缺，而且由于自身实力较弱，在发展对外业务合作时经验不足，很难把广西区位地理优势转化为自身创新发展的优势。

二、广西中小企业创新发展服务体系的构建

（一）构建地方政府扶持服务体系

1.提供精准化政策服务。当前从中央到各地方针对中小企业创新发展都出台了一系列帮扶政策，但是在实际的政策落地过程中，缺少针对性，“一刀切”的做法较为普遍，比如企业土地政策、企业资金贷款政策、企业税收减免政策等，不同类型的中小企业，需求也不同，广西地方政府要善于利用创新思维，把扶持广西中小企业创新发展的政策用活用好，真正做到精准化政策服务，实施一对一政策精准扶持，让中小企业创新发展扶持政策红利真正惠及地方中小企业。

2.营造优质化政务环境。为了更好地推动中小企业创新发展进程，促进中小企业健康发展，广西地方政府应按照中央统一部署，对标全国先进经验，坚持把“简政放权、放管结合”“简化流程、优化服务”当作持续改革的便民目标。一方面，通过不断规范各类安全检查、环保检查和消防检查方式，取消、下放以及调整各类行政许可和行政权力事项，在工商注册、税收缴纳等方面实现信息资源共享，不断完善政务服务体系和优化政务服务环境。另一方面，通过持续地深化广西商事制度改革，打造地方特色自贸试验区，开放更多中小企业准入领域，提供中小企业与大企业同台竞争机会，不断优化中小企业投资与营商环境。

3.推进精细化管理服务。广西中小企业具有规模小、管理水平不高等特点，在创新发展竞争过程中，难免会受到大企业的排挤，甚至是打击。广西地方政府应时刻关注中小企业创新发展所遇到的困难和需求，及时提供精细化的管理服务。一方面，对初创型企业要加强创业指导，可以通过建立中小企业管理咨询服务平台，在信息管理、技术研究、业务创新等领域为中小企业提供有效的精细化管理服务。另一方面，引导中小企业开拓市场业务和培养创新人才，根据市场发展需求，联合相关部门开展对接合作，搭建全方位的创新人才培养与交流平台，为中小企业市场创新和人才培养提供精细化的管理服务。

4.完善多样化信息服务。在互联网时代，提升对中小企业的信息化服务与应用能力是推进中小企业创新发展顺利进行的重要保障。广西地方政府应因地制宜，为地方中小企业的创新发展提供多样化的信息服务。一方面，通过完善网络创客平台建设，为中小企业与创客深入交流提供信息服务，打造集项目孵化、项目展示、项目对接、创新资源共享为一体的网络信息平台，促进中小企业的广泛合作，激发中小企业的创新发展潜力和内生动力。另一方面，通过增强中小企业在创新发展过程中的信息技术服务，建立中小企业创新发展对外开放的信息服务系统平台，完善中小企业线上线下的信息联动功能，为中小企业创新发展提供即时性的政策导向、行业动态、市场趋势、企业活动等多样化信息服务。

5.构建全方位社会服务。一是要提供多渠道融资服务，通过建立创业征信支持体系、完善创业资本市场建设、规范融资行为等方式拓宽中小企业融资渠道，创新中小企业融资模式。二是建立完善的中小企业风险管理体系，推进中小企业信用管理制度建设，设置多层次的信用担保评价和融资条件，为金融机构与中小企业互通信息提供切实保障。三是提供专业的法律咨询服务，通过建立中小企业法律咨询、法律援助、合同审核、法务培训等对接服务平台，加强中小企业知识产权保护意识，提升中小企业知识产权保护能力，促进中小企业创新发展顺利实施。四是构建良好的人居环境，通过完善医疗、教育、生活等方面的公共服务配套设施，营造良好的人居环境，吸引中小企业高层次创新人才聚集，让中小企业高层次创新人才既能引得来，也能留得住。

6.拓宽国际化业务渠道。广西中小企业由于自身实力较弱，在对外业务创新发展方面困难重重，广西地方政府在打造广西创新创业产业集群时，应大力引入中小企业集群，通过发挥西南地区出海通道的作用，推动广西中小企业创新发展步伐，继续强化广西中小企业与东盟及“一带一路”沿线国家的深入合作交流，不断地拓展广西中小企业对外开放的深度和广度，切实把广西区位地理优势转化为广西中小企业创新发展优势，进而不断拓宽广西中小企业国际化业务发展渠道。

（二）构建社会中介机构公共服务体系

1.完善创业孵化器服务平台。创业孵化器服务平台是指为中小企业提供厂房设备、基础设施、创业咨询以及创业配套服务支持的社会中介服务机构平台。创业孵化器服务平台旨在帮助中小企业初创者降低创业成本和创业风险，以提高中小企业初创者创业成功率为服务目标。随着“双创”理念的提出，广西地区创业孵化器服务平台建设数量规模和孵化效果都呈现快速提升的发展态势。广西中小企业应把握机遇，在不断完善创业孵化器服务平台功能的同时，积极参与到创业孵化器的建设当中，通过创业孵化器服务平台，不断整合创新资源，充分利用创业孵化器服务平台所提供的服务设施、经营场所、法律支持、信息技术、管理经验等系列帮扶措施，降低自身创业成本和风险，提升创业成功率，激发创业创新发展活力。

2.打造众创空间服务平台。众创空间服务平台是指为创业者提供创业空间、创业交流和创业共享环境，集低成本、便利性、专业化、开放式、全方位等功能于一身的社会中介服务机构平台。众创空间服务平台对广西中小企业来说，具有入驻门槛较低、登记注册较简便、盘活闲置资源较容易等特点，广西中小企业在创新发展的过程中，可以通过入驻打造众创空间服务平台，享受相关配套服务和政策红利。一方面，众创空间不仅为中小企业提供创业设备、实验厂房等供中小企业使用，降低创业成本，而且还汇集多方投资机构，提供项目融资服务，解决中小企业资金周转的困难。另一方面，众创空间提供创新资源开放共享和创业信息自由交流环境，通过举办沙龙讲座、项目辅导、项目路演等服务活动，不断产生思想碰撞，萌发创新理念，有利于将创意点转化为创新成果，激发创新潜能，从而提升创新创业成功率。

3.构建产学研合作服务平台。产学研合作服务平台属于较为典型的中小企业协同创新平台，要构建产学研合作服务平台就是以地方高校、科研机构、中小企业为核心，在地方政府、金融机构和中介组织的支持下，以实现产品研发和技术创新为服务目标所组成的社会中介服务机构平台。产学研合作服务平台的服务关键是地方高校、科研机构和中小企业三者能够共享资源和优势互补，在地方政府政策以及市场需求层面的支持下，创新成果能快速通过中小企业进行转化。目前广西产学研合作服务平台建设已有规模，比如广西创新发展研究院、广西中小企业公共服务平台等，它们在企业种子培育、创新成果转化等方面已取得一定的成绩，但是运行体系的建设还不够成熟稳健，存在局限性，服务同质化较突出。因此，广西中小企业在构建产学研合作服务平台过程中，要加强交流，真正做到信息资源共享，以协同创新理念来推动产学研合作服务平台的建设和完善。

在“双创”背景下，广西中小企业的创新发展面临着各种机遇与挑战，广西中小企业只有利用好地方政府扶持服务体系和社会中介机构公共服务体系，才能更好地把握机遇，迎接挑战，推进企业的创新发展步伐，激发企业创新发展动力，从而促进广西地方经济快速增长。

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【基金项目】广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“双创背景下广西中小企业创新发展路径研究”（2020KY38023）

【作者简介】钟海富（1983— ），男，广西兴业人，硕士，广西国际商务职业技术学院副教授，研究方向：企業工商管理、企业创新发展。

（责编 苏 洋）