公安执法规范化的问题与建设路径研究

【摘 要】依法治国是公安执法的方针，也是落实依法治国政策的必然需要。在公安建设的过程中，执法规范化建设仍然存在着诸多的问题，无法满足公众的期待，也无法提高执法规范化的水平。在新媒体时代，执法不规范的事件出现容易激发公众的集体声讨，对于执法公信力的影响十分严重，有关公安执法规范化的问题研究，可以有效提高执法的透明程度，对真正构建公安执法规范化体系，促进执法规范的良性发展。本篇主要论述公安执法规范化的问题及建设路径，以期为我国公安执法规范化的发展提供理论支撑和案例支持，真正提高人民的认可度。

【关键词】公安执法;规范化;建设路径

一、公安执法规范化的成就

法治社会的建设已经成为了社会发展的必然需求，十八大以来，全面推进依法治国，成为了我国现代化建设的必然选择，秉公执法、公正司法、全民守法，不仅需要公安机关严格执行，也需要人民群众积极参与，才能共同推进我国的法制建设。当前，我国的公安执法规范化已经取得了阶段性的成就，执法规范化的建设也向着良好的态势发展。

在新媒体时代，社会舆论的传播速度快，传播范围广，对于公安执法规范化的要求将更加严格。在如今，相关的公安机关执法的法律法规和条款在不断的落实与更新，我国的各个地区公安系统更加注重证据意识，在讯问的过程中制定了全程录音录像的相关制度，提高了执法规范化的程度，同时在优化公共服务方面，开展了多项有关新媒体的执法程序，如微信公众号、自媒体平台、微博、APP等。信息化建设有序的推进了执法规范化的发展，提高了执法公开和执法监督的效率。在有关执法规范化的培训上，既提高了公安机关对于执法规范化的认知，也通过开展各项训练与实战手段，进一步促进了执法规范化的技术发展，取得了极佳的成绩，在执法责任追究和执法公开方面也有着不错的进展。

二、当前我国公安执法规范化建设存在的问题

（一）不平衡、不精细、不透明的现象时有发生

我国地域广袤且公安系统的机构层级较多，经济和文化发展的不平衡，就容易造成公安执法规范化的不健全。我国警察人数众多，但来源不一，每个人的身体素质不同，警种业务差别大，日常事务繁杂，就很容易造成执法时出现不平衡、不精细和不透明。例如，在很多基层派出所，很多民警的素质能力得不到提高，在执法的过程中，往往存在着执法行为粗暴、执法流程简单、执法标准粗放等问题，再加上我国的中西部经济发展差距较大，无论是警力资源配备、经费配备、执法培训和职业生涯规划都难以统一。例如，很多西部地区的基层民警在执法的过程中没有明确的执法标准，再加上他们平时所接受的执法规范培训较少，在执法过程中很难提高执法的规范性，也就容易造成突发事件频发，所带来的舆论影响对于执法的发展十分不利。在执法规范化的过程中，精细执法、透明执法，无论是对于执法效率的提高，还是执法公平公正的体现都十分重要，也关系着人民群众对于民警的好感度。然而，执法规范的难以发展，就造成了所开展的执法管理难以起到引领作用。虽然很多东部地区的公安系统在执法的过程中成为了全国的示范单位，但是对于其他省份很难起到示范作用，由于地域的限制、文化风气的限制以及人口的限制等等都容易造成执法不规范事件的出现。因此，执法不平衡、不精细、不透明现象，仍然是当前执法建设的桎梏，需要真正根据地区情况以及执法情况进行解决，才能优化当前的执法环境，深化“放管服”改革。

（二）当前的执法规范化水平与公众期待存在差距

实际上，执法规范化的落实，旨在使公安机关及工作人员按照法定授权行使职权，更好地履行职责，并进行自我克制，应该维护公众安全和社会秩序，捍卫国家宪法和法律尊严。但在新媒体时代，公安执法的细节被不断放大，很多执法过程被放到了“闪光灯”下，这就容易造成瑕疵被无限的放大，从而成为了媒体評论的焦点。虽然执法规范化的相关规章制度和法律法规在不断的落实，公安机关和工作人员在执行的过程中也做出了不少的努力，但面对复杂的执法环境很容易出现瑕疵，那么就容易被公众戴着“有色眼镜”去看待，再加上网络舆论的传播速度快，且真实性不强，就会造成当前执法规范水平与公众期待存在差距。在法治社会，执法规范化的落实是依法治国的关键，但由于我国地域广袤，且公安机关的执法环境十分复杂，在执法规范化的落实过程中，也难免存在着诸多的困境与阻碍，但公众所期待的执法规范得不到满足，就容易将执法规范的问题推向风口浪尖。因此，如何解决这一问题，仍需公安机关进一步探索与挖掘，真正落实执法规范化，并提高人民群众的口碑。有效完善执法规范的流程与体系。

（三）执法不规范的事件影响执法公信力

当前，我国人民警察的数量在170万左右，在各个地区公安机关会聘用大量的辅警人员，以此应对警力不足的问题。如今，随着依法治国的不断落实，各地的公安机关每天要处理不计其数的各类案件和求助事件，在这一过程中处理不当的事件在所难免。然而，在新媒体时代，公安机关的执法规范的瑕疵被无限的放大，个别的典型性事件被推上了风口浪尖，成为了媒体重点评论的对象，这就会对执法公信力造成严重的损害，且很多媒体没有根据客观事实进行报道，使负面评价远远高于正面评价，网络舆情事件的问题十分突出。实际上，无论是人民警察还是辅警人员，在执法的过程中，都是为了解决人民群众的问题，这一根本目的没有变，在落实执法规范的过程中，由于不确定因素的影响过大，就会造成突发事件的产生，而网络舆论的未知性，很容易将公众往不良的方向引导，这对于执法公信力的提升十分不利，人民群众对于警方执法的质疑在不断增加，有损警察的良好执法形象，也难以促进公安执法的有效落实。因此，如何解决这一问题，需要在落实执法规范化的过程中，努力规避某些不确定性因素的影响，从而增强执法公信力，增强人民的信任感。

三、公安执法规范化存在问题的原因剖析

（一）执法规范化仍在路上

当前，我国还是发展中国家，法治社会的建设和依法治国的推进，依然有着很大的发展空间，由于我国中西部地区的经济发展不平衡，且我国人口众多，民族众多，在公安机关进行执法的过程中，很容易产生执行不到位或执行程序不规范的问题，再加上部分基层的执法民警执法规范意识薄弱、执法流程简单、执法效率不高等，就容易侵犯民众的合法权利。实际上，这背后的原因是由于我国的执法规范化仍在路上，相关的法律法规和政策依然有待完善和更新。执法的目的是为了解决民众的问题，执法规范化只是对执法进行了一种要求，要求公安机关和公安民警在执行的过程中要真正立足于人民。人民群众所反映的执法不规范的问题，其背后的原因大多都是没有真正满足民众的实际需求，且观民警的执法能力不够的问题。随着我国法治现代化的不断发展，我国的法治规范化建设取得了诸多的成效，但依然没有到达终点，法治是我国现代化治理的核心内容，也是我国民主化、文明化、科学化的重要保障。在我国的执法规范发展过程中，存在问题是在所难免的，难以满足人民群众的需求也是正常现象，只有真正将执法意识提升到位，且不断优化程序、改善模式、完善治理，就一定能加速推动我国法治规范建设，提高执法规范化的成效。

（二）执法环境有待优化

执法环境所涉及的领域十分广泛，既包括执法中的运行实践，也包括政府部门部门与部门之间的配合、人民群众的支持理解等等，由于我国的地域广袤，很多基层民警在实际的执法过程中，很容易被突发事件影响，就容易对执法规范化造成破坏，随着市场经济的繁荣发展，传统社会的“单位人”逐渐变成了独立自主的“社会人”，这一转变，直接提高了执法难度。公安机关的职能十分明确，但有时不得不承担调解、应急等非法律规定的职能。公安机关的负担过重，也容易造成执法不规范问题的出现。执法环境对于执法规范化的发展有着不可或缺的重要作用，良好的执法环境可以避免突发事件的产生，也可以规避相关的执法冲突。

四、新形势下公安执法规范化的建设路径

（一）明确执法规范化的内涵

当前，在新媒体时代，执法规范化受到了多种因素的影响，执法环境的转变要求公安机关和执法人员进一步落实其内涵和方针政策。当前我国社会结构、社会矛盾在不断转变，人民的需求也在发生着变化，在执法的过程中公安部门要主动适应形势，促进执法规范化的良性建设。对于公安机关来说，执法规范化的建设首当其冲的是要明确执法规范化的内涵，在执法的过程中要做到有法可依，有法必依，公正为民才能满足人民群众的需求，解决人民群众的困难。以人民为中心，为人民服务，是党执政宗旨。在落实执法规范化的过程中，要深刻且有效落实“以人民为中心”的方针，在执法活动中要让人民群众感受到为人民服务的职责与义务，并不断规范公安执法的价值取向，提高公安执法的权威和公信度，避免受到人民群众的质疑。同时，在进行执法的过程中，也要根据实际的执法环境、执法对象和人民群众的期待进行规范，既要做到有法可依，也要提高执法的理性和文明。例如，轰动一时的上海警方铐走外科医生的事件，被媒体无限的放大与曝光，遭受到了公众的质疑之后，虽然警方正面回应了此事件，称符合公安机关办理行政案件的程序规定，但是绝大多数的公众依然会觉得，强行用手铐铐走著名的胸外科专家是缺乏考虑的。因此，在落实执法规范化的过程中，既要做到有法可依，也要提高执法的理性，将以人民为中心的理念注入其中，既要保障公正的执法理念，也要提高人民的满意度。执法规范化并不是为了规范而规范，而是捍卫法律的权威和公正，满足人民群众的实际需要。

（二）构建完善的执法规范化管理体系。

我国的执法制度已经日趋完善，科学系统的办案体系应用在了全国各地区。在我国的各个地区，当地的公安机关也出台了适合当地的执法细则。这种因地制宜的执法方式，有效地促进了执法规范化的管理，然而构建完善的执法规范化体系仍在路上。在新媒体时代，“阳光警务”的建设是至关重要的，这将作为公安机关向公众发声的桥梁，可以有序推进警务改革。“阳光警务”是以公正、公平、公开的原则，最大限度的公开执法依据、进度和结果。在新媒体时代，公安机关通过构建“阳光警务”，既能拉近与人民群众的距离，也能提高执法的透明度和说理性。例如，很多地区的公安机关都开通了微博、抖音号、微信公众号等等，这种数字化、智能化、网络化的执法规范，深得民心，也可以减少舆论的抨击对执法公信力所造成的影响。在人工智能和大数据时代，通过构建智慧型的执法管控体系，可以有效提高执法的科学性和智能性，这既能提高执法的效率，也能使执法过程不再限制于人为因素的影响。因此，构建完善的执法规范化管理体系，既要满足当地的执法需求，也要不断的转型，积极配合时代的发展潮流，真正拉近与人民群众的距离，为人民群众解决问题，提高执法的有效性。

（三）提高警察队伍的综合执法素质

上文就已经说到，由于我国地域广袤，东西部经济发展不平衡，警力资源经费的不统一，很难使基层一线民警提高执法规范化的意识，难以优化执法规范化的流程，在提高警察队伍的综合执法素质上受到了很大的阻碍。在落实执法规范化的过程中，公安机关及警察队伍的执法素质往往决定着执法规范化的落实程度。在新的形势下，执法环境的多样性对于警察队伍提出了更高的要求，在落实不发达地区的基层警察队伍培训过程中，既要加大经费的投入，也要提高队伍的综合素质，才能真正应对多变的执法环境，落实执法的规范性和有效性。例如，某西部地区在对警察队伍进行培训的过程中，结合了正反两方面的案例，使警察队伍关注到执法规范化的重点和节点，增强了理论结合实际的培训效果，并通过信息技术和模拟演练，进行了多元化的培训与教学，提高了民警的新媒体执法意识，这种方式都是提高警察队伍执法综合素质的具体做法。只有根据当地的执法实际环境与公安机关工作队伍的实际能力进行培训，才能使民警的执法素养得到进一步提升，同时还要开展新媒体及网络化的培训形式，才能不断促进其执法规范的与时俱进。

五、结语

本篇首先论述了公安执法规范化的成就，然后对公安执法规范建设存在的问题进行了剖析，最后给出了相应的解决对策。实际上，在我国依法治国政策的不断落实之下，执法公信力的提升需要公安机关的努力，也需要基层民警的努力。在落实执法规范化的过程中，由于执法环境、执法对象以及工作人员的综合素质存在着很大的差异，容易造成执法的不规范，在新媒体时代，网络舆论的压力之下，执法规范化还有很长一段路要走，虽然我国的公安执法规范化存在着诸多的问题，但也取得了不小的成就，构建网络化的执法管理平台，强化执法监督责任追究工作，并促进执法规范化的良性发展，是未来的发展目标和执法需要。在新形势下，公安机关在促进执法规范化的过程中，要不断优化思路、改善模式，以人民群眾的需求作为执法规范化的根本目的，转变方法，提高效率才能真正促进执法规范化的不断发展，赢得人民群众的赞誉和口碑。

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作者简介：

韩建东（2000-）辽宁大连人 铁道警察学院公安管理学专业2018级本科生 研究方向：公安管理学。

（作者单位：铁道警察学院）